Решение Челябинского УФАС России от 14.02.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Депринда Н.В. - специалиста – эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ИП Еске Надежды Юрьевны, в присутствии:
- — заместителя главного врача по общим вопросам ГУЗ «ОКСПНБ №1», член котировочной комиссии;
ИП Еске Надежда Юрьевна на заседание Комиссии не явилась(ходатайство вх.№1411 от 10.02.2011), уведомлена надлежащим образом,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Еске Надежды Юрьевны (далее — Заявитель) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку рыбы свежемороженой для областных государственных нужд ГУЗ «Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница №1» (далее – Запрос котировок), согласно которой котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП Еске Надежды Юрьевны.
Согласно представленным документам, ГУЗ «Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница №1» (далее - Заказчик) проводило Запрос котировок 24.01.2011 года.
Состав котировочной комиссии утвержден приказом Главного врача ГУЗ «ОКСПНБ №1» №114 от 05.08.2009 года, с изменениями от 06.12.2010.
Максимальная (начальная) цена контракта — 172 500 рублей.
Извещение о проведении Запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru).
Согласно извещению о проведении Запроса котировок, заявки участников размещения заказа принимаются до16 часов 28 января 2011 года.
Рассмотрение и оценка котировочных заявок состоялось 31.01.2011, о чем составлен протокол №13-К (далее — Протокол). Согласно Протоколу, победителем признано ООО Торговый дом «Шишков».
Государственный контракт на поставку товаров для областных государственных нужд №13 заключен 08.02.2011 по цене — 136 900 рублей.
В своей жалобе Заявитель указал следующее. В извещении о проведении Запроса котировок Заказчик установил общие требования к качеству, техническим характеристикам, к безопасности, упаковке, отгрузке и иные показатели, связанные с определением соответствия товара для «Сельди атлантической с/м» и «Горбуши с/м», а именно: соответствие ГОСТ, сорт высший, не потрошеная с головой, рыба должна быть чистая, упитанная, естественной окраски, без наружных повреждений, фасовка в брикетах по 20 кг. Таким образом, Заказчик не конкретизировал ГОСТ. Для каждой отдельной продукции. Следовательно, у котировочной комиссии не было возможности установить соответствие либо несоответствие графы «Требования», содержащейся в заявке Заявителя. В заявке Заявителя был указан отраслевой стандарт, в соответствии с котором выработана данная продукция, так как ГОСТа для изготовления сельди атлантической мороженной не существует. Отраслевые стандарты разрабатываются на продукцию при отсутствии ГОСТ России или в случае необходимости установления требований, которые дополняют требования государственных стандартов. В этом случае заявка ИП Еске Надежды Юрьевны полностью соответствует требованиям Заказчика, так единственным документом, позволяющим производителю вырабатывать сельдь атлантическую мороженную, является ОСТ 15-403-97, который и заявлен в котировочной заявке Заявителя.
Представитель Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласился, считает её необоснованной. На заседании Комиссии и в письменных возражениях указал следующее.
Отклонение заявки ИП Еске Надежды Юрьевны обоснованно, так как в заявке Заявителя указан отраслевой стандарт, тогда как Заказчиком установлено требование соответствия ГОСТ. Кроме того, Заказчик, как государственное учреждение при поставке товаров ориентируется на государственные стандарты, отраслевые стандарты применяются в отраслях, как внутренние нормативные акты или, как акты, дополняющие ГОСТы. К участию в запросе котировок допущены участники, подавшие заявки, соответствующие требованиям, установленным в Извещении о проведении Запроса котировок. Также представитель Заказчика не отрицал, что ГОСТа на сельдь атлантическую не существует. Однако заявка Заявителя не содержала наименьшей цены, следовательно не могла быть признана победителем Запроса котировок.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №13-К от 31.01.2011, в запросе котировок участвовало 9 хозяйствующих субъектов. Победителем признан ООО Торговый дом «Шишков», предложивший наиболее низкую цену-136 900 рублей. Котировочная заявка ИП Еске Надежды Юрьевны отклонена по основанию: «не соответствует требованиям, установленным в Извещении о проведении Запроса котировок(в требованиях на сельдь атлантическую указан ОСТ) ».
В заявке ИП Еске Надеждой Юрьевной предложена сельдь атлантическая с/м, соответствующая ОСТ 15403-97.
Согласно Извещению о проведении Запроса котировок указано, что сельдь атлантическая с/м должна соответствовать ГОСТ.
Следовательно, при рассмотрении заявок котировочная комиссия, проверив соответствие заявки ИП Еске Н.Ю. требованиям извещения о проведении запроса котировок, правомерно признала заявку ИП Еске Н.Ю. как не соответствующую требованиям извещения о проведении запроса котировок.
Вместе с тем, в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, Заказчиком установлено требование к качеству, техническим характеристикам товара, а именно — соответствие сельди атлантической с/м ГОСТу. Данное требование вводит участников размещения заказа в заблуждение, что запрещено частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов. Более того, установление указанных требований послужило основанием для отклонения заявки Заявителя.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ИП Еске Н.Ю. на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку рыбы свежемороженой для областных государственных нужд ГУЗ «Областная клиническая специализированная психоневрологическая больница №1» необоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 1, части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов заказчику не выдавать в связи с тем, что государственный контракт заключен.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены комиссии
А.О.Шаповал
Н.В.Депринда