Решение Челябинского УФАС России от 25.02.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ( далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Сибирева А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
рассмотрев жалобу ООО «Уралит» и жалобу ООО «АВЕРКОМ», в присутствии:
- , представителя Управления капитального строительства Администрации города Челябинска по доверенности от 21.02.2011 №10/11,
- , представителя Управления капитального строительства Администрации города Челябинска по доверенности от 11.02.2011 №01/11,
- , представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска по доверенности от25.05.2010 №28,
- , представителя Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска по доверенности от 25.05.2010 №29,
- , представителя ООО «Уралит» по доверенности от 21.02.2011 №17,
- , ООО «Уралит», протокол собрания участников ООО «Уралит» от 30.12.2009 № 1-у.
Представители ООО «АВЕРКОМ» на заседание Комиссии не явились.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области далее – Челябинское УФАС России) поступили жалобы от ООО «Уралит» и ООО «АВЕРКОМ» (далее – Заявители) на решения аукционной комиссии при проведении открытого аукциона № 10-864А на право заключения муниципального контракта на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт помещений Управления социальной защиты населения Администрации Металлургического района» (далее – Аукцион), согласно которым Заявителям неправомерно отказано в допуске на участие в Аукционе.
Согласно представленным документам, 24.12.2010 года Управление муниципального заказа Администрации города Челябинска объявило о проведении Аукциона, заказчиком выступило Управления капитального строительства Администрации города Челябинска (далее – Заказчик).
Начальная (максимальная) цена контракта – 3 901 720 рублей.
Согласно жалобам Заявителей в заявках ООО «Уралит» и ООО «АВЕРКОМ» в сведениях о качествах выполняемых работ указан срок гарантии на выполненные работы «не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки законченного строительством объекта», что соответствует документации об Аукционе. Однако аукционной комиссией отказано в допуске ООО «Уралит» и ООО «АВЕРКОМ» от участия в Аукционе, в связи с невозможностью однозначно определить срок гарантии на выполненные работы.
Представители заказчика, уполномоченного органа, члена аукционной комиссии с доводами жалобы не согласились, считают ее необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседании комиссии пояснили следующее.
Указание в заявках ООО «Уралит» и ООО «АВЕРКОМ» срока гарантии на выполненные работы «не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки законченного строительством объекта» не позволяет однозначно определить срок гарантии на выполненные работы и может ввести в заблуждение заказчика относительно того, в течение какого времени участник обязуется выполнять гарантийное обслуживание объекта.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в результате рассмотрения жалобы пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. При этом, в соответствии с частью 3 указанной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе.
В пункте 5.3 информационной карты документации об аукционе указано: «гарантийный срок эксплуатации объекта по выполненным работам не менее 3-х лет с момента подписания акта приемки законченного строительством объекта».
В предложении об условиях исполнения муниципального контракта, входящем в состав заявки ООО «Уралит» и ООО «АВЕРКОМ», идентичным образом указана информация о сроке гарантии на выполненные работы, то есть с указанием слов «не менее».
Согласно протоколу рассмотрения заявок ООО «Уралит» и ООО «АВЕРКОМ» отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «в заявке участника в сведениях о качестве выполняемых работ указан срок гарантии на выполненные работы не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки законченного строительством объекта, что не позволяет однозначно определить срок гарантии на выполненные работы и может ввести в заблуждение заказчика относительно того, в течение какого времени участник обязуется выполнять гарантийное обслуживание объекта не соответствует требованиям документации об аукционе».
Таким образом, в заявке заявителей отсутствует конкретный срок гарантии на выполненные работы.
По мнению Челябинского УФАС России, указание слова «не менее» может ввести в заблуждение заказчика относительно того, в течение какого времени заявитель обязуется выполнять гарантийное обслуживание объекта.
Таким образом, действия аукционной комиссии по отказу в допуске к участию в аукционе ООО «Уралит» и ООО «АВЕРКОМ» правомерны.
2.В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 22, части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества, работ, услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара (при необходимости).
Так, пункт 5.3 информационной карты Аукциона содержит требование к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ: «не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки законченного строительством объекта».
Вместе с тем, в Приложении №1 (форма документов) «сведения о качестве выполняемых работ, используемых материалов» содержится требование, согласно которому участники размещения заказов должны указать в составе заявки сведения о сроке и (или) объеме предоставления гарантий качества работ, товаров в объеме не менее указанного в информационной карте и документации об аукционе.
Однако статьей 35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень требований к составу заявки на участие в аукционе. Указанный перечень не содержит требований о представлении в составе заявки на участие в аукционе сведения о сроке и (или) объеме гарантии качества.
Следовательно, Заказчик вправе устанавливать в документации об аукционе требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ. Однако требовать от участника размещения заказа в составе заявки на участие в Аукционе сведения о сроке (или) объеме гарантии качества неправомерно.
Таким образом, установление требований Заказчиком к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ к составу заявки участника размещения заказа нарушает часть 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалоб ООО «Уралит» и ООО «АВЕРКОМ» на действия аукционной комиссии необоснованными.
2.Признать в действиях Управления капитального строительства Администрации города Челябинска нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Управлению капитального строительства Администрации города Челябинска, Управлению муниципального заказа Администрации города Челябинска предписание об устранение нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
В.А. Ливончик
Члены комиссии:
А.О. Шаповал
А.А. Сибирева
Приложения
2011-02-25 Приложение к Решению от 25 февраля 2011 года № Б/Н Предписание