Решение Челябинского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; | |
| Членов Комиссии: | Карташовой А.Э. | - | специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; | |
| Титовой С.В. | - | специалиста - эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России; | ||
рассмотрев жалобу ЗАО «ГРЭВИС»,
в присутствии:
- — представителя Управления муниципального заказа (доверенность №28 от 25.05.2010);
- — представителя Управления муниципального заказа (доверенность №36 от 10.06.2010);
- — представителя Управления муниципального заказа (доверенность №63 от 25.05.2010);
- — представителя Администрации Металлургического района г. Челябинска (доверенность от 21.12.2010 № 81),
- — ООО "ГРЭВИС",
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "ГРЭВИС" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на выполнение работ по восстановлению линий наружного освещения и выполнение работ по сносу аварийных деревьев и омолаживающей обрезке деревьев на территории Металлургического района Лот № 1 (далее - аукцион).
Согласно представленным документам, Администрация г. Челябинска в лице управления муниципального заказа объявила о проведении аукциона (далее - уполномоченный орган). Заказчиком выступила Администрация Металлургического района г. Челябинска(далее — Заказчик).
Состав аукционной комиссии утвержден приказом начальника Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска № 10-527/1 от 16.11.2010 с изменениями от 13.12.2010.
Максимальная (начальная) цена контракта по Лоту № 1 - 3 000 000 рублей.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте г. Челябинска в сети «Интернет» (www.zakaz.cheladm.ru).
Документация об аукционе утверждена Главой Администрации Металлургического района.
Муниципальный контракт не заключен.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1 АР от 13.12.2010 (далее - протокол) ООО "ГРЭВИС" отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку в форме "Сведения о качестве выполняемых работ (оказываемых услуг, поставляемых товаров)" не подтверждены технические характеристики материалов, применяемых при выполнении работ (согласно приложению № 1 информационной карты), что не соответствует требованиям документации об аукционе (раздел 3 пункт 3, подпункты 3.1, 3.6).
Представитель заявителя на заседании Комиссии пояснил, что ООО "ГРЭВИС" в заявке на участие в аукционе подтвердило технические характеристики материалов, применяемых при выполнении работ, указав, что общество будет использовать материалы в соответствии со Спецификацией.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы ООО "ГРЭВИС" не согласились и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Из содержания заявки заявителя невозможно установить предполагаемые к использованию материалы, поскольку Спецификация не представлена в составе заявки заявителя.
Кроме того, представители уполномоченного органа указали на то, что протокол не содержит ряд других причин отклонения заявки заявителя, а именно - в заявке указан не конкретный срок предоставления гарантии - не менее 48 месяцев, а также форма платежного поручения не соответствует документации об аукционе.
В связи с чем, уполномоченный орган просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в части внесения изменений в протокол, с целью указания дополнительных оснований отказа в допуске к участию в аукционе ООО "ГРЭВИС".
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.Согласно протоколу ООО "ГРЭВИС" отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку в форме "Сведения о качестве выполняемых работ (оказываемых услуг, поставляемых товаров)" не подтверждены технические характеристики материалов, применяемых при выполнении работ (согласно приложению № 1 информационной карты), что не соответствует требованиям документации об аукционе (раздел 3 пункт 3, подпункты 3.1, 3.6).
В силу части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно пп.3.6 п.3 Раздела III Документации об Аукционе: участники размещения заказа описывают поставляемый товар, который является предметом аукциона, его функциональные характеристики (потребительские свойства), а также его количественные и качественные характеристики, качественные характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, в соответствии с инструкциями по заполнению, которые приведены в соответствующих формах настоящей документации об аукционе.
Так, в форме «Сведения о качестве выполняемых работ (оказываемых услуг), поставляемых товаров» предусмотрено, что описание качества выполняемых работ должно содержать информацию о качестве работ, товаров сроке и (или) объеме предоставления гарантий качества работ, товаров в объеме не менее указанного в п. 5.3. Информационной карты документации об аукционе, с учетом требований документации об аукционе (Раздел III, п.3, пп.3.4. инф карты).
Пункт 5.3. Информационной карты документации об аукционе устанавливает следующие требования к качеству выполняемых работ.
Для выполнения работ использовать материалы в соответствии со Спецификацией (Приложение № 2 к контракту).
В спецификации указаны сведения о наименовании материалов, используемых для выполнения работ, их технические характеристики и количество (шт).
Так, например, лампа дуговая, газоразрядная, натриевая, типа ДНаТ 150 - лампа натриевая, газоразрядная, высокого напряжения включается через пускорегулирующие аппараты в сеть переменного тока напряжением не более 220 В и частотой не менее 50 ГЦ. Мощность не менее 150 Вт - 153 шт.
Необходимо отметить, что в представленной спецификации отсутствуют сведения о том, что это приложение № 2 к контракту.
В заявке ООО "ГРЭВИС" указано, что для выполнения работ будут использоваться материалы в соответствии со Спецификацией.
В связи с тем, что из содержания документации об аукционе не следует необходимость представления в составе заявки Спецификации, отказ в допуске к участию в аукционе ООО "ГРЭВИС" неправомерный, что нарушает часть 1 статьи 36 Закона о размещении заказов.
2.В нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол не содержит сведения о таком обосновании причины отказа в допуске к участию в аукционе ООО «ГРЭВИС» как неоднозначное предложение срока гарантии качества результатов выполненных работ.
Так, в заявке заявителя в форме «Сведения о качестве выполняемых работ (оказываемых услуг)» указаны сведения о гарантии надлежащего качества результата выполненных работ не менее 48 месяцев.
Однако в пункте 3.4 раздела 3 документации об аукционе указано, что сведения, которые содержатся в заявках участников размещения заказа, не должны допускать двусмысленных толкований, двойных, неоднозначных предложений.
Таким образом, из содержания заявки заявителя не следует конкретный срок предоставления гарантии, а именно 48, 49 или 50 месяцев заявитель обязуется предоставить срок гарантии выполненных работ.
3.В нарушение части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов заявка ООО "Челябгорсвет" допущена к участию в аукционе.
Так, форма описания выполняемых работ содержит сноску, согласно которой участником указываются наименования и виды работ (услуг) в объеме не менее позиций нормативов, материалов и видов работ (услуг), указанных в сметной документации об аукционе, с учетом требований документации об аукционе.
Локальная смета № 999-2 содержит сведения о шифре и номере позиции норматива, наименовании работ и затрат, единицы измерения.
Так, например, Ц 08-02-363-1 демонтаж: кронштейны сварные металлические на опорах для светильников.
В заявке ООО "Челябгорсвет" в форме Описания выполняемых работ указаны сведения без указания нормативов, а именно- демонтаж: кронштейны сварные металлические на опорах для светильников
4.В силу части 1.1 статьи 38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
Согласно протоколу от 13.12.2010 единственным участником аукциона признано ООО " Челябгорсвет".
Следовательно, муниципальный контракт может быть заключен не ранее 24.12.2010.
При этом, в пункте 2 информационной карты документации об аукционе указаны сведения о сроке начала выполнения работ - с момента подписания муниципального контракта и сроке окончания выполнения работ - до 25.12.2010, т.е. на выполнение работ, указанных в локальной смете № 999-2 на сумму 3 000 000 рублей остается 2 дня.
Установление заказчиком коротких сроков выполнения работ может привести к заключению контракта не на условиях, изложенных в документации об аукционе, в части продления сроков выполнения работ, что нарушит часть 3 статьи 38 Закона о размещении заказов либо приведет к изменению условий муниципального контракта, что нарушит часть 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.
5.Заявленные на заседании Комиссии доводы уполномоченного органа о выдаче Челябинским УФАС России предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов в части внесения изменений в протокол, с целью указания дополнительных оснований отказа в допуске к участию в аукционе ООО "ГРЭВИС" не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом рассмотрения жалобы является неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе ООО "ГРЭВИС".
Комиссия, руководствуясь статьей 60, статьей 17 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО "ГРЭВИС" на действия аукционной комиссии обоснованными.
2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушения частей 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 34, части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
4.Выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.Сапрыкина
Члены Комиссии
А.Э.Карташова
С.В.Титова
Приложения
2010-12-22 Приложение к Решению от 22 декабря 2010 года № Б/Н Предписание