Решение Челябинского УФАС России от 21.02.2011 г № 94-07/10
О признании противоречащими пунктам 2 и 6 части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции действий Министерства, выразившихся в предоставлении ООО доступа к информации о нормативах, утвержденных Приказом N 11 от 10.02.2010, в приоритетном порядке, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Резолютивная часть решения оглашена "23" декабря 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено "21" февраля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Комиссии: Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля
торгов и органов власти
Челябинского УФАС России;
Кудрявцевой М.А. - ведущего специалиста-эксперта
отдела контроля торгов и органов
власти Челябинского УФАС России,рассмотрев дело по признакам нарушения Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее - Министерство, ответчик) пунктов 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО Центр "Г" (далее - заявитель) на неправомерные действия Министерства, выразившиеся в передаче ООО "Ч" утвержденных Приказом Министерства N 11 от 10.02.2010 территориальных сметных нормативов (далее - нормативы), а также в непринятии Министерством мер по доведению информации об указанных нормативах до неограниченного круга лиц, что привело к созданию преимущественных условий деятельности указанному обществу.
Так, ООО "Ч" необоснованно получило доступ к информации о нормативах и возможность взимать плату за их предоставление, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к установлению для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, и предоставлению хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.
Нормативы обязательны к применению при строительстве объектов, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов, о чем свидетельствуют действующие нормативные акты РФ и Челябинской области.
ООО Центр "Г" осуществляет разработку и распространение программы для расчета сметной документации (ПК "ГРАНД-Смета"), которая в своем составе должна содержать информацию о нормативах.
Соответственно, возможность осуществления Заявителем и иными разработчиками сметных программ, а также проектными организациями предпринимательской деятельности на территории Челябинской области напрямую зависит от доступности нормативов.
Однако обязательные к применению нормативы, утвержденные органами власти Челябинской области, не являются общедоступными. Так, на официальных интернет-сайтах органов власти Челябинской области, в том числе Министерства, указанная информация отсутствует, в библиотеках, в киосках и по подписке ее получить невозможно.
В соответствии с актами Правительства Челябинской области на протяжении многих лет в качестве официального источника указанной информации в Челябинской области является печатное издание - информационно-аналитический бюллетень стоимости ресурсов, работ, услуг и объектов в строительстве "Справочник ЧелСЦена" (далее - "Справочник ЧелСЦена").
Однако в самом справочнике "ЧелСЦена" нормативы не опубликовываются, а распространяются сборниками (их наименование соответствует виду работ), которые реализует ООО "Ч". В настоящий момент стоимость сборников составляет 39565 рублей на старую редакцию нормативов и 50620 рублей на нормативы, утвержденные Приказом N 11 от 10.02.2010. В настоящее время ОГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов документов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области" (далее - ОГАУ "Госэкспертиза") принимает для проверки сметную документацию, составленную на основе старых нормативов. В связи с этим для организаций (потребителей этой информации) актуальными являются обе редакции нормативов.
На некоторых сборниках нормативов размещена следующая информация: "полное или частичное воспроизведение или размножение каким-либо способом материалов (на бумажных носителях, в виде файлов на различных носителях, на Web-сайтах, в программах или системах на электронных носителях и по каналам связи), опубликованных в настоящем издании, допускается только с письменного разрешения ООО "Ч".
На сборниках с нормативами в редакции Приказа Министерства N 11 от 10.02.2010 такая надпись отсутствует, однако на обороте первого листа внизу размещен знак охраны авторского права - "(C) ООО "Ч", 2009" (статья 1271 ГК РФ), что вызывает неопределенность в возможности использования этих сборников для перевода в формат сметной программы с целью дальнейшего использования.
В Приказе Министерства N 11 от 10.02.2010 отсутствует указание на официальное опубликование нормативов ООО "Ч". Однако нормативы распространяются именно этой организацией.
Помимо этого в электронном виде изначально нормативы распространяет коммерческая организация ООО "УРАЛСОФТ", которая составляет группу лиц с ООО "Ч", так как директор ООО "УРАЛСОФТ" является дочерью генерального директора ООО "Ч".
Из письменных пояснений Министерства от 25.08.2010 N 10713 и от 21.12.2010 N 464-м, а также из пояснений представителей Министерства на заседаниях Комиссии следует, что в соответствии с действующим законодательством нормативы могут быть разработаны любым лицом. В данном случае разработку нормативов осуществляло ООО "Ч", которое аккредитовано на распространение и реализацию справочно-информационных материалов и нормативно-методических документов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности, в связи с чем указанная информация безвозмездно передана обществу для самостоятельного опубликования.
ООО "Ч" осуществляло разработку территориальных сметных нормативов на основании Постановления Главы администрации Челябинской области от 07.04.1994 N 262. На вопрос Комиссии о том, какие меры по доведению до неограниченного круга лиц утвержденных в 2010 году территориальных сметных нормативов приняты Министерством, представители ответчика указали на опубликование нормативов ООО "Ч". Переписка с ООО "Ч" по вопросам разработки, утверждения, опубликования нормативов и т.д. отсутствует. Документы, свидетельствующие о доведении до неограниченного круга лиц информации об утвержденных нормативах каким-либо иным образом, кроме передачи их ООО "Ч", не могут быть представлены Министерством. Представители Министерства также пояснили, что утвержденные в 2010 году нормативы, а также ранее действовавшие в Челябинской области нормативы не размещены на его официальном сайте ввиду отсутствия технической возможности. Министерство планирует усовершенствовать свой сайт в сети "Интернет" до марта 2011 года. Нормативы, утвержденные до вынесения приказа Министерства N 11 от 10.02.2010, в настоящее время также действуют и применяются при проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.
Министерство полагает, что указанные нормативы должны распространяться Министерством регионального развития РФ, Федеральным государственным учреждением "Федеральный центр по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов" (далее - ФГУ) самостоятельно и через аккредитованные им отраслевые региональные и специализированные организации. Одной из аккредитованных организаций является ООО "Ч".
Представители ООО "Ч" поддержали позицию Министерства, а также пояснили следующее. Общество создано с целью разработки и распространения территориальных сметных нормативов, работает в данной сфере 17 лет. ООО "Ч" является учредителем справочника "ЧелСЦена" и сборника с одноименным названием. Общество по своей инициативе разработало нормативы, которые в последующем утверждены Приказом Министерства N 11 от 10.02.2010.
Опубликование утвержденных Министерством нормативов осуществляется в сборнике "ЧелСЦена", не являющемся средством массовой информации. Данный сборник распространяется обществом на возмездной основе. Обществом также выпускается справочник "ЧелСЦена", который зарегистрирован в качестве средства массовой информации. Аккредитация на распространение и реализацию справочно-информационных материалов и нормативно-методических документов по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности на момент утверждения нормативов и в настоящее время не действует. Также представители ООО "Ч" пояснили, что общество разрабатывало нормативы на основании Постановления Губернатора Челябинской области от 07.07.2003 N 298, в соответствии с которым ему рекомендовано осуществлять данную деятельность.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пунктам 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов, а также предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21.01.2010 N ДК-П9-8пр, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо привести территориальные сметные нормативы в соответствие с государственными сметными нормативами.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) от 11.04.2008 N 44 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности. В соответствии с пунктами 27, 28, 33 и 34 данного Порядка проекты территориальных сметных нормативов представляются на согласование в Минрегион России соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, после чего утверждаются указанными органами. Реквизиты утвержденных нормативов вносятся в реестр нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, действующих на территории Российской Федерации (далее именуется - реестр).
В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 9, а также Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 N 408 (далее - Положение о Министерстве), Министерство для осуществления возложенных на него функций вправе утверждать территориальные сметные нормы, принимать приказы. К функциям Министерства отнесены разработка механизма и совершенствования методики ценообразования, оптимизации структуры цены на продукцию в строительной и дорожной отраслях с учетом действующего законодательства РФ (подпункты 22, 20, 14 пункта 8 Положения о Министерстве).
Из изложенного следует, что Министерство осуществляет представление нормативов на согласование в Минрегион России, после чего утверждает их.
Приказом N 11 от 10.02.2010 Министерство утвердило нормативы.
Постановлением Правительства Челябинской области от 20.11.2009 N 319-п "О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств областного бюджета" предусмотрена необходимость осуществления ОГАУ "Госэкспертиза" проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств областного бюджета, на предмет соответствия нормативам, включенным в Федеральный реестр сметных нормативов в соответствии с Порядком проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утв. Постановлением Правительства N 427 от 18.05.2009 (далее - Постановление РФ N 427).
Согласно преамбуле Постановления Правительства Челябинской области от 20.11.2009 N 319-п указанное Постановление применяется в том числе в целях проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства.
Приказ Министерства N 11 от 10.02.2010 внесен в Федеральный реестр сметных нормативов 02.03.2010, следовательно, обязателен к применению для определения сметной стоимости всех объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета, а также при проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства.
Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 7 Положения о Министерстве его основными задачами являются формирование и совершенствование правовых основ для эффективного функционирования подведомственных отраслей, информационное обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, организаций и населения Челябинской области по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, а также обеспечение развития конкуренции курируемых отраслей. При этом Министерство обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормативными актами РФ и Челябинской области (п. 10 п. 1 Положения о Министерстве).
Согласно Федеральному закону от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон о доступе к информации) органам государственной власти субъектов Российской Федерации надлежит обеспечивать доступ к информации об их деятельности, созданной в пределах своих полномочий либо поступившей в указанные органы установленными данным законом способами.
Согласно статье 4 Закона о доступе к информации к основным принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов относятся: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов любым законным способом.
Способами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов является в том числе обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти (статьи 6, 10 Закона о доступе к информации).
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-I "О средствах массовой информации" под средством массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.
К информации, размещаемой в сети "Интернет" относится в том числе информация о нормотворческой деятельности государственного органа (п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о доступе к информации).
В соответствии со статьей 14 Закона о доступе к информации, Законом Челябинской области N 525-ЗО от 24.12.2009 "О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Челябинской области, размещаемой в информационно-коммуникационной сети общего пользования "Интернет" установлено, что перечни информации о деятельности Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области, размещаемой в сети "Интернет", утверждаются Губернатором Челябинской области.
Согласно Постановлению Губернатора Челябинской области от 01.10.2010 N 292 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области государственных органов Челябинской области, размещаемой в информационно-коммуникационной сети общего пользования "Интернет" руководителям органов исполнительной власти Челябинской области надлежало до 22.10.2010 обеспечить размещение в сети "Интернет" информации в соответствии с утвержденным указанным Постановлением перечнем, в том числе информации о правовых актах, принятых органом исполнительной власти, имеющих общественную значимость для социально-экономического развития Челябинской области.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами (ст. 9 Закона о доступе к информации).
Согласно акту проверки от 23.12.2010 Министерством создан сайт в сети "Интернет" (http://www.uprdor.chel.ru), на котором в разделе "документы" размещается информация об актах, принятых Министерством. В их числе Приказы Министерства, в том числе: Приказ от 09.08.2010 N 100 "Об утверждении перечня документов и материалов, предоставляемых главами городских округов и муниципальных районов Челябинской области для формирования перечня мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту приоритетных объектов коммунальной инфраструктуры", Приказ от 18.12.2009 N 154 "О порядке предоставления сведений в Министерство энергетики Российской Федерации о поставщиках сжиженного газа для бытовых нужд населения", Приказ от 03.06.2010 N 71 "Об утверждении положения об организации и проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту" (далее - приказ N 71), Приказ от 30.04.2010 N 51 "Об утверждении Положения о порядке деятельности комиссии по обследованию и замеру протяженности автобусных маршрутов перед открытием межмуниципальных маршрутов Челябинской области и в процессе их эксплуатации" (далее - приказ N 51), Приказ от 02.12.2010 N 170 "Об утверждении формы договора об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту" (далее - приказ N 170).
Приказы размещаются со всеми приложениями. В ряде случаев приказы содержат указание на необходимость его размещения на официальном сайте Министерства по адресу: http://www.uprdor.chel.ru, а также опубликования приказа в официальных печатных изданиях органов государственной власти Челябинской области (например, пункты 3 и 4 приказа N 71, пункт 4 приказа N 51, пункт 2 приказа N 170).
Однако нормативы, утвержденные приказом Министерства и подлежащие обязательному применению при формировании сметной документации объектов капстроительства, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета, на сайте Министерства не размещены, в СМИ не опубликованы. Соответственно Министерством указанные в Положении о Министерстве и в Законе о доступе к информации функции не исполнены.
В тексте Приказа N 11 от 10.02.2010 отсутствует указание на необходимость опубликования в СМИ нормативов, утвержденных данным Приказом, или их размещения на сайте. Согласно письменным пояснениям Министерства от 25.08.2010 N 10713 нормативы опубликовывались ООО "Ч".
Соответственно, в нарушение требований действующего законодательства, в том числе пункта 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, утвержденные нормативы Министерством не доведены до сведения неопределенного круга лиц и безвозмездно переданы ООО "Ч", вследствие чего общество получило возможность взимать плату за предоставление информации, полученной обществом в приоритетном порядке. Документов, свидетельствующих о доведении Министерством до неограниченного круга лиц информации об утвержденных нормативах каким-либо иным образом, кроме передачи их ООО "Ч", в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства не имеется.
Доводы Министерства и ООО "Ч" о правомерности получения обществом нормативов по причине того, что общество осуществляло в соответствии с актами Челябинской области их разработку и опубликование, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Договорные отношения и переписка по данному вопросу между Министерством и обществом отсутствуют.
В соответствии с Постановлением Главы администрации Челябинской области от 07.04.1994 N 262 ООО "Ч" была поручена разработка территориальных сметных нормативов в Челябинской области. Однако само по себе указанное обстоятельство не подтверждает факт разработки Обществом нормативов. Более того, указанное Постановление содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем по обращению Челябинского УФАС России Постановление Главы администрации Челябинской области от 07.04.1994 N 262 признано утратившим силу, о чем свидетельствует Постановление Правительства от 03.09.2010 N 261 (опубликовано в газете "Южноуральская панорама" N 213 от 09.09.2010).
Кроме того, то обстоятельство, что обществом разработаны нормативы, не имеет правового значения, так как разработка нормативов неразрывно связана с осуществлением функций органа исполнительной власти Челябинской области по утверждению указанных нормативов. Соответственно именно Министерство обязано довести указанную информацию до неопределенного круга лиц.
Доводы Министерства о том, что нормативы опубликованы ООО "Ч" в соответствии Постановлением Губернатора Челябинской области от 07.07.2003 N 298 "О переходе на новую территориальную сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве" (далее - Постановление N 298), не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Постановления N 298 ООО "Ч" рекомендовано с 1 августа 2003 г. ежеквартально рассчитывать для объектов строительства и ремонта, финансируемых из областного бюджета, индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ к уровню цен, предусмотренных ТСНБ-2001, и после утверждения в установленном порядке Межведомственной комиссией по ценовой политике в строительстве при администрации Челябинской области публиковать в справочнике "ЧелСЦена".
Министерством и ООО "Ч" указанные нормативы в справочнике "ЧелСЦена" не опубликованы, общество распространяло нормативы посредством реализации сборника "ЧелСЦена", который не является средством массовой информации.
Кроме того, Постановление N 298 не предусматривает необходимость опубликования в справочнике "ЧелСЦена" нормативов, в Постановлении N 298 указано на то, что ООО "Ч" осуществляет опубликование в указанном справочнике индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ к уровню цен, предусмотренных ТСНБ-2001.
Нормативы в указанных выше случаях обязательны к применению и необходимы для неограниченного круга лиц. Соответственно, Министерство, утвердившее нормативы, не вправе создавать преимущества отдельному хозяйствующему субъекту посредством передачи ему утвержденных нормативов, не опубликовав их в СМИ или не разместив их на сайте, в результате чего Министерством не обеспечена возможность ознакомления с нормативами неограниченного круга заинтересованных лиц.
Данный запрет установлен пунктами 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, доводы Министерства о том, что им обеспечена возможность ознакомления с нормативами неограниченного круга заинтересованных лиц посредством распространения утвержденных нормативов через сборник "ЧелСЦена", не могут быть приняты во внимание Комиссией.
В соответствии с пунктом 3.11 определения об отложении рассмотрения дела N 94-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства от 10.11.2010 у Министерства запрошены документы, подтверждающие довод об отсутствии технической возможности размещения на официальном сайте Министерства территориальных сметных нормативов, утвержденных приказом Министерства от 10.02.2010 N 11, а также ранее действовавших в Челябинской области территориальных сметных нормативов. Однако такие документы Министерством не представлены, ввиду чего указанный довод не может быть принят во внимание Комиссией. Кроме того, в силу Закона Министерство обязано обеспечить размещение указанной информации на своем сайте, а соответственно, и должно предпринять меры по обеспечению технической возможности сайта для размещения информации о принимаемых Министерством актах.
Комиссией установлено, что ранее Министерством выносились приказы от 14.12.2006 N 258, от 03.04.2007 N 31, от 28.02.2008 N 16, которыми утверждались территориальные сметные нормативы. Указанные нормативы также подлежали обязательному применению на территории Челябинской области, так как подпунктом 1 пункта 2 Постановления N 298 предусмотрено, что с 1 сентября 2003 г. вся сметная документация для строек и объектов, финансируемых из бюджетных и внебюджетных источников, разрабатывается на основе новой территориальной сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве.
Согласно указанным приказам официальное издание и распространение нормативов возложены на ООО "Ч", информирование о введении в действие на территории Челябинской области настоящих территориальных сметных нормативов осуществляется через "Справочник ЧелСЦена".
Таким образом, в нарушение Положения о Министерстве и Закона о защите конкуренции информация о нормативах, утвержденных Приказами от 14.12.2006 N 258, от 03.04.2007 N 31, от 28.02.2008 N 16, Министерством также не доводилась до сведения неопределенного круга лиц.
При рассмотрении настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, участвующими в деле, подтверждено, что опубликование и распространение территориальных сметных нормативов осуществлялось ООО "Ч" через сборник "ЧелСЦена".
Действия Министерства по передаче ООО "Ч" нормативов, утвержденных Приказами Министерства от 14.12.2006 N 258, от 03.04.2007 N 31, для их опубликования и распространения привели к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам, связанной с необходимостью применения нормативов (проектирование, строительство, разработка сметных программ и т.д.), поскольку указанные хозяйствующие субъекты вынуждены обращаться к ООО "Ч" для получения достоверной информации о нормативах, оплачивая обществу денежные средства за ее получение, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции .
Действия Министерства по передаче ООО "Ч" нормативов, утвержденных Приказом Министерства от 28.02.2008 N 16, для их опубликования и распространения привели к необоснованному препятствованию деятельности хозяйствующим субъектам, связанной с необходимостью применения нормативов (проектирование, строительство, разработка сметных программ и т.д.), поскольку указанные хозяйствующие субъекты вынуждены обращаться к ООО "Ч" для получения достоверной информации о нормативах, оплачивая обществу денежные средства за ее получение, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции .
На момент рассмотрения настоящего дела Приказы Министерства от 14.12.2006 N 258 и от 03.04.2007 N 31 признаны утратившими силу (Приказ Министерства от 30.03.2010 N 39).
Приказ Министерства от 28.02.2008 N 16, пункты 3 и 4 которого предусматривают официальное издание и распространение введенных в действие нормативов ООО "Ч" и информирование о введении в действие на территории Челябинской области нормативов через "Справочник ЧелСЦена", на момент рассмотрения настоящего дела утратившим силу не признан, следовательно, является действующим.
С учетом законодательства о доступе к информации Министерству надлежало разместить указанный приказ на сайте Министерства. Однако Министерством такие действия не предприняты.
С учетом изложенного, Комиссия считает необходимым выдать предписание об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство, а также предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать противоречащими пунктам 2 и 6 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Министерства, выразившиеся в предоставлении ООО "Ч" доступа к информации о нормативах, утвержденных Приказом N 11 от 10.02.2010, в приоритетном порядке, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать противоречащими пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Министерства по передаче ООО "Ч" для опубликования и распространения нормативов, утвержденных Приказами Министерства от 14.12.2006 N 258, от 03.04.2007 N 31, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Признать противоречащими пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Министерства, выразившиеся в передаче ООО "Ч" для опубликования и распространения нормативов, утвержденных Приказом Министерства от 28.02.2008 N 16, в результате чего хозяйствующим субъектам созданы необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, связанной с необходимостью применения нормативов, что приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
4.Выдать Министерству предписание об изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
5.Выдать Министерству предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
6.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по фактам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.КУДРЯВЦЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2011-02-21 Приложение к Решению от 21 февраля 2011 года № 94-07/10 Предписание