Решение Челябинского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ливончик В.А. начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
Сибиревой А.А. специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Журавлевой А.В. специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу СОАО «ВСК» в присутствии:
- , члена конкурсной комиссии (доверенность № 03.02.2011 года);
- , представителя ОВД по Троицкому городскому округу Челябинской области (доверернность № 5 от 02.02.2011 года);
- , представителя СОАО «ВСК» (доверенность № 41-2011 от 14.01.2011 года),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба СОАО «ВСК» на действия уполномоченного органа при проведении открытых конкурсов на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств для нужд ОВД по Троицкому городскому округу (далее – заявитель).
Управление муниципальной собственности Администрации г. Троицка (далее — Уполномоченный орган» по заявке ОВД по Троицкому городскому округу Челябинской области 23.12.2010 года объявило о проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств (далее - Конкурс № 1).
Начальная (максимальная) цена контракта – 41 990, 03 рублей.
Конкурс № 1 Уполномоченным органом 30 декабря 2010 года отменен и объявлен открытый конкурс на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств (далее — Конкурс № 2).
Начальная (максимальная) цена контракта – 42 797, 55 рублей.
Муниципальный контракт на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств не заключен.
В жалобе и на заседании Комиссии заявитель указал на то, что уполномоченным органом неправомерно отменен конкурс с последующим объявлением нового конкурса с аналогичным предметом, так как Законом о размещении заказов предусмотрен единственный случай отмены конкурса по инициативе заказчика (уполномоченного органа) — отказ от дальнейшего проведения данного конкурса, означающий, что заказчик (уполномоченный орган), отказавшись от проведения конкурса, лишены возможности повторно объявить конкурс с тем же предметом. Заказчик (уполномоченный орган) должен был внести изменения в конкурсную документацию, а не отменять конкурс.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее.
Информация о проведении конкурса была размещена на сайте и опубликована в средствах массовой информации 23.12.2010 года. Согласно конкурсной документации вскрытие конвертов было назначено на 24.01.2011 года, конкурс отменен 30.12.2010 года в связи с тем, что заказчиком были внесены изменения в перечень транспортных средств, подлежащих страхованию, а именно: из 14 автомобилей, подлежащих страхованию был исключен автомобиль ВАЗ 31519 и включен УАЗ 31519, то есть были внесены изменения в предмет открытого конкурса, также была изменена начальная (максимальная) цена контракта.
Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей заказчика, уполномоченного органа, заявителя, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Уполномоченным органом — Управлением муниципальной собственности Администрации г. Троицка по заявке Заказчика 23.12.2010 года было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» - www.chelgumr.ru и опубликовано в печатном издании № 51 (729) от 23.12.2010 года извещение о проведении конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств.
Согласно указанному извещению, заявки на участие в конкурсе принимаются до момента вскрытия конвертов на участие в конкурсе, то есть до 24 января 2011 года.
Информация об отмене конкурса размещена на официальном сайте www.chelgumr.ru и опубликована в СМИ 30.12.2010 года.
Указанное решение не противоречит законодательству о размещении заказов, так как принято и размещено на сайте в сроки, установленные законом, то есть не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок.
2.Довод заявителя о том, что заказчик (уполномоченный орган), в случае отмены конкурса, должен отказаться от дальнейшего проведения данного конкурса и лишен возможности объявить конкурс с тем же предметом, не может быть принят во внимание, так как Закон о размещении заказов не содержит положений запрещающих совершать указанные действия.
3.В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается.
Согласно перечню автотранспортных средств конкурсной документации конкурса № 1, в пункте 8 указан автомобиль ВАЗ 31519, а в конкурсной документации конкурса № 2 в пункте 8 указан автомобиль УАЗ 31519.
Часть 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» № 40-ФЗ, обязательное страхование осуществляется владельцами транспортных средств путем заключения со страховщиками договоров обязательного страхования, в которых указываются транспортные средства, гражданская ответственность владельцев которых застрахована.
Таким образом, изменение транспортного средства в договоре обязательного страхования является изменением предмета договора.
Следовательно, согласно конкурсным документациям конкурсов №№ 1,2, исключив из списка автотранспортных средств, подлежащих страхованию, ВАЗ 31519 и включив в конкурсную документацию автомобиль УАЗ 31519, заказчик (уполномоченный орган), изменил предмета конкурса.
Из содержания части 3 статьи 23 Закона о размещении заказов следует, что изменение предмета при внесении изменений в конкурсную документацию не допускается.
Таким образом, заказчик (уполномоченный орган) правомерно принял решение об отмене конкурса, а не внесении изменений в конкурсную документацию.
Решила:
Признать доводы жалобы СОАО «ВСК» на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении открытого конкурса на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств необоснованными.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
В.А. Ливончик
А.А. Сибирева
А.В. Журавлева