Решение Челябинского УФАС России от 02.03.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Депринда Н.В. - специалиста – эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «СтройКомлект», в присутствии:
- , представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска (доверенность № б/н от 24.01.2011 года),
- , отдела организации и проведения торгов Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска (доверенность № 28 от 25.05.2010 года),
- , представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска (доверенность № б/н от 17.02. 2011 года),
- , представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска (доверенность № б/н от 17.02.2011 года),
- , отдела организации и проведения торгов Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска (доверенность № 36 от 10.06.2010 года),
- , Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска (доверенность № 05 от 02.03.2011 года),
- , ООО «ЭСККАС»,
- , ООО «СтройКомплект»,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройКомлект» (далее — Заявитель) на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальных объектов ЖКХ в рамках городской целевой программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Челябинске на 2011-2013 годы по лоту №6 (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам, Управление муниципального заказа Администрации г. Челябинска (далее - уполномоченный орган) по заявке Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска (далее -Заказчик) проводило Аукцион.
Аукцион сформирован из 7 лотов.
Максимальная (начальная) цена контракта по лоту №6 — 3 738 202 рублей.
Лоты №№4,6 сформированы только для субъектов малого предпринимательства.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет».
Состав аукционной комиссии утвержден приказом начальника Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска № 10-672/1 от 20.12.2010 года. Аукционная документация утверждена начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска по согласованию с начальником Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска.
Заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе состоялось 17.02.2011, о чем составлен протокол №10-861А (далее — Протокол). Согласно Протоколу по лоту №6 подано 14 заявок на участие, из которых отказано в допуске к участию 13 участникам, в т.ч. ООО «ЭСККАС», ООО «АРС», ООО «Персона», ООО «СтройКомплект». Аукцион признан несостоявшимся по лотам №1-7, т.к. допущена только одна заявка на участие в Аукционе.
Муниципальный контракт по лоту №6 заключен 28.02.2011 с ЗАО «Челябэнерго-Сети».
В своей жалобе, а также на заседании Комиссии Челябинского УФАС России Заявитель указал следующее.
ООО «СтройКомплект» неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе по лоту №6. Так, в составе заявки ООО «СтройКомплект» представило решение об одобрении крупной сделки, в которой указаны сумма одобрения, предмет Аукциона, сумма обеспечения заявки, а также форму «Сведения о качестве выполняемых работ», которая заполнена в соответствии с требованиями документации об Аукционе.
Представители Заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают их необоснованными.
В решении ООО «СтройКомплект» об одобрении крупной сделки, представленного в составе заявки, одобрена лишь сделка, являющаяся предметом Аукциона, а также сделка по внесению денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе. Решение об одобрении сделки по обеспечению исполнения контракта отсутствует, что не соответствует действующему законодательству и требованиям документации об Аукционе. Кроме того, в форме «Сведения о качестве выполняемых работ», представленной в составе заявки Заявителя, отсутствует указание на СниП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства», в соответствии с которым должно обеспечиваться качество выполняемых работ, установленное в документации об Аукционе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федеральном законе № 94-ФЗ от 21 июня 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов (часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов).
Согласно Протоколу, по лоту №6 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по основанию: несоответствие требованиям документации об Аукционе, пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно: Заявка участника не содержит одобрения крупной сделки по обеспечению исполнения контракта(есть одобрение обеспечения заявки). В форме описания качества выполняемых работ по лоту №6 участником не указана в полном объеме информация, требуемая заказчиком, в т.ч. не указаны нормативные документы, обеспечивающие качество выполнения работ
1.Так, в составе заявки ООО «СтройКомплект» было представлено Решение №3 внеочередного Общего собрания участников общества об одобрении крупной сделки от 09.02.2011 (далее- Решение), в котором указано одобрение крупной сделки по предмету Аукциона, а также одобрение внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки. В нарушение пункта «д» части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, в Решении не указано одобрение обеспечения исполнения контракта.
Таким образом, ООО «СтройКомплект» было правомерно отказано в допуске к участию в Аукционе.
2.Заявителем в составе заявки представлена форма «Сведения о качестве выполняемых работ» (далее - Форма), в которой указано — качество выполнения работ обеспечивается в соответствии с действующим нормами и техническими условиями, стандартами, установленными действующим законодательством.
Согласно инструкции по заполнению Формы, «описание качества выполняемых работ должно содержать информацию о качестве работ, качестве используемых материалов, сроке исполнения работ, сроке и (или) объеме предоставления гарантий качества работ ,товаров в объеме не менее указанного в Информационной карте и документации об аукционе, с учетом требований документации об аукционе (Раздел III,п.3, пп. 3.1, 3.4, 3.6). При выполнении работ, участник обязан обеспечить соответствие качества, технических, функциональных характеристик (потребительских свойств), используемых материалов требованиям заказчика, установленным в техническом задании».
Согласно пункту 5.4 «Специальные требования к качеству выполнения работ» Информационной карты Аукциона участник размещения заказа, в том числе:
- при выполнении работ обеспечивает качество выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, а также стандартами, установленными действующим законодательством;
- выполняет работы с применением высококачественных технологий, материалов и оборудования;
- согласовывает с «Заказчиком-застройщиком» все строительные материалы, используемые для выполнения работ, при этом не допускает замены учтенных в сметной документации материалов без согласования с «Заказчиком-застройщиком»;
- при осуществлении работ соблюдает требования законодательных и нормативных актов об охране окружающей среды и выполняет необходимые мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды, а также соблюдению норм пожарной и электробезопасности;
- соблюдает санитарные нормы, в том числе: строительные отходы (мусор) складирует в местах, согласованных с «Заказчиком-застройщиком»; производит уборку строительного мусора и отходов; осуществляет ежедневный вывоз строительных отходов (мусора) с объекта после проведения работ; не производит сброс строительных отходов (мусора) в мусоропроводы, систему канализации здания, контейнеры, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов для населения; размещает строительные материалы и оборудование для производства работ в стороне от основных путей передвижения людей и транспорта; не загромождает коридоры, лестничные площадки, пожарные выходы и т.д;
- бережно относится к имуществу ремонтируемого помещения, здания;
- исполняет полученные в ходе выполнения работ указания «Заказчика-застройщика», если они не противоречат условиям муниципального контракта и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность «Подрядчика»;
- в течение пяти дней с момента получения акта устранения недостатков собственным иждивением устраняет допущенные как в период проведения работ, так и в течение гарантийного срока, недостатки и отступления от требований сметной документации, технического задания (приложение 1 к муниципальному контракту), СНиП : по лотам 1,2,3: 41-02-2003 «Тепловые сети»; по лотам 4, 7: 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения»; по лоту 5: II-35-76 «Котельные установки»; по лоту 6: 3.05.06.-85 «Электротехнические устройства» и другой регламентирующей документации.
Таким образом, в Форме Заявителем указаны не все требования к качеству выполняемых работ (соответствие СНиП 3.05.06.-85 «Электротехнические устройства»), установленных Заказчиком в документации об Аукционе. Следовательно, аукционной комиссией отказано в допуске к участию в Аукционе ООО «СтройКомплект» правомерно, т.к. заявка не соответствует требованиям документации об Аукционе.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО «СтройКомплект» на действия аукционной комиссии необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены комиссии
А.О.Шаповал
Н.В.Депринда