Программа от 11.01.2011 г № Б/Н
Муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2011 — 2013 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования - Дядьковское сельское поселение на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - Указ Президента Российской Федерации от 4 июля 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования - Дядьковское сельское поселение |
| Разработчик Программы | Администрация муниципального образования - Дядьковское сельское поселение |
| Цели и задачи Программы | Цели Программы: - активизация практических действий по реализации политики энергосбережения, способных обеспечить повышение энергоэффективности экономики муниципального образования - Дядьковское сельское поселение, снижение удельного энергопотребления в бюджетных организациях, жилищно-коммунальном хозяйстве. Задачи Программы: - наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментарного учета, мониторинга, контроля и автоматического регулирования объемов потребления энергоносителей; - планирование показателей и формирование заданий по энергосбережению и энергоэффективности в бюджетной сфере с целевой установкой сокращения доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах местного бюджета к 2013 году в 1,3 раза; - совершенствование и повышение достоверности учета потребления топлива и энергии, особенно в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном секторе; - концентрация финансовых и временно незанятых трудовых ресурсов на широкомасштабных работах по капитальному и текущему ремонту коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с целевой установкой снижения удельного потребления тепловой энергии в жилищно-коммунальной сфере; - интенсивность обновления основных производственных фондов на базе новых энерго- и ресурсосберегающих технологий и оборудования, автоматизированных систем информатики; - изменение структуры экономики с увеличением доли наукоемких видов экономической деятельности |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - 15 тыс. рублей - всего, из них средства местного бюджета: - 15 тыс. рублей - всего, в том числе: 2011 год - 5 тыс. рублей; 2012 год - 5 тыс. рублей; 2013 год - 5 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - повышение энергетической эффективности экономики муниципального образования; - обновление и модернизация основных производственных фондов во всех секторах экономики; - снижение нагрузки по оплате энергоносителей на муниципальный бюджет, доходы населения; - обеспечение полного учета и регулирования потребления энергетических ресурсов, снижение уровня их потерь; - наличие в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях энергетических паспортов; топливно-энергетических балансов; актов энергетических обследований; - сокращение удельных показателей энергопотребления экономики муниципального образования к 2013 году в 1,3 раза по сравнению с 2010 годом (базовым годом); - полный переход на приборный учет при расчетах организаций муниципальной бюджетной сферы с организациями коммунального комплекса; - создание муниципальной нормативно-правовой базы по энергосбережению и стимулированию повышения энергоэффективности |
Содержание проблемы
С 1 января 2011 года будет происходить поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. Средняя цена на электрическую энергию для потребителей по сравнению с 2007 годом вырастет к 2012 году в 2 раза.
Динамика изменения цен на твердое топливо следует за изменением мировых цен на нефть и не регулируется со стороны государства. В настоящее время на территории муниципального образования - Дядьковское сельское поселение предоставлением жилищно-коммунальных услуг населению занимается ООО "РРКС" и "Экосистема". Полное отсутствие приборов учета потребленных коммунальных услуг населением и организациями не позволяет четко разграничить количество потребленных услуг, вычислить нормативы потребления, оценить соответствие норматива потребленной услуги фактическому уровню потребления.
Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории муниципального образования и прежде всего в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях.
В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов без участия органов государственной власти и органов местного самоуправления баланс в отношениях поставщиков и потребителей ресурсов будет смещен в пользу поставщиков.
Принятая на федеральном уровне энергетическая стратегия является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью региональных программ социально-экономического развития регионов.
В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.
Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:
- ограниченностью источников финансирования программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств на финансирование энергосберегающих мероприятий;
- неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения;
- дерегулированием рынков энергоносителей.
Цели Программы
Основными целями Программы являются активизация практических действий по реализации политики энергосбережения, способных обеспечить к 2013 году снижение энергоемкости экономики не менее чем на 30% по отношению к уровню 2010 года, повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в муниципальном образовании - Дядьковское сельское поселение.
Задачи Программы
1.Проведение комплекса организационно-экономических и правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоэффективности территории.
Для этого в предстоящий период необходимо:
- принятие программ или среднесрочных планов по повышению показателей энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении топливно-энергетических ресурсов на предприятиях и в организациях на территории МО;
- формирование программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- создание благоприятных условий для привлечения в сферу энергосбережения малого и среднего бизнеса, в том числе с использованием долгосрочных энергосервисных контактов;
- создание муниципальной нормативной базы и методического обеспечения энергосбережения, в том числе:
- разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение;
- разработка и внедрение типовых форм энергосервисных контрактов и договоров на поставку топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, направленных на стимулирование энергосбережения;
- нормативно-методическое обеспечение эффективного использования энергии и ресурсов, включая разработку норм освещения, стимулирующих применение энергосберегающих осветительных установок и решений;
- организация подготовки кадров.
2.Расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов.
Для решения данной задачи необходимо при согласовании проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также при приемке объектов капитального строительства ввести в практику применение требований по энергосбережению, соответствующих или превышающих требования федеральных нормативных актов, и обеспечить их соблюдение.
3.Проведение энергоаудита, энергетических обследований, разработка и ведение энергетических паспортов.
Для выполнения данной задачи необходимо организовать работу по:
- проведению энергетических обследований, составлению энергетических паспортов во всех органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях;
- проведению энергосберегающих мероприятий при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов, осуществляемом с участием бюджетных средств.
4.Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов.
Для этого необходимо оснастить приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами потребления тепловой энергии все здания, где функционируют органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и перейти на расчеты между организациями муниципальной бюджетной сферы и поставщиками коммунальных ресурсов только по показаниям приборов учета.
5.Организация ведения топливно-энергетических балансов.
Для выполнения этой задачи необходимо обеспечить ведение топливно-энергетических балансов муниципальными учреждениями.
Важнейшие целевые показатели и индикаторы
Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности характеризуются:
- долей объемов электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования - Дядьковское сельское поселение;
- долей объемов тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных приборов учета) в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования - Дядьковское сельское поселение;
- долей объемов воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домов - с использованием коллективных приборов учета) в общем объеме воды, потребляемой (используемой) на территории муниципального образования - Дядьковское сельское поселение;
- объемом внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в общем объеме финансирования муниципальной программы.
Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2011 - 2013 годы.
Анализ потребления энергоресурсов
Согласно приведенным ниже формам предоставляется следующая информация:
а) энергетический баланс по всем видам энергоносителей за 2011 год;
б) средняя и максимальная помесячная нагрузка по всем видам за 2011 г.;
в) сведения о наличии приборов учета.
Энергетический баланс за три года
| Наименование | 2011 г. | |
| Теплоснабжение (отопление всего), в том числе: | Потребление, Гкал | 37,69 |
| Стоимость, тыс. руб. | 154,868 | |
| Отопление | Потребление, Гкал | 349,27 |
| Стоимость, тыс. руб. | 494,6 | |
| Электроэнергия | Потребление, тыс. кВт/ч | 28,364 |
| Стоимость, тыс. руб. | 121,479 | |
| Общая стоимость энергоносителей, тыс. руб. | 616,079 |
Средняя и максимальная месячная нагрузка
МО - Дядьковское сельское поселение
| Наименование | 2011 г. | |
| Электроэнергия | Среднее в месяц, тыс. кВт. ч | 10,123 |
| Максимальное в месяц, тыс. кВт. ч | 15,5 | |
| % превышения | 75,35 | |
| Теплоснабжение | Среднее в месяц, Гкал | 41,217 |
| Максимальное в месяц, Гкал | 41,217 | |
| % превышения | - |
Доля энергоресурсов, расчеты за которые осуществляются по приборам учета, к общему объему следующая:
Оснащенность приборами учета (на 31 декабря 2010 г.)
| Вид | Доля энергоресурсов, расчеты за которые осуществляются по приборам учета, к общему объему потребляемых энергоресурсов, % | Объекты, оснащенные необходимым количеством приборов учета | |
| Количество | % к общему числу | ||
| Тепловая энергия | 100% | 1 | 100% |
| Электроэнергия | 100% | 1 | 100% |
Выводы:
1.Основная доля расходов на энергоносители приходится на отопление и электроэнергию.
2.Оснащенность приборами учета на отопление составляет 100%.
Условия выполнения Программы
В соответствии с требованиями Закона N 261-ФЗ от 23.11.2009 необходимо ежегодное снижение потребления энергоресурсов не менее чем на 3% в год.
Динамика снижения объема потребляемых ресурсов за период с 2010 года по 2013 год приведена в таблице (в ценах 2010 года):
Таблица
| NN пп | Наименование учреждения | Наименование услуги | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| 1. | Здание администрации МО Дядьковское сельское поселение | Теплоэнергия | Лимит - 37,69 Гкал | ||||
| Потребление, Гкал | 37,7 | 35,5 | 33,2 | 30,0 | |||
| Стоимость, тыс. руб. | 154,9 | 145,8 | 136,4 | 123,3 | |||
| Экономия на срок программы - 29,6 тыс. руб. | |||||||
| Электроэнергия | Лимит - 45,8 тыс. кВ/ч | ||||||
| Потребление, Тыс. кВт. ч. | 45,8 | 44,0 | 42,0 | 40,0 | |||
| Стоимость, тыс. руб. | 151,1 | 145,2 | 138,6 | 132,0 | |||
| Экономия на срок программы - 19,1 тыс. руб. | |||||||
Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы
В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов:
- наличие в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях:
энергетических паспортов;
топливно-энергетических балансов;
актов энергетических обследований;
установленных нормативов и лимитов энергопотребления,
- формирование действующего механизма управления потреблением топливно-энергетических ресурсов муниципальными бюджетными организациями всех уровней и сокращение бюджетных затрат на оплату коммунальных ресурсов;
- снижение затрат на энергопотребление организаций бюджетной сферы, населения и предприятий муниципального образования в результате реализации энергосберегающих мероприятий;
- подготовке специалистов по внедрению и эксплуатации энергосберегающих систем и энергоэффективного оборудования;
- создание условий для принятия долгосрочных программ энергосбережения, разработки и ведения топливно-энергетического баланса муниципального образования;
- создание условий для развития рынка товаров и услуг в сфере энергосбережения;
- увеличение доли местных и возобновляемых энергоресурсов в топливно-энергетическом балансе муниципального образования.
Повышение эффективности использования энергоресурсов, развитие всех отраслей экономики по энергосберегающему пути будет происходить в том случае, если в каждой организации и каждом доме будут проводиться мероприятия по энергосбережению.
Для исключения негативных последствий реализации таких мероприятий все организационные, правовые и технические решения в этом направлении должны обеспечивать комфортные условия жизнедеятельности человека, повышение качества и уровня жизни населения, развитие экономики и социальной сферы на территории муниципального образования.
Механизм реализации и порядок
контроля за ходом реализации Программы
Реализация Программы обеспечивается за счет проведения программных мероприятий на следующих уровнях:
- предприятия и организации;
- органы местного самоуправления.
При реализации программных мероприятий на предприятии (в организации) руководитель, с учетом содержащихся в настоящем разделе рекомендаций и специфики деятельности предприятия (организации), организует работу по управлению энергосбережением, определяет основные направления, плановые показатели деятельности в этой сфере и несет ответственность за эффективность использования энергии и ресурсов на предприятии (в организации).
Муниципальные заказчики Программы организуют размещение информации об объемах потребления топливно-энергетических ресурсов, ходе реализации и результатах программных мероприятий на своих сайтах в сети Интернет.
Обязанности по выполнению энергосберегающих мероприятий, учету, контролю за их реализацией и результатами в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях должны быть установлены в должностных регламентах (инструкциях, трудовых контрактах) в течение трех месяцев с момента начала реализации Программы. Ответственность за невыполнение указанных функций устанавливается приказом руководителя или решением вышестоящего органа управления.
В отношении муниципальных организаций - бюджетных учреждений, муниципальных предприятий, а также органов местного самоуправления - управление Программой осуществляется в основном административными (организационно-распорядительными) методами в сочетании с использованием экономических стимулов и мер морального поощрения персонала.
Финансирование программных мероприятий осуществляется непосредственно муниципальными заказчиками из средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий по энергосбережению.
Порядок финансирования программных мероприятий устанавливает администрация муниципального образования - Дядьковское сельское поселение. Отбор исполнителей для выполнения работ по реализации программных мероприятий производится муниципальными заказчиками Программы в установленном для размещения муниципальных заказов порядке.
Управление со стороны органов местного самоуправления за реализацией программных мероприятий в коммерческом секторе экономики, а также в некоммерческих организациях и домохозяйствах осуществляется через применение экономических стимулов, в том числе координацию и укрупнение спроса, а также снижение издержек на получение информации и доступа к эффективным энергосберегающим технологиям.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд производится с обязательным учетом требований действующего законодательства и принятых органами государственной власти и местного самоуправления рекомендаций по обеспечению энергосберегающих характеристик закупаемой продукции.
Сроки и форму учета мероприятий и контроля за выполнением утвержденных показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы в коммерческом секторе экономики, муниципальных и некоммерческих организациях отрасли, устанавливает координатор Программы.
Координатор Программы ежегодно, до 1 ноября текущего года, уточняет с муниципальными заказчиками и участниками Программы перечень и сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования на следующий год.
Контроль за ходом выполнения программных мероприятий производится координатором Программы по указанным в паспорте Программы показателям и индикаторам, позволяющим оценить ход ее реализации.
Контроль за целевым расходованием бюджетных средств на реализацию программных мероприятий в установленном порядке осуществляют контролирующие органы.
В целях стимулирования выполнения программных мероприятий предусматривается осуществление комплекса мер, включающих систему ценообразования, льгот, дотаций, а также использования высвобождаемых энергетических ресурсов, проведение эффективной тарифной, налоговой, бюджетной и кредитной политики.
Предусмотренные Программой финансово-экономические механизмы и механизмы стимулирования распространяются на лиц, являющихся исполнителями программных мероприятий.
Финансирование энергосберегающих мероприятий за счет средств местного бюджета осуществляется в соответствии с решением Совета депутатов Дядьковского сельского поселения о бюджете на соответствующий финансовый год.
Объем и структура бюджетного финансирования Программы согласовываются с муниципальным заказчиком Программы и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с возможностями бюджета и с учетом фактического выполнения программных мероприятий.
План мероприятий по реализации
целевой программы "Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности"
| Наименование мероприятий | Получаемый эффект |
| Проведение энергетических обследований. Определение удельных расходов электроэнергии, теплоэнергии, горячей воды, холодной воды. Оформление энергетических паспортов | Выявление в учреждении слабых мест, технико-экономическое обоснование энергосберегающих мероприятий |
| Проведение гидравлической регулировки, ручной балансировки распределительных систем отопления и стояков в зданиях, строениях, сооружениях, не оснащенных автоматическими ИТП (проводится эксплуатирующей организацией) | Снижение отопительной нагрузки на 5% |
| Контроль за нецелевым использованием энергоносителей | Снижение потребления энергоресурсов |
| Установка счетчиков тепловой энергии | Снижение потребления энергоресурсов |
| Проведение квалифицированного технического обслуживания и метрологического обеспечения узлов учета и регулирования энергоресурсов | Обеспечение учета энергоносителей по установленным приборам |
| Установка регуляторов расхода электроэнергии на осветительные приборы уличного освещения | Сокращение потерь электроэнергии |
| Перевод электроотопления производственных объектов на энергосберегающее отопление отдельных помещений | Получение информации для оперативных действий, анализа энергопотребления |
И.о. главы администрации МО -
Дядьковское сельское поселение
А.В.РЫЛЕВ