Решение Челябинского УФАС России от 07.02.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Шаповал А.О. - специалиста 1 разряда контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Карташовой А.Э. - специалиста-эксперта контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ОАО «Страховая акционерная компания «Энергогарант», в присутствии:
- — представителя членов конкурсной комиссии, Администрации Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (доверенности №№6,7 от 04.02.2011 года);
- — представителя ОАО «Страховая акционерная компания «Энергогарант» (доверенность),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ОАО «Страховая акционерная компания «Энергогарант» (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – Конкурс).
Согласно представленным документам, Администрация Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее – Заказчик) проводила Конкурс.
В соответствии со статьями 16 и 21 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении данного открытого Конкурса опубликовано в официальном печатном издании Верхнеуральского муниципального района «Красный уралец», номер выпуска 132 от 18 ноября 2010 года .
Конкурсная документация утверждена Главой администрации Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области.
Начальная (максимальная) цена контракта – 21 365,31 рубль.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе №4 от 16.12.2010 года, в связи с тем что на участие в конкурсе подана одна заявка участника размещения заказ, Конкурс признан несостоявшимся. Заказчиком принято решение о заключении контракта на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с единственным участником Конкурса — ОАО «АльфаСтрахование».
Между Администрацией Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области и ОАО «АльфаСтрахование» 11 января 2011 года заключен муниципальный контракт №007/2011/ОСАГО на оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно жалобе Заявителя Администрацией Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области нарушен порядок проведения Конкурса.
Так, извещение о проведении Конкурса, опубликованное в печатном СМИ, на официальном сайте Челябинской области и сайте Верхнеуральского муниципального района в сети «Интернет» не размещено.
Представитель Заказчика с доводами Заявителя согласился. Вместе с тем, на заседании Комиссии пояснил следующее.
Администрация Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области 12 ноября 2010 года обратилась к Управлению экономикой и имуществом Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области с просьбой о размещении на официальных сайтах в сети «Интернет» извещения о проведении Конкурса, передал специалисту Администрации Верхнеуральского муниципального района указанное извещение в электронном виде на электронном носителе.
С письменным запросом о размещении извещения о проведении Конкурса на официальных сайтах в сети «Интернет» Заказчик к Администрации Верхнеуральского муниципального района не обращался, в связи с тем, что существует практика передачи необходимой информации для ее размещения на официальных сайтах непосредственно исполнителю.
Заказчик, передав извещение о проведении Конкурса секретарю администрации Верхнеуральского муниципального района, был полностью уверен в размещении указанной информации на официальных сайтах в сети Интернет.
Однако, после получения жалобы Заявителя, Заказчик обнаружил, что извещение о проведении Конкурса на официальных сайтах Верхнеуральского муниципального района и Челябинской области отсутствует.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
1.Согласно статье 16 и части 1 стать 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Извещение о проведении Конкурса опубликовано в официальном печатном издании Верхнеуральского муниципального района «Красный уралец» №132 от 18 ноября 2010 года.
Согласно извещению о проведении Конкурса вскрытие конвертов с заявками на участи в Конкурсе назначено на 16 декабря 2010 года в 10 часов.
Таким образом, извещение о проведение Конкурса опубликовано в печатном издании за 29 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, т.е. менее чем за тридцать дней, предусмотренных частью 1 статьей 21 Закона о размещении заказов.
Более того, в нарушение статьи 16, части 1 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении Конкурса на официальном сайте в сети «Интернет» не размещено.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе №4 от 16.12.2010 года заявку на участие в Конкурсе подал единственный участник размещения заказа — ОАО «АльфаСтрахование».
Таким образом, неразмещение Заказчиком извещения о проведении Конкурса на официальных сайтах в сети «Интернет», привело к неправомерному ограничению участия в Конкурсе потенциальных участников размещения заказа, что противоречит части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов.
Кроме того, неразмещение Заказчиком извещения о проведении Конкурса на официальных сайтах в сети «Интернет» нарушает единый порядок, принцип гласности и прозрачности размещения заказов, что противоречит части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
2.Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством РФ предусматриваются критерии из указанных в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 года №722 были утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее — Правила).
Пунктом 1 данных Правил определено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость критериев оценки заявок устанавливается в зависимости от видов услуг, для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта.
Согласно пунктам 14, 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, пункту 5 Правил конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Таким образом, в нарушение пунктов 14, 15 части 4 статьи 22, частей 4,7 статьи 28 Закона о размещении заказов в конкурсной документации отсутствуют критерии в зависимости от видов услуг, их содержание, значимость и порядок оценки заявок на участие в конкурсе.
3.Как следует из Постановления Правительства от 08.12.2005 года № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее-Постановление Правительства РФ №739) страховые премии (цена контракта) по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в зависимости от:
- территории преимущественного использования транспортного средства;
- наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством;
- мощности двигателя легкового автомобиля;
- периода использования транспортного средства;
- срока страхования, даты первичного страхования. При этом базовые ставки зависят от типа (категории) и назначения транспортного средства.
В соответствии с действующим законодательством участники размещения заказа рассчитывают цену контракта по страховым тарифам, утвержденным Правительством РФ.
Согласно конкурсной документации предложение о цене контракта должно быть представлено участником размещения заказа по утвержденной форме (спецификация).
Однако данная форма предложения о цене контракта не позволяет участникам размещения заказа представить сведения о соблюдении ими требований пункта 2 статьи 8 Закона об обязательном страховании и Постановления Правительства РФ № 739.
Кроме того, конкурсной комиссии невозможно определить соответствие цены контракта, предложенной участниками размещения заказа по указанной форме предложения о цене контракта (таблица цен), требованиям Постановления Правительства РФ № 739.
4.В нарушение части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов в конкурсной документации отсутствуют требования к участникам размещения заказа о формировании цены контракта в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона об обязательном страховании и Постановлением Правительства РФ № 739.
Заключение муниципального контракта на оказание услуг страхования ответственности владельцев транспортных средств по цене, не соответствующей Постановлению Правительства РФ № 739, является основанием для признания его недействительным в силу статьи 168 ГК РФ.
5.В конкурсной документации отсутствует информация о том, что конкурс проводится для субъектов малого предпринимательства, о предоставлении преференций учреждениям уголовно-исправительной системы, общероссийским организациям инвалидов.
Однако согласно конкурсной документации (Анкета) участник размещения заказа декларирует является ли участник субъектом малого предпринимательства, участником учреждения уголовно-исправительной системы, общероссийской организации инвалидов.
Кроме того, конкурсной документацией установлена форма «Анкеты» участника размещения заказа, которая предусматривает обязательную подпись главного бухгалтера.
Согласно пункту 12 анкеты участника размещения заказа конкурсной документации участник должен указать ИНН.
В соответствии с частью 4 статьи 25, требовать от участника размещения заказа документы и сведения, не предусмотренные подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказа, не допускается.
Таким образом, Заказчиком нарушена часть 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ОАО «Страховая акционерная компания «Энергогарант» на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обоснованными.
2.Признать в действиях Администрации Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области нарушения части 1 статьи 1, части 2 статьи 8, статьи 16, части 1 статьи 21, части 2, пунктов 14, 15 части 4 статьи 22, части 4, 7 статьи 28, частей 3,4 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены Комиссии
А.О. Шаповал
А.Э. Карташова
Приложения
2011-02-07 Приложение к Решению от 07 февраля 2011 года № Б/Н Предписание