Решение Челябинского УФАС России от 17.02.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия Челябинского УФАС России), в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Жутаева Д.В. - ведущего специалиста — эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Карташовой А.Э. - специалиста — эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Регион», в присутствии:
- <...> — <...> Государственного учреждения социального обслуживания «Кусинский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (доверенность);
- <...> — представителя ООО «Регион» (доверенность).
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Регион» (далее — Заявитель, общество) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку ГСМ для областных государственных нужд Государственного учреждения социального обслуживания «Кусинский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями», согласно которой заявка ООО «Регион» на участие в Запросе котировок неправомерно отклонена.
Согласно представленным документам, Государственное учреждение социального обслуживания «Кусинский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее — Заказчик) проводило запрос котировок на поставку ГСМ (далее — Запрос котировок).
Максимальная (начальная) цена контракта — 392 500 рублей.
Источник финансирования – федеральный бюджет.
Извещение о проведении Запроса котировок размещено 1 февраля 2010 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.
Согласно протоколу № 0369200007311000002-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок победителем Запроса котировок признано ООО «Компьютер ЛТД-1», предложившее наименьшую цену исполнения контракта (392 125 рублей).
По итогам проведенного Запроса котировок контракт не заключен.
Согласно жалобе ООО «Регион», заявка общества на участие в Запросе котировок отклонена неправомерно.
Основанием для отклонения заявки общества явилось несоответствие заявки требованиям, установленным в извещении о проведении Запроса котировок, а именно не указано оказание информационных услуг согласно извещению. Заявитель считает, что оказание информационных услуг входит в цену контракта как обязательный платеж, поэтому не требует повторного указание на оказание таких услуг в заявке на участие в Запросе котировок.
Представитель Заказчика, аукционной комиссии с доводами жалобы Заявителя не согласился, считает ее необоснованной.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.Согласно протоколу № 0369200007311000002-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок поступило 3 заявки на участие в Запросе котировок, заявка ООО «Регион» отклонена.
Так, согласно указанному протоколу, заявка ООО «Регион» не соответствует требованиям документации (ст.44 п.5 не указано оказание информационных услуг).
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении Запроса котировок.
В силу части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям извещения.
Согласно пункту 2 формы котировочной заявки, являющейся приложением к извещению о проведении Запроса котировок, участник размещения заказа в сведениях о включенных (не включенных) в цену расходах должен указать на бесплатное оказание информационных услуг.
Котировочная заявка общества не содержит такого указания. Так, в котировочной заявке общества в графе сведения о включенных (не включенных) в цену расходах указано «цена предполагаемой продукции включает стоимость товара, НДС, затраты на транспортировку, страхование, уплату налогов, таможенных сборов и пошлин и других обязательных платежей» без указания на бесплатное оказание информационных услуг.
В связи с тем, что заявка заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Запроса котировок, а именно — не указана на оказание информационных услуг, действия котировочной комиссии по отклонению котировочной заявки ООО «Регион» правомерны.
Довод заявителя о том, что бесплатное оказание информационных услуг включено в цену контракта, в виде других обязательных платежей, не может быть принят во внимание, так ка не подтвержден документально.
2.Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении Запроса котировок должно содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товаров, услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно извещению о проведении Запроса котировок предметом размещаемого заказа является поставка нефтепродуктов с АЗС.
В соответствии со сведениями о включенных (не включенных) в цену расходах Заказчику необходимо оказание информационных услуг. Однако, какие именно информационные услуги необходимо оказывать Заказчику в процессе исполнения контракта в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов в извещении о проведении Запроса котировок не указано.
Кроме того, согласно пункту 1.1. проекта государственного контракта поставка нефтепродуктов осуществляется по топливным картам.
Для определения потребности Заказчика, условий исполнения контракта извещение о проведении Запроса котировок должно содержать сведения о необходимом Заказчику количестве топливных карт. Однако, в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении Запроса котировок таких сведений не содержит.
Кроме того, отсутствие в извещении о проведении Запроса котировок сведений об информационных услугах и, количестве топливных карт, необходимых заказчику не позволяет участникам размещения заказа сделать однозначный вывод о потребностях заказчика, и рассчитать цену исполнения контракта, что нарушает принцип прозрачности, предусмотренный частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
3.Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок установлено требование о соответствии поставляемого товара требованиям определенного ГОСТа, без установления положений о возможности поставить товар, соответствующий требованиям Технического регламента.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство РФ о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из настоящего закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
Частью 11 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» (далее — Закон о техническом регулировании) определено, что Правительством РФ или в случае, предусмотренном статьей 9.1 настоящего закона, федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.
Согласно пункту 1 раздела «Общие положения» технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2008 года № 118 «Об утверждении технического регламента» (далее — Технический регламент), настоящий регламент устанавливает требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту. Технический регламент вступил в силу с 05 августа 2008 года.
В соответствии со статьей 13 Закона о техническом регулировании документами в области стандартизации, используемыми на территории РФ, являются:
- национальные стандарты;
- правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
- стандарты организаций, которые могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье 11 настоящего закона, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок и др.
Таким образом, с 05 августа 2008 года реализуемые на территории РФ автомобильный бензин и дизельное топливо должны соответствовать Техническому регламенту, вне зависимости от того выпускается это товар по ГОСТам или по техническим условиям.
Установление в извещении о проведении Запроса котировок требования о соответствии поставляемого бензина и дизельного топлива исключительно требованиям определенных ГОСТов 2084-77, Р51105-97, 305-82, без установления положений о возможности поставить товар, изготовленный по техническим условиям, не позволяет принять участие в Запросе котировок хозяйствующим субъектам, которые изготавливают и реализуют товар, соответствующий обязательному для применения на территории РФ Техническому регламенту.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 45, части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов извещении о проведении Запроса котировок установлено требование о поставке бензина, дизельного топлива, соответствующего ГОСТам 2084-77, Р51105-97, 305-82, которое влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Кроме того, согласно информации строки «место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» извещения о проведении Запроса котировок поставка осуществляется по топливным картам с АЗС поставщика. Установление данного требования в извещении о проведении Запроса котировок так же нарушает часть 2 статьи 45, части 2 статьи 8 Закона о размещении, так как влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Регион» на действия котировочной комиссии необоснованными.
2.Признать в действиях Государственного учреждения социального обслуживания «Кусинский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» нарушения пункта части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, 4 статьи 43, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Государственному учреждению социального обслуживания «Кусинский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.Ливончик
Члены Комиссии
Д.В.Жутаев
А.Э.Карташова