Приложение к Решению от 28.12.2010 г № 100 Положение
Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью чебаркульского муниципального района
I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными актами Российской Федерации, Уставом Чебаркульского муниципального района в целях установления правовой основы:
1) формирования объектов муниципальной собственности муниципального образования "Чебаркульский муниципальный район";
2) деятельности органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом;
3) обеспечения эффективного функционирования муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
2.Настоящее Положение определяет порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью Чебаркульского муниципального района. Управление муниципальным имуществом - это комплекс административных, экономических и правотворческих действий органов местного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности муниципального образования "Чебаркульский муниципальный район" (далее по тексту - Район) по формированию, владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Целью управления имуществом Района является решение его социально-экономических задач, повышение благосостояния и жизненного уровня населения, увеличение доходной части бюджета района на основе эффективного управления муниципальной собственностью Района.
3.Положение регулирует:
1) формирование объектов муниципальной собственности Района;
2) разграничение компетенции органов местного самоуправления по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом;
3) управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;
4) порядок принятия решений об условии приватизации муниципального имущества;
5) заключение договоров в отношении муниципального имущества, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования;
6) финансовое обеспечение управления муниципальным имуществом.
4.Вопросы владения, пользования, распоряжения земельными участками данным Положением не регулируются.
5.Во взаимоотношениях органов местного самоуправления с органами государственной власти, а также с организациями иной формы собственности, не являющимися муниципальными, настоящее Положение применяется лишь в части регулирования:
1) порядка разграничения муниципальной и государственной собственности;
2) развития договорных отношений между хозяйствующими субъектами различных форм собственности.
II.Формирование объектов муниципальной собственности муниципального образования
"ЧЕБАРКУЛЬСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
6.От имени Района права управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными Уставом Района.
7.В собственности Района может находиться имущество, указанное в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставе Района.
8.Результаты хозяйственного или иного использования муниципального имущества (плоды, продукция, доходы, а также имущество, приобретенное муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями) являются муниципальной собственностью, если иное не предусмотрено действующим федеральным законодательством.
9.Муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, составляет муниципальную казну Района.
10.Муниципальное имущество формируется за счет:
1) имущества, находящегося в муниципальной собственности на момент принятия данного Положения;
2) создания объектов и приобретения имущества (в том числе муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, имущественных комплексов, ценных бумаг, долей, финансовых активов, движимого и недвижимого имущества) за счет средств бюджета Района;
3) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Челябинской области;
4) доходов от деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также участия Района в хозяйственных обществах и товариществах;
4) иных способов приобретения собственности, не запрещенных законодательством.
11.По вопросам принятия в собственность Района объектов из федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, иных видов собственности, а также передачи объектов из муниципальной собственности в другие формы собственности Управление муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района (далее - Управление) готовит проект решения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
После принятия решения Управление оформляет соответствующие документы по принятию объектов в муниципальную собственность либо по передаче в другие формы собственности в соответствии с действующим законодательством.
12.Учет объектов муниципальной собственности производится в соответствии с Положением о реестре муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района.
III.Разграничение компетенции органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом
13.В соответствии с Уставом Района субъектами управления и распоряжения муниципальной собственностью являются:
1) Собрание депутатов Чебаркульского муниципального района (далее - Собрание) - представительный орган местного самоуправления;
2) Администрация района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления;
3) Управление муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района.
14.К компетенции Собрания в области управления муниципальным имуществом относится:
1) устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью Района;
2) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
3) принятие решения по приобретению объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность Района;
4) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством, Уставом Района, настоящим Положением.
15.К компетенции Администрации района в области управления муниципальным имуществом относится:
1) принятие муниципальных правовых актов по вопросам владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе:
- создания, использования объектов муниципальной собственности в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- приобретения и отчуждения движимого имущества;
- ликвидации (сноса) объектов муниципальной собственности.
16.Управление и распоряжение муниципальным имуществом от имени Района осуществляет в пределах своей компетенции, определенных Уставом УМС Чебаркульского района.
17.Управление в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, Уставом района, Положением об управлении, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами.
IV.Управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями
18.Создание муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными актами Российской Федерации, Уставом района, муниципальными правовыми актами района.
19.Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, осуществляется в порядке, установленном федеральными законами и иными актами Российской Федерации, Уставом района, муниципальными правовыми актами района.
Муниципальное унитарное предприятие ежегодно перечисляет в бюджет района часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются решением Собрания депутатов Чебаркульского муниципального района, не противоречащим федеральному закону и областному законодательству.
V.Приватизация объектов муниципальной собственности
20.Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с законодательством о приватизации и Положением о порядке приватизации муниципального имущества района, утвержденным решением Собрания (далее по тексту - Положение).
21.Способы и ограничения при проведении приватизации муниципального имущества устанавливаются законодательством о приватизации.
22.Прогнозный план приватизации муниципального имущества принимается в соответствии с Положением.
23.Договором купли-продажи между продавцом и покупателем приватизируемого имущества в соответствии с федеральным законодательством могут устанавливаться обязанности по сохранению целевого назначения объекта на определенный срок и другие условия использования имущества, а также порядок оплаты по договору.
24.Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме поступают в бюджет района.
25.Определение цены подлежащего приватизации муниципального имущества устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
26.Способ приватизации в виде внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал открытых акционерных обществ осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами Района.
27.В качестве учредителя (соучредителя) хозяйственного общества или товарищества либо покупателя акций (долей, паев) в хозяйственных обществах или товариществах выступает Управление.
VI.Заключение договоров в отношении муниципального имущества, предусматривающих переход
ПРАВ ВЛАДЕНИЯ И (ИЛИ) ПОЛЬЗОВАНИЯ
Аренда муниципального имущества
28.Заключение договоров аренды муниципального имущества, не закрепленного за предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществляется Управлением по результатам проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения таких договоров с соблюдением исключений, установленных действующим законодательством.
29.Методика расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом, за исключением земельных участков, устанавливается Положением об аренде муниципального имущества, утвержденным Собранием.
30.Рассчитанная в соответствии с данной методикой величина арендной платы является начальной ценой лота при проведении торгов, обозначенных в пункте 28 данного Положения.
31.При заключении договора аренды муниципального имущества арендодателем от имени Района выступает Управление.
32.Контроль за сохранностью, использованием по назначению, эффективностью использования муниципального движимого и недвижимого имущества, сданного в аренду, осуществляет Управление.
Безвозмездное пользование имуществом
33.Муниципальное имущество передается правлением в безвозмездное пользование по результатам проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения таких договоров.
Перечень имущества, в отношении которого заключение договора безвозмездного пользования осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, установлен действующим антимонопольным законодательством.
Перечень имущества, в отношении которого заключение договора безвозмездного пользования осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона.
34.Заключение договоров безвозмездного пользования в порядке предоставления муниципальной преференции или в порядке исключений, установленных действующим антимонопольным законодательством, осуществляется Управлением.
35.Передача муниципального имущества по договору безвозмездного пользования осуществляется на основании распоряжения Управления.
36.Передача в безвозмездное пользование муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством.
Организатором конкурса (аукциона) на право заключения договора безвозмездного пользования является уполномоченный обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления.
Доверительное управление муниципальным имуществом, договоры
поручения, агентские, комиссии, коммерческой концессии
37.В целях управления муниципальным имуществом в интересах Района имущество может быть передано в доверительное управление, а также по договорам поручения, комиссии, агентскому, коммерческой концессии.
38.Муниципальное имущество передается Управлением по договорам, указанным в пункте 37, по результатам проведения торгов (конкурсов или аукционов) на право заключения таких договоров.
Перечень имущества, в отношении которого заключение договоров, указанных в пункте 37, осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, установлен действующим антимонопольным законодательством.
Перечень имущества, в отношении которого заключение договоров, указанных в пункте 37, осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона, определяется и утверждается в соответствии с Порядком проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, утвержденным Собранием депутатов Чебаркульского района. Распоряжение Управления является основанием для проведения торгов в порядке, установленном действующим законодательством.
Критерии определения передачи имущества по договорам доверительного управления устанавливаются Порядком.
Инвестирование в объекты муниципальной собственности
39.В целях реконструкции, восстановления, модернизации и создания объектов муниципальной собственности могут быть привлечены капитальные вложения физических и юридических лиц, государственных органов власти, прочих муниципальных образований и иностранных субъектов предпринимательской деятельности.
40.Объектами капитальных вложений являются находящиеся в муниципальной собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за исключениями, устанавливаемыми федеральными законами.
41.Решение о проведении работ по реконструкции, восстановлению, модернизации и созданию объектов муниципальной собственности в порядке внебюджетного финансирования принимается Администрацией Района, оформляется муниципальным правовым актом Администрации Района, который является основанием для проведения процедуры отбора инвестора и заключения договора инвестиций. В указанном муниципальном правовом акте Администрации Района в обязательном порядке указывается объект инвестиций, наименование планируемых работ, способ отбора инвестора, минимальный размер доли муниципальной собственности в праве общей долевой собственности на объект инвестиций, определяемый на основании экономического заключения, подготовленного отделом экономики Администрации Района.
42.Отбор инвестора осуществляется путем проведения открытых торгов (конкурса, аукциона) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
43.Порядок проведения отбора инвестора и заключения договора инвестиций осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
44.Решение о проведении работ по реконструкции, восстановлению и модернизации объектов муниципальной собственности, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий Района или в оперативном управлении муниципальных учреждений Района, в порядке внебюджетного финансирования принимается муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями самостоятельно, при условии обязательного согласования данной инициативы с учредителем и собственником используемого ими имущества, в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами Района.
Учредитель согласовывает решение о проведении работ по реконструкции, восстановлению и модернизации объектов муниципальной собственности, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений, на основании экономического заключения, подготовленного отделом экономики Администрации района.
45.Размер муниципальной доли, заявленной при отборе инвестора, не может быть изменен при распределении результатов инвестиционной деятельности.
VII.Залог муниципального имущества
46.Решение о передаче имущества в залог принимает Глава Района путем вынесения постановления о передаче имущества в залог с определением условий залога.
47.Учет залоговых сделок и контроль за целевым использованием переданного в залог имущества осуществляет Управление.
48.Контроль за целевым использованием предоставляемых под залог кредитных ресурсов в виде денежных средств, полнотой и своевременностью их возврата осуществляет Финансовое управление Района в соответствии с бюджетным законодательством.
49.Обременение имущества, переданного в залог, отмечается в реестре муниципальной собственности.
VIII.Финансовое обеспечение управления муниципальным имуществом
50.Управление имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Района, его формирование и содержание являются расходными обязательствами Района.
К таким расходам обязательно относятся:
- расходы по инвентаризации и оценке объектов, находящихся в реестре муниципальной собственности;
- расходы по приватизации объектов муниципальной собственности;
- расходы по ликвидации объектов муниципальной собственности;
- расходы по оплате коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию муниципального имущества;
- расходы по приобретению объектов в муниципальную собственность.
51.Объем средств, необходимый Управлению на исполнение расходных обязательств по инвентаризации объектов муниципальной собственности, определяется следующими нормативами:
Qи = Ки x Си,
Qи - годовой объем средств, необходимый для инвентаризации;
Ки - количество объектов, подлежащих инвентаризации;
Си - стоимость работ по инвентаризации одного объекта, установленная органами инвентаризации, определяемая заключенным с Управление договором.
52.Объем средств, необходимый Управлению на исполнение расходных обязательств по приватизации объектов муниципальной собственности, определяется следующими нормативами:
Qn = Ко x Qо,
Qn - годовой объем средств, необходимый для оценки объектов, подлежащих приватизации;
Ко - количество объектов, подлежащих приватизации согласно Прогнозному плану приватизации на планируемый период;
Qо - стоимость работ по оценке одного объекта, определяемая договором между независимым оценщиком и Управлением.
53.Объем средств, необходимых учредителям на исполнение обязательств по ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, определяется следующими нормативами:
Р = Ри x Рк,
Р - годовой объем средств, необходимых на ликвидацию муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, определяемый договорами, заключаемыми между учредителем муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений и ликвидационной комиссией (ликвидатором);
Ри - перечень действий, проводимых при совершении процедуры ликвидации муниципального унитарного предприятия и муниципального учреждения, и состоит из следующих нормативов:
Ри = A + B + C + D + E + F + G,
A - работа по увольнению работников муниципального унитарного предприятия и муниципального учреждения, расчет компенсаций и пособий, а также их погашение перед работниками муниципального унитарного предприятия и муниципального учреждения;
B - проведение инвентаризации имущества муниципального унитарного предприятия и муниципального учреждения, кредиторской и дебиторской задолженности, работа по востребованию дебиторской задолженности и погашению кредиторской задолженности;
C - сопровождение налоговой проверки, обжалование актов инспекций Федеральной налоговой службы в судебном порядке, работа по списанию налоговой задолженности с пропущенными сроками исковой давности. Аналогичная работа с внебюджетными фондами;
D - восстановление и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности, подготовка и сдача промежуточного и ликвидационного баланса;
E - регистрация и реализация имущества муниципального унитарного предприятия и муниципального учреждения;
F - подготовка и сдача документов в государственный архив;
G - государственные пошлины.
54.Объем средств, необходимых Управлению на исполнение обязательств по оплате коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию муниципального имущества, определяется следующими нормативами:
Qк = Ко x Ск,
Qк - стоимость коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества;
Ко - количество объектов;
Ск - средняя стоимость коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию одного объекта на территории Района.
55.Объем средств, необходимых Управлению для оценки муниципального имущества, входящего в муниципальную казну Района, определяется следующим образом:
Qц = Kц1 x Сц,
Qц - годовой объем средств, необходимый для оценки объектов;
Кц1 - количество объектов, подлежащих оценке в плановый период;
Сц - стоимость работ по оценке одного объекта, определяемая договором между независимым оценщиком и Управлением.
IX.Заключительные положения
56.Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение осуществляется в том же порядке, что и его принятие.
57.Муниципальный контроль в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Чебаркульский муниципальный район", осуществляется в соответствии с действующим законодательством, Уставом района и в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным правовым актом Администрации района.