Решение Челябинского УФАС России от 02.03.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Депринда Н.В. - специалиста – эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «ЭСККАС», в присутствии:
- , представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска (доверенность № б/н от 24.01.2011 года),
- , отдела организации и проведения торгов Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска (доверенность № 28 от 25.05.2010 года),
- , представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска (доверенность № б/н от 17.02. 2011 года),
- , представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска (доверенность № б/н от 17.02.2011 года),
- , отдела организации и проведения торгов Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска (доверенность № 36 от 10.06.2010 года),
- , Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска (доверенность № 05 от 02.03.2011 года),
- , ООО «ЭСККАС»,
- , ООО «СтройКомплект»,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «ЭСККАС» (далее — Заявитель) на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальных объектов ЖКХ в рамках городской целевой программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в городе Челябинске на 2011-2013 годы по лотам №1-7 (далее – Аукцион).
Согласно представленным документам, Управление муниципального заказа Администрации г. Челябинска (далее - уполномоченный орган) по заявке Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска (далее -Заказчик) проводило Аукцион.
Аукцион сформирован из 7 лотов.
Лоты №№4,6 сформированы только для субъектов малого предпринимательства.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет».
Состав аукционной комиссии утвержден приказом начальника Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска № 10-672/1 от 20.12.2010 года. Аукционная документация утверждена начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Челябинска по согласованию с начальником Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска.
Заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе состоялось 17.02.2011, о чем составлен протокол №10-861А (далее — Протокол). Согласно Протоколу:
-по лоту №1 подано 7 заявок на участие, из которых отказано в допуске к участию 6 участникам, в т.ч. ООО «ЭСККАС»,
-по лоту №2 подано 10 заявок на участие, из которых отказано в допуске к участию 9 участникам, в т.ч. ООО «ЭСККАС», ООО «АРС»,
-по лоту №3 подано 7 заявок на участие, из которых отказано в допуске к участию 6 участникам, в т.ч. ООО «ЭСККАС»,
-по лоту №4 подано 10 заявок на участие, из которых отказано в допуске к участию 9 участникам, в т.ч. ООО «ЭСККАС»,
-по лоту №5 подано 7 заявок на участие, из которых отказано в допуске к участию 6 участникам, в т.ч. ООО «ЭСККАС»,
-по лоту №6 подано 14 заявок на участие, из которых отказано в допуске к участию 13 участникам, в т.ч. ООО «ЭСККАС», ООО «АРС», ООО «Персона», ООО «СтройКомплект»,
-по лоту №7 подано 7 заявок на участие, из которых отказано в допуске к участию 6 участникам, в т.ч. ООО «ЭСККАС», ООО «АРС».
Таким образом, Аукцион признан несостоявшимся по лотам №1-7, т.к. допущена только одна заявка на участие в Аукционе.
Муниципальный контракт по лоту №1 заключен 28.02.2011 с МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети».
Муниципальный контракт по лоту №2 заключен 28.02.2011 с ЗАО «Челябэнерго-Сети».
Муниципальный контракт по лоту №3 заключен 28.02.2011 с ЗАО «Челябэнерго-Сети».
Муниципальный контракт по лоту №4 заключен 28.02.2011 с ООО «Водмет».
Муниципальный контракт по лоту №5 заключен 28.02.2011 с ООО «СевиКом».
Муниципальный контракт по лоту №6 заключен 28.02.2011 с ЗАО «Челябэнерго-Сети».
В своей жалобе Заявитель указал следующее.
ООО «ЭСККАС» подало заявки на участие в Аукционе по лотам №1-7. Аукционной комиссией неправомерно отказано в допуске к участию ООО «ЭСККАС» по причине несоответствия требованиям по оформлению заявки, которые указаны в пункте 6.1 Информационной карты Аукциона. Между тем, заявка на каждый лот была подана отдельным пакетом документов, который был прошит, пронумерован, скреплен подписью и печатью руководителя в соответствии с законодательством о размещении заказов.
Кроме того, Заказчиком неправомерно установлено требование к форме подаче заявки на участие в Аукционе в конверте с указанием на нем реестрового номера торгов, почтового адреса участника, названия и номера лота.
Представители Заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают необоснованными.
Исходя из требований, установленных в пункте 6.1 Информационной карты Аукциона, все листы документов, предоставляемых как в одном экземпляре, так и в отношении каждого лота должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью участника размещения заказа и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником. Таким образом, участником размещения заказа должна быть сформирована одна заявка на участие в Аукционе с предложениями в отношении каждого лота. ООО «ЭСККАС» было нарушено данное требование, установленное в документации об Аукционе.
Вместе с тем, по лоту №1 в Анкете Заявителя, в Сведениях о качестве выполняемых работ, используемых материалов отсутствует подпись уполномоченного лица. Так, пунктом 3.1 Общей части документации об Аукционе, документы, предоставляемые участниками в составе заявки на участие в аукционе должны быть заполнены по всем предусмотренным пунктам. В формах указанных документов предусмотрено проставление подписи лица, действующего от имени участника размещения заказа. Подпись лица, действующего от имени участника гарантирует правильность документа, его подлинность и согласие участника на указанные в документе предложения. Кроме того, аукционная комиссия не может сделать однозначных выводов о предложении участника размещения заказа, когда заявка содержит часть документов с подписью лица, действующего от имени участника размещения заказа, а часть документов без его подписи.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федеральном законе № 94-ФЗ от 21 июня 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 и пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в торгах.
В соответствии с частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.
Однако заказчиком в части 6.1 Информационной карты утвержденной документации об Аукционе разработана обязанность для участников размещения заказа предоставлять заявку на участие в Аукционе (количество лотов - 7) в одном томе с общей описью документов.
В части 6.2 Информационной карты утвержденной документации об Аукционе помимо подачи документов, предусмотренных Законом о размещении заказов, предусмотрена обязанность подачи таких документов как в отношении каждого лота(сведения о качестве выполняемых работ, используемых материалов, решение об одобрении крупной сделки, форма описания выполняемых работ), так и в отношении всей заявки( выписка из ЕГРЮЛ, анкета участника, документ, подтверждающий полномочия лица, и т.д.).
Кроме того, исходя из пояснений Уполномоченного органа, наименования пунктов 6.1, 6.2 Информационной карты Аукциона, следует, что заявка подается на участие в Аукционе, т.е. по всем лотам.
Таким образом, в документации об Аукционе Заказчиком установлены иные требования к оформлению заявки на участие в Аукционе, что запрещено частью 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Более того, в нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов Заказчиком установлено требование к форме подачи заявок – в виде конверта, на котором указывается название и реестровый номер аукциона (пункт 6.1 Информационной карты Аукциона).
2.В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании его участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов (часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов).
Согласно Протоколу по лотам №1-7 единственным основанием об отказе в ООО «ЭСККАС» явилось: несоответствие требованиям документации об Аукционе, пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно: согласно пункту 1.6 части V общей части документации об Аукционе, «участник вправе подать только одну заявку на участие в Аукционе в отношении каждого предмета аукциона(лота). В случае подачи заявок на участие в аукционе в отношении нескольких предметов аукциона(лотов) одним Участником размещения заказа, такие заявки подаются Участником размещения заказа в едином конверте и оформляются согласно требованиям документации об аукционе, в том числе Информационной карты. Требования по оформлению заявки содержатся в п.6.2 Информационной карты Аукциона, в том числе по составу и количеству подаваемых документов в отношении заявки в целом, так и по каждому лоту» .
Часть 6.2 Информационной карты Аукциона предусматривает требования к составу заявки на участие в Аукционе, в т.ч.:
-Опись документов * подаётся в составе заявки на участие в аукционе в одном экземпляре;
-Сведения и документы об участнике размещения заказа:
а) анкета участника размещения заказа (по форме настоящей документации об аукционе);

* подаётся в составе заявки на участие в аукционе в одном экземпляре

б) Декларация соответствия участника размещения заказа (по форме настоящей документации об аукционе)* подаётся в составе заявки на участие в аукционе в одном экземпляре;
- Сведения о качестве выполняемых работ, используемых материалов (по форме настоящей аукционной документации) * подается в отношении каждого лота;
- Форма описания выполняемых работ (оказываемых услуг) (по форме настоящей аукционной документации)* подается в отношении каждого лота, и т.д
Так, заявка ООО «ЭСККАС» по каждому лоту №1-7 была подана в соответствии с требованиями части 2.2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а именно — все листы заявки в отношении каждого лота прошиты, скреплены печатью, в составе имеется опись документов, входящих в состав заявки, а также документы, предусмотренные частью 6.2 Информационной карты Аукциона.
Следовательно, аукционной комиссией было неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе Заявителю, так как заявка Заявителя соответствовала требованиям документации об Аукционе.
Следует отметить, что предоставление излишней информации(любые другие документы по усмотрению участника размещения заказа) само по себе не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, поскольку не соответствует положениям статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Документация об Аукционе содержала формы, в т.ч. «Анкета участника размещения заказа», «Сведения о качестве выполняемых работ, используемых материалов» (часть 4 статьи 34 Закона о размещении заказов). В указанных формах предусмотрено проставление подписи участника размещения заказа. В заявке Заявителя по лоту №1 на указанных формах такая подпись отсутствовала, что означает несоответствие требованиям документации об Аукционе. Следовательно, отказ аукционной комиссии к участию в Аукционе правомерный.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «ЭСККАС» на действия заказчика обоснованными, на действия аукционной комиссии частично обоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушение частей 2.2 и 3 статьи 35, Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях аукционной комиссии нарушение частей 1 и 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
4.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов Заказчику, аукционной комиссии не выдавать в связи с тем, что муниципальные контракты заключены.
5.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены комиссии
А.О.Шаповал
Н.В.Депринда