Решение Челябинского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Карташовой А.Э. - специалиста – эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО Частная строительная компания «Вымпел» в присутствии:
- — представителя ООО «Финансово-Строительная компания «МостГеоЦентр».
Представители ООО Частная строительная компания «Вымпел» на заседание Комиссии не явились о дате и времени заседания уведомлены надлежащим образом.
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО Частная строительная компания «Вымпел» (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона «Реконструкция гидроузла на р. Сатка в г. Сатке и реконструкция автодорожного моста через гидротехнические сооружения Саткинского городского пруда на транзитной автодороге Бирск-Тастуба-Сатка» (далее — Аукцион).
Согласно представленным документам, Администрация Саткинского городского поселения (далее — уполномоченный орган) по заявке Отдела строительства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства администрации Саткинского городского поселения (далее - Заказчик) объявила о проведении открытого Аукциона.
Максимальная (начальная) цена контракта по лоту №1 — 167 450 000 рублей.
Максимальная (начальная) цена контракта по лоту №2 – 98 700 010 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальных сайтах городского поселения, Челябинской области в сети «Интернет».
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе №28-10-АР от 26 января 2011 года заявки на участие в Аукционе по лотам №№1,2 подали 4 участника размещения заказа, двум из них отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе ООО Частная строительная компания «Вымпел», ЗАО «Уралмостострой».
Согласно жалобе заявителя, ему неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе по причине отсутствия в составе заявки на участие в Аукционе разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. По мнению заявителя, представление указанных документов не является обязательным требованием документации об Аукционе.
На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что отказ в допуске к участию в Аукционе участникам размещения заказа по причине не представления разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию обусловлен исполнением предписания Челябинского УФАС России, выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО ПК «Сатка Строй-Сервис» на действия заказчика при проведении открытого аукциона «Реконструкция гидроузла на р. Сатка в г. Сатке и реконструкция автодорожного моста через гидротехнические сооружения Саткинского городского пруда на транзитной автодороге Бирск-Тастуба-Сатка» от 25.01.2011 года №31-ж/2011.
Согласно указанному предписанию, в целях устранения нарушений законодательства о размещении заказов Администрации Саткинского городского поселения в срок до 08.02.2011 года предписано рассмотреть поданные заявки на участие в аукционе с учетом решения Челябинского УФАС России от 25.01.2011 года и положений законодательства о размещении заказов.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), провела внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.
1.Согласно пункту 5.2.2 информационной карты документации об Аукционе одним из требований к участникам размещения заказа является выполнение им за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе, на выполнение которых размещается заказа, предоставление копий разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
ООО Частная строительная компания «Вымпел» не соответствуют предъявляемым к участникам размещения заказа требованиям, установленным документацией об Аукционе, поскольку в составе заявки на участие в Аукционе общества не представлены копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию (пункт 5.2.2 информационной карты документации об Аукционе).
Согласно части 1 и 3 статьи 36, пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе или участника размещения заказа требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии по отказу ООО Частная строительная компания «Вымпел» в допуске к участию в Аукционе правомерны, так как соответствуют положениям Закона о размещении заказов.
2.Согласно пункту 5.2.2 информационной карты документации об Аукционе одним из требований к участникам размещения заказа является выполнение им за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе, на выполнение которых размещается заказа, предоставление копий разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что соответствует части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Однако, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 34, подпункта д пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, представление указанных документов в составе заявки на участие в аукционе пунктом 6.2 информационной карты документации об Аукционе, устанавливающим требования к составу заявки, не предусмотрено.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 6.2 информационной карты документации об Аукционе участником размещения заказа в составе своей заявки на участие в Аукционе могут быть представлены другие документы, по усмотрению участника размещения заказа.
Таким образом, у участников размещения заказа отсутствует возможность сделать однозначный вывод о необходимости представления в составе заявки на участие в аукционе копий разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что противоречит принципу прозрачности, предусмотренному частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
3.3 февраля 2011 года Челябинским УФАС России рассматривалась жалоба по отказу в допуске к участию в Аукционе ЗАО «Уралмостострой» по тем же основаниям, на те же действия аукционной комиссии. По результатам рассмотрения жалобы общества выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В соответствии с предписанием Челябинского УФАС России отменен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №28-10-АР от 26 января 2011 года; внесены изменения в документацию об Аукционе с учетом выявленных нарушений законодательства о размещении; продлен срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 7 дней с момента размещения документации об Аукционе на официальном сайте в сети «Интернет».
Таким образом, предписание исполнено в срок и в полном объеме.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО Частная строительная компания «Вымпел» на действия аукционной комиссии необоснованными.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 1, пункта 1 части 4 статьи 34, подпункта д пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что нарушения законодательства о размещении заказов устранены Заказчиком, предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
А.О. Шаповал
А.Э. Карташова