Решение Челябинского УФАС России от 16.02.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Сибирева А.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
рассмотрев жалобу ЗАО ТПК «Полар», в присутствии:
, представителя ЗАО ТПК «Полар» по доверенности от 09.02.2011,
, представителя ЗАО ТПК «Полар» по доверенности от 09.02.2011,
, представителя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по доверенности от 11.01.2011 №01,
, представителя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» по доверенности от 11.01.2011 №03 (далее - Клиника ГОУ ВПО «ЧелГМА Росздрава»),
, Клиники ГОУ ВПО «ЧелГМА Росздрава».
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ЗАО ТПК «Полар» (далее - заявитель), на действия Государственного образовательного учреждение высшего профессионального образования «Челябинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме №002 (4/002-2011) на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для рентгеновских исследований на 2011 год для Клиники ГОУ ВПО «Чел ГМА Росздрава» (далее – Аукцион),
Согласно представленным документам ГОУ ВПО «Чел ГМА Росздрава» 11.02.2011 года объявило о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 07.02.2011.
Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 08.02.2011.
Дата начала проведения открытого аукциона в электронной форме – 11.02.2011.
Начальная (максимальная) цена контракта – 250 000 рублей.
По мнению заявителя в Приложении №1 к документации об аукционе в позиции №1 списка требуемого к поставке расходного материала указан проявитель – концентрат для машинной обработки рентгеновских пленок KODAK RP X-Omat, т.е. указан товар конкретного производителя, указание на «или эквивалент» заказчиком не указан.
В связи с чем, заказчиком было создано препятствие к доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, поскольку в документации об аукционе к поставке указано изделие медицинского характера фирмы KODAK.
В заявке заявителя в позиции №1 списка требуемого к поставке расходного материала указан проявитель – концентрат AGFA G139 для машинной обработки рентгеновских пленок, который является универсальным и подходит для всех видов рентгеновских пленок. Однако аукционная комиссия отказала в допуске к участию в Аукционе из-за несоответствия представленных сведений требованиям документации об аукционе, тогда как предлагаемый проявитель – концентрат AGFA G139 подходит для обработки любых рентгеновских пленок.
Кроме того, протокол рассмотрения заявок Аукциона не содержит обоснование отказа в допуске к участию в Аукционе, причина отказа установлена лишь из устного пояснения заказчика, которым было указано на несоответствие предложения ЗАО ТПК «Полар» аукционной документации именно по позиции №1 списка требуемого к поставке расходного материала.
Представители заказчика, члена аукционной комиссии с доводами жалобы не согласились, считают ее необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседание комиссии пояснили следующее.
Согласно позиции №1 списка требуемого к поставке расходного материала (Приложение №1 к аукционной документации) (далее – список) указано название пленки KODAK RP X-Omat, для обработки которой необходим проявитель концентрат, однако заявитель не указывает в первой части заявки, что концентрат AGFA G139 подходит для обработки пленок KODAK RP X-Omat, таким образом, невозможно определить подходит ли проявитель – концентрат заявителя для обработки именно пленки KODAK RP X-Omat, в связи с чем, заявка ЗАО ТПК «Полар» была отклонена.
В связи с тем, что KODAK RP X-Omat название пленки, имеющейся у заказчика, указание «или эквивалент» не требуется.
Протокол рассмотрения заявок, подписанный всеми членами аукционной комиссии и размещенный на официальном сайте как прикрепленный файл, содержит обоснование отказа в допуске к участию в Аукционе участников размещения заказа, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения представителей заявителя, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку на основании статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 1 статьи 41.9 аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на их соответствие требованиям Закона о размещении заказов и на соответствие требованиям документации об аукционе. В соответствии с частью 4 статьи 41.9 участнику размещения заказа может быть отказано на участие в Аукционе при несоответствии сведений, указанных в заявке, требованиям документации об аукционе в электронной форме.
В Приложение №1 к документации об аукционе в позиции №1 списка требуемого к поставке расходного материала содержатся сведения о характеристиках, которым должен соответствовать товар. При сравнении требований указанных в документации об аукционе и первой части заявки заявителя, установлено следующее:
| № | требование (согласно документации об Аукционе) | предложение, указанное в первой части заявки ЗАО ТПК “Полар” |
| 1 | Проявитель-концентрат для машинной обработки рентгеновских пленок KODAK RP X-Omat, имеющихся у Государственного заказчика, Упаковка для приготовления 40л раствора (2х20л), которая включает в себя: Канистра с концентратом раствора А – 2шт. Флакон с раствором С – 2шт. | Проявитель-концентрат AGFA G139 для машинной обработки рентгеновских пленок, Упаковка для приготовления 40л раствора (2х20л), которая включает в себя: Канистра с концентратом раствора А – 2шт. Флакон с раствором С – 2шт. |
Аукционная комиссия, рассматривая заявку участника Аукциона, не могла сделать однозначный вывод подходит ли проявитель-концентрат AGFA G139 для машинной обработки рентгеновских пленок KODAK RP X-Omat, имеющихся у заказчика. Заявитель в заявке не гарантировал, что предлагаемый им проявитель-концентрат может быть применен для пленок KODAK RP X-Omat.
Кроме того, заявитель указывает, что предлагаемый проявитель-концентрат AGFA G139, универсален и подходит для любых рентгеновских и флюорографических пленок. Однако представленный АКТ №82Р ФГУ НИИ ФХМ РОСЗДРАВА испытательного лабораторного центра содержит лишь сведения общего характера об универсальности указанного проявителя-концентрата и рекомендует проведение медицинских испытаний проявителя – регенератора трехкомпонентного G139 производства фирмы «Agfa HealthCare N.V.» для автоматической фотообработки медицинских рентгеновских и флюорографических пленок.
Однако какими – либо сведениями об испытаниях на совместимость проявителя-концентрата AGFA G139 с рентгеновскими пленками KODAK RP X-Omat аукционная комиссия не располагала.
Таким образом, отказ в допуске на участие в Аукционе ЗАО ТПК «Полар» является правомерным.
2.Согласно части 1 статьи 41.6 и части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В аукционной документации (в приложении №1) содержится условие: проявитель-концентрат для машинной обработки рентгеновских пленок KODAK RP X-Omat, имеющихся у заказчика.
Доводы заявителя, что KODAK RP X-Omat является наименованием товара - проявителя – концентрата, а не наименованием пленок, имеющихся у заказчика, документально не подтвержден.
Согласно пояснению заведующего рентгеновским отделением Клиники ГОУ ВПО «ЧелГМА Росздрава», качественная обработка рентгенограмм обеспечивает надлежащий контроль за ходом течения болезней пациентов, для наблюдения за которыми, необходимы точные сведения о характеристиках материалов для рентгеновских исследований. К тому же, знание точных сведений о совместимости реагента и пленок KODAK RP X-Omat, имеющихся у заказчика, позволяет не проводить настройку автоматической проявочной машины, настроенной на пленки которые имеются в наличии у заказчика.
Таким образом, заказчику необходимо установление взаимодействия проявителя – концентрата с рентгеновскими пленками KODAK RP X-Omat, имеющихся у заказчика, в связи с чем сопровождение словами «или эквивалент» не требуется.
3.В части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, установлена обязанность аукционной комиссия оформить протокол, который, в случае принятия комиссией решения о недопущении участника размещения заказа к участию в Аукционе, должен содержать обоснование такого решения с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка участника и положений заявки, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
ЗАО ТПК «Полар» указывает, что решение об отказе на участие в Аукционе не было надлежащим образом оформлено. Однако в представленном заказчиком протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе указаны основания, согласно которым заявителю было отказано от участие в Аукционе с указанием положений документации об Аукционе, которым не соответствует заявка участника и положений заявки, которые не соответствуют требованиям документации.
Согласно распечатке с электронной площадки «Сбербанк-АСТ», протокол рассмотрения первых частей заявок в полном объеме прикреплен отдельным файлом.
Таким образом, протокол рассмотрения заявок Аукциона, размещенный на официальном сайте, соответствует требованиям части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ЗАО ТПК «Полар» на действия заказчика и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме - необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены комиссии
А.О. Шаповал
А.А. Сибирева