Постановление от 25.01.2011 г № 157
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
О внесении в порядке законодательной инициативы
в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации проекта федерального закона
"О внесении изменений в статью 8.21 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях"
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
2.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранных от Челябинской области, поддержать указанный проект федерального закона.
3.Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вяткина Д.Ф. представлять Законодательное Собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Председатель
Законодательного Собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Вносится
Законодательным Собранием
Челябинской области
Проект
N _______
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статью 8.21 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 1.Внести в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 26, ст. 3089) следующие изменения:
1) в абзаце втором части 2 слова "от трех тысяч до четырех тысяч рублей" заменить словами "от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей", слова "от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей" заменить словами "от ста тысяч до одного миллиона рублей";
2) в абзаце втором части 3 слова "от одной тысячи до двух тысяч рублей" заменить словами "от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей" в обоих случаях, слова "от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей" заменить словами "от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей".
Статья 2.Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Проблема загрязнения атмосферного воздуха для городов, являющихся центрами промышленной индустрии, остается по-прежнему актуальной. Учреждениями здравоохранения констатируется сохраняющийся высокий уровень заболеваемости органов дыхания всех возрастных групп населения. Так, например, в городе Челябинске бронхолегочные заболевания диагностированы у 71 процента детей, причем данный показатель не имеет тенденции к снижению.
Одной из основных причин негативного влияния на здоровье человека являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Для Челябинской области ситуация также обостряется регулярным наступлением неблагоприятных метеорологических условий, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха. В данные периоды наблюдается увеличение количества граждан, обращающихся в медицинские учреждения с жалобами на обострение заболеваний органов дыхания.
Мероприятия по установке оборудования, препятствующего выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляются юридическими лицами в незначительном количестве и не приносят существенного результата по улучшению состояния атмосферного воздуха. Кроме того, постоянно наблюдаются случаи нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, неиспользования юридическими лицами установленных сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые приводят к его загрязнению, а также отсутствие стремления у субъектов хозяйственной деятельности выполнять работы по восстановлению неисправного оборудования.
За данные нарушения статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) установлена административная ответственность, в частности:
частью 2 указанной статьи за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него установлена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей, юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей;
частью 3 указанной статьи за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры установлена административная ответственность должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей, юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Такие незначительные размеры штрафов за административные правонарушения, установленные статьей 8.21 КоАП, приводят к тому, что должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица предпочитают оплатить указанные штрафы взамен выполнения требований природоохранного законодательства.
Так, по данным Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, в 2009 году в соответствии со статьей 8.21 КоАП было вынесено 26 постановлений о привлечении должностных и юридических лиц к административной ответственности, и сумма административных штрафов по ним составила 137 тысяч рублей.
С учетом вышеизложенного законопроектом предлагается усилить административную ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха и увеличить размеры административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные частями 2 и 3 статьи 8.21 КоАП, в частности, за правонарушения, предусмотренные:
частью 2 статьи 8.21 КоАП, законопроектом предусматривается административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей;
частью 3 статьи 8.21 КоАП, законопроектом предусматривается административная ответственность должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменений
в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении
изменений в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.
Проект
N _______
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона N... "О внесении изменений
в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N... "О внесении изменений в статью 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3.Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации