Решение Челябинского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:
Ливончик В.А.- начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Депринда Н.В. - специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб», в присутствии:
- , отдела Главного управления материальных ресурсов Челябинской области,
- , представителя Главного управления материальных ресурсов Челябинской области по доверенности №б/н от 12.01.2011 года,
- , отдела Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области по доверенности №111-Д от 31.12.2010,
- , представителя ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб» по доверенности №11 от 09.02.2011,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона №29/А на выполнение работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог по лоту №2 (далее - Аукцион).
Согласно представленным документам, Главное Управление материальных ресурсов Челябинской области (далее — уполномоченный орган) по заявке Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее — Заказчик) проводило открытый Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта по лоту №1— 57 586 720 рублей.
Максимальная (начальная) цена контракта по лоту №2— 122 131 740 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте в сети «Интернет».
Состав аукционной комиссии утвержден приказом Начальника Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области № 885 от 28 декабря 2010 года, с изменениями от 28 января 2011 года.
Заседание аукционной комиссии состоялось 02 февраля 2011 по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол № 29-А/Р(ОЗ) (далее - Протокол). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе заявки на участие в Аукционе подали ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал», ОАО «Комбинат благоустройства», Брединское ДРСУ ООО «Дорожник», Карталинское ОГУП по ремонту и содержанию дорог, ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Челябинск-стройиндустрия», ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб».
Аукцион признан несостоявшимся по лотам №1,2 в связи с тем, что к участию допущен один участник размещения заказа- Карталинское ОГУП по ремонту и содержанию дорог по лоту №1, ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал» по лоту №2.
В своей жалобе и на заседании Комиссии Челябинского УФАС России представитель Заявителя указал следующее.
Аукционной комиссией неправомерно отказано ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб» в допуске к участию в Аукционе, поскольку заявка на участие в Аукционе данного участника размещения заказа полностью соответствовала требованиям, установленным Заказчиком в документации об Аукционе.
Так, в составе заявки представлен акт государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной капитальным ремонтом автомобильной дороги М-5 «УРАЛ» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска участок км 1353+300-км 1369+000 (протяженность 7,580 км с км 1362+300 по км 1369+000) в республике Башкортостан от 31.10.2006 ( далее — Акт). Согласно Акту, генеральным подрядчиком является ФГУ ДЭП №103, субподрядчиком является ЗАО «Энергогазмашснаб». Кроме того, в составе заявки представлена справка на фирменном бланке ФГУ ДЭП №103, за подписью генерального директора ФГУ ДЭП №103 о составе и стоимости выполненных работ ЗАО «ЭГМС»(далее - Справка). В соответствии со статьей 706 Гражданского Кодекса, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц. В данном случае указанные документы (Акт, Справка) являются правопреемниками разрешения на ввод объекта капитального строительства, в которых, согласно части 2.1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июня 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ( далее- Закон о размещении заказов), указана стоимость всех выполненных работ участника размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства.
Представители Заказчика, уполномоченного органа и аукционной комиссии с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают их необоснованными, на заседании Комиссии пояснили следующее.
Заявка на участие в Аукционе ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб» признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям документации об Аукционе, в связи с чем данному участнику размещения заказа было отказано в допуске к участию в Аукционе. Так, Заявитель представил в составе заявки Акт, из содержания которого не видно, какие именно работы выполняло ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб», а также их сумма. В справке, предоставленной генподрядной организацией - ФГУ ДЭП №103, указан хозяйствующий субъект — ЗАО «ЭГМС». При этом нет других реквизитов, в том числе полное наименование, ИНН, адрес, позволяющих определить идентичность компаний ЗАО «ЭГМС» и ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб». По мнению представителя Заказчика, также не представлено иных документов, подтверждающих соответствие ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб» требованиям документации об Аукционе, в том числе акты приема-передачи формы КС-2, КС-3, договоры субподряда.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в Аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об Аукционе. В соответствии с частью 3 данной статьи на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в Аукционе или об отказе в допуске к участию в Аукционе.
Согласно Протоколу ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб» не допущено к участию в Аукционе по основанию: заявка не соответствует требованиям законодательства и документации об Аукционе. Представленный в составе заявки Акт не содержит сведений о стоимости работ, выполненных ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб» в размере не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион - нарушена часть 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, а также пункт 2 раздела 17 Информационной карты документации об Аукционе.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, в пункте «в» части 4 раздела 21 «Состав заявки на участие в аукционе» Информационной карты Аукциона установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство (на основании требования, установленного пунктом 2 раздела 17 Информационной карты Аукциона).
В соответствии с частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в пункте 2 раздела 17 Информационной карты документации об Аукционе «требования к участникам размещения заказа установленные Заказчиком, Уполномоченным органом» предусмотрено требование о выполнении участниками размещения заказа за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа.
Согласно письму Минэкономразвития России от 16.10.2008 №Д05-4459, норма части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов предъявляет требование в отношении опыта работ исключительно к участнику размещения заказа и при принятии решения о соответствии участника размещения заказа указанным выше требованиям Закона должна учитываться стоимость работ, выполненных непосредственно участником размещения заказа (без учета стоимости работ, выполненных субподрядчиками).
Заявка ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб» содержит Акт, согласно которому генеральным подрядчиком является ФГУ ДЭП №103, субподрядчиком является ЗАО «Энергогазмашснаб» и Справку, предоставленную ЗАО «ЭГМС» генподрядной организацией - ФГУ ДЭП №103.
Указанный Акт выдан иному обществу - ФГУ ДЭП №103.
Согласно Акту, стоимость объекта составляет 47981,400 тыс.руб. ФГУ ДЭП №103 является генеральным подрядчиком, ЗАО «Энергогазмашснаб» является субподрядчиком. Из содержания Акта невозможно определить, какие именно работы выполнялись ЗАО «Энергогазмашснаб», их стоимость, из чего следует, что участником размещения заказа не подтвержден опыт работы.
Кроме того, из содержания Справки невозможно установить идентичность компаний ЗАО «ЭГМС» и ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб», т.к. Справка выдана ЗАО «ЭГМС». Иных реквизитов, например, ИНН, адреса ЗАО «ЭГМС» не указано.
Довод Заявителя о том, что данные Акт и Справка являются правопреемниками разрешения на ввод объекта капитального строительства не может быть принят во внимание, так как понятие правопреемственности предполагает правопреемственность участника размещения заказа. Действующее законодательство не содержит понятие правопреемственности документов.
Таким образом, в составе заявки Заявителя не представлено копий документов, подтверждающих соответствие участника части 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов, следовательно, такому участнику аукционной комиссией правомерно отказано в допуске к участию в Аукционе.
Комиссия, руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов и приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года № 379 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать доводы жалобы ЗАО «Компания «Энергогазмашснаб» на действия аукционной комиссии необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены комиссии
В.А.Ливончик
Н.В. Депринда