Решение Челябинского УФАС России от 13.12.2010 г № Б/Н
Решение от 13.12.2010 по делу № 460-ж/2010
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Депринда Н.В. - специалиста – эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Карташовой А.Э. - специалиста – эксперта отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «Персона», в присутствии:
- — представителя администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области (доверенность №2845 от 13.11.2010);
- - представителя администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области (доверенность №3034 от 12.12.2010);
- - представителя администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области (доверенность №3035 от 12.12.2010);
- - представителя администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области (доверенность №3038 от 13.12.2010);
- — представителя ООО «СПИНОКС»,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Персона» (далее — Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному строительству «Канализационного коллектора с насосной станцией очистных сооружений станции Муслюмово Кунашакского района Челябинской области» (далее — Аукцион).
Согласно представленным документам, Администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области (далее — Заказчик) проводила открытый Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта — 3 724 516, 40 рублей.
Источник финансирования – бюджет Кунашакского муниципального района.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальных сайтах муниципального образования и Челябинской области в сети «Интернет».
07 декабря 2010 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол № 22/А-Р (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе заявку на участие в Аукционе подало ООО «СПИНОКС».
В связи с тем, что ООО «СПИНОКС» было признано единственным участником Аукциона аукционной комиссией принято решение о признании Аукциона, несостоявшимся.
Между Заказчиком и ООО «СПИНОКС» муниципальный контракт не заключен.
В своей жалобе представитель Заявителя указал следующее. ООО «Персона» 29.11.2010 года направило Заказчику запрос на выдачу документации об аукционе. Однако Заказчиком документация об аукционе заявителю не представлена.
Кроме того, в документации об Аукционе отсутствует указание на виды работ, на которые участник размещения заказа должен иметь свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией.
В проекте муниципального контракта отсутствуют сведения о начальных и конечных сроках выполнения работ.
Согласно документации об Аукционе заказчиком предусмотрено согласование графика выполнения работ с исполнителем, что противоречит нормам действующего законодательства.
Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают её необоснованной, в своих письменных возражениях от 12.12.2010 и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Запрос на представление документации об Аукционе поступил от ООО «Персона» в адрес Заказчика 29.11.2010 года посредством факсимильной связи. 30.11.2010 года в 13.53 документация об аукционе была направлена в адрес Заявителя (ooo.persona@mail.ru) по электронно почте.
Документация об аукционе содержит требование о наличии у участника размещения заказа соответствующего свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией на право осуществления определенного вида деятельности. Виды работ, на которые необходимо иметь допуск саморегулируемой организации, определены в соответствии с предметом муниципального контракта, указанного в извещении о проведении аукциона: строительство канализационного коллектора с насосной станцией очистных сооружений.
По мнению Заказчика, сроки выполнения работ не подлежат обязательной фиксации в проекте контракта, т.к. контракт заключается на условиях документации об Аукционе и предполагает указание сроков выполнения работ, предусмотренных информационной картой Аукциона.
График выполнения работ документацией об аукционе не предусмотрен. Заказчик указал в документации об Аукционе возможность его согласования с исполнителем работ, являющихся предметом контракта, для обеспечения возможности контроля исполнения контракта.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 7 статьи 34, части 2 статьи 23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу документацию об аукционе в порядке, указанном в извещении о проведении аукциона.
В соответствии с извещение о проведении Аукциона «участники размещения заказа могут получить документацию об аукционе в рабочие дни с 8ч.30м. До 17ч.00м (в пятницу с8ч.30м. до 16ч.30м.) обеденный перерыв с 12ч.30м. До 14ч.00м. По адресу: 456, Кунашакский район, с. Кунашак, ул. Ленина, 103».
Так, Заказчиком предусмотрена выдача документации об Аукционе на территории Заказчика.
Запрос от ООО «Персона» о предоставлении документации об аукционе поступил в адрес Заказчика 29.11.2010 года посредством факсимильной связи.
Таким образом, запрос на предоставление документации направлен в адрес Заказчика не в письменной форме, в связи с чем, Заказчик не обязан представлять документацию об Аукционе ООО «Персона».
Вместе с тем, документация об Аукционе направлена 30.11.2010 года в 13.53 на электронный адрес Заявителя (ooo.persona@mail.ru), что подтверждается распечаткой реестра отправки писем с адреса электронной почты Заказчика.
2.В нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 11, части 4 статьи 34, пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в документации об Аукционе не содержится сведений о требованиях законодательства РФ, предъявляемых к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов, в том числе сведения о виде деятельности, на осуществление которого необходимо иметь разрешение (свидетельство об аккредитации) для участия в торгах.
Так, в пункте 1 обязательных требований к участникам размещения заказа документации об Аукционе указано: участник размещения заказа должен иметь соответствующие свидетельства о допуске, выданные саморегулируемой организацией на право занятия соответствующим видом деятельности (в случае если по действующему законодательству данный вид деятельности подлежит лицензированию).
Свидетельство о допуске на право занятия определенными видами деятельности не должно быть просрочено и (или) приостановлено.
Таким образом, документация об Аукционе не содержит сведений о видах деятельности, на осуществление которых участнику размещения заказа необходимо иметь свидетельство для участия в данном аукционе.
Кроме того, данные обстоятельства могут повлечь неправомерный допуск или отказ в допуске к участию в торгах и невозможность обеспечения прозрачности рассмотрения заявок на участие в данных торгах, что не соответствует целям размещения заказа, установленным в части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
3.Согласно части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе.
В соответствии с информационной картой Аукциона срок выполнения — по графику, согласованному с муниципальным заказчиком с момента подписания муниципального контракта, до 31.12.2010 года.
Однако, в пункте 1.6. проекта муниципального контракта указан срок выполнения работ — по графику, согласованному с муниципальным заказчиком с момента подписания муниципального контракта, до 31.12.2010 года. Согласно пункту 1.6.1. проекта контракта срок начала работ: «__» __________ 2010 года года. Срок окончания работ: «__»________ 2010 года, что не соответствует документации об Аукционе.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда обязательно должен быть установлен начальный и конечный срок выполнения работ.
Согласно части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов изменение условий контракта не допускается.
Кроме того, информационной картой Аукциона, пунктом 1.6. проекта муниципального контракта предусмотрено согласование графика выполнения работ с Заказчиком. Вместе с тем, документацией об Аукционе и проектом контракта график выполнения работ не предусмотрен.
Таким образом, неуказание в проекте контракта сроков выполнения работ, указание на возможность согласования графика выполнения работ в нарушение части 3 статьи 38, части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов приведет к заключению контракта не на условиях документации об Аукционе или изменению его условий.
Отсутствие графика выполнения работ в документации об аукционе и указание на наличие графика выполнения работ в проекте муниципального контракта, не позволяет участникам размещения заказа сделать вывод о необходимости выполнения работ в соответствии с графиком, что противоречит принципу прозрачности, предусмотренному части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
Принимая во внимание то, что заявку на участие в аукционе подал единственный участник — ООО «СПИНОКС», Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал, сроки выполнения условий контракта короткие, учитывая что установленные нарушения законодательства о размещении заказов не повлияли на результаты торгов и права и интересы участников размещения заказа, Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Персона» на действия Заказчика в части не представления документации об Аукционе Заявителю необоснованными.
2.Признать доводы жалобы ООО «Персона» на действия Заказчика обоснованными.
3.Признать в действиях Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области нарушения части 1 статьи 1, пункта 1 части 1 статьи 11, части 4 статьи 34, пункта 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А. Ливончик
Члены Комиссии
Н.В. Депринда
А.Э. Карташова
Приложения
2010-12-13 Приложение к Решению от 13 декабря 2010 года № Б/Н Предписание