Решение Челябинского УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «30» ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено «10» декабря 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Расторгуева Ю.М. - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
Данильченко А.В. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
в присутствии представителей:
- ООО «Челябинскрегионгаз» - (доверенность от 31.12.2009 № 987);
- ОАО ФНПЦ «Станкомаш» - (доверенность от 23.11.2009 № 2);
рассмотрев дело № 79-04/10 по признакам нарушения ООО «Челябинскрегионгаз» (454084, г. Челябинск, ул. Калинина, 11Б) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило заявление ОАО ФНПЦ «Станкомаш» на действия ООО «Челябинскрегионгаз», выразившиеся в ущемлении интересов ОАО ФНПЦ «Станкомаш» путем прекращения подачи газа ниже уровня брони газопотребления при наличии технической возможности.
Из анализа представленных документов и информации установлено следующее.
05.09.2007 между ОАО ФНПЦ «Станкомаш» и ООО «Челябинскрегионгаз» заключен договор на поставку и транспортировку газа от № 3-13-13-0020. Дополнительным соглашением от 14.10.2009 срок действия договора продлен до 31.12.2010.
19.01.2010 ОАО ФНПЦ «Станкомаш» установлена бронь газопотребления № 02-01 в объеме 30 тыс. куб. м. в сутки на отопительный период 2010 - 2011 годы. 20.01.2010 копия карты брони газопотребления № 02-01, выделенной ОАО ФНПЦ «Станкомаш» Федеральным государственным учреждением «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-сибирском регионе» (далее – ФГУ «УЭЭ в Южно-сибирском регионе»), сопроводительным письмом исх. от 19.01.2010 № 806/13 поступила в адрес ООО «Челябинскрегионгаз» за вх. № 02/583. ОАО ФНПЦ «Станкомаш» допустило неоднократное нарушение сроков оплаты поставленного газа. В связи с несвоевременной оплатой поставленного газа и образовавшейся задолженностью ООО «Челябинскрегионгаз» направило ОАО ФНПЦ «Станкомаш» предупреждение об ограничении подачи газа от 22.04.2010 № ВР 08/2906, в котором содержалось требование о необходимости погасить имеющуюся задолженность по договору в срок до 23.04.2010 и в качестве последствия указывалась возможность ограничения и прекращения подачи газа.
22.04.2010 ООО «Челябинскрегионгаз» направило в адрес ОАО ФНПЦ «Станкомаш» требование об ограничении подачи газа № 70Ф08/2912 и требование о прекращении подачи газа № 70Ф08/2913 от 27.04.2010 за вх. № 1026-ф.
22.04.2010 ООО «Челябинскрегионгаз» направило письма за исх. № ЮФ 07/243 о предстоящем прекращении подачи газа ОАО ФНПЦ «Станкомаш» за неоднократное нарушение сроков оплаты за потребленный газ с декабря 2009 года Губернатору Челябинской области М.В. Юревичу, Министру энергетики РФ С.И. Шматко.
В ответ на предупреждение ООО «Челябинскрегионгаз» об ограничении подачи газа от 22.04.2010 № 70Ф08/2912 ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» направило письмо исх. от 22.04.2010 № 806/176 о предоставлении возможности оплаты задолженности за потребленный газ и согласовании графиков погашения текущей и просроченной задолженности до ограничения подачи газа, поступившее в адрес ООО «Челябинскрегионгаз» 23.04.2010 за вх. № 02/5077.
26.04.2010 в адрес ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» поступила претензия ООО «Челябинскрегионгаз» от 14.04.2010 исх. № СП 08/2699, в которой поставщик заявил о необходимости оплатить задолженность и проценты за пользование чужими денежными средствами во избежание обращения ООО «Челябинскрегионгаз» для взыскания соответствующих денежных сумм в Арбитражный суд Челябинской области.
28.04.2010 в 11-00 подача газа ОАО ФНПЦ «Станкомаш» полностью прекращена ООО «Челябинскрегионгаз» согласно требованию о прекращении подачи газа исх. от 22.04.2010 № 70Ф08/2913.
30.04.2010 в адрес ООО «Челябинскрегионгаз» ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» направлено письмо за исх. № 806/184, содержащее просьбу согласовать график погашения задолженности за потребленный газ в размере 10 439 019, 64 рублей, а также снять ограничения и восстановить поставку газа предприятию.
04.05.2010 за вх. № 02/5493 в адрес ООО «Челябинскрегионгаз» в дополнение к письму исх. от 22.04.2010 № 806/176 поступила просьба ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» снять ограничения и восстановить поставку газа предприятию и согласовать график погашения задолженности за потребленный газ.
11.05.2010 в Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области проведено совещание по вопросу возобновления подачи газа ОАО ФНПЦ «Станкомаш».
12.05.2010 за вх. № 02/5769 в адрес ООО «Челябинскрегионгаз» поступило письмо ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» исх. от 11.05.2010 № 949/238, в котором последнее выразило согласие с предложением ООО «Челябинскрегионгаз» об оплате штрафных санкций в размере 286 707, 01 рублей на условиях последующего заключения соглашения о рассрочке погашения образовавшейся задолженности (платежное поручение № 1148 от 06.05.2010), а также представило ООО «Челябинскрегионгаз» график погашения образовавшейся задолженности.
19.05.2010 за вх. № Ф/1216 в адрес ООО «Челябинскрегионгаз» посредством факсимильной связи поступило письмо, в котором указывалось, что при встрече руководителей сторон договора поставки газа, со стороны ОАО ФНПЦ «Станкомаш» была отмечена положительная динамика снижения задолженности и представлена гарантия оплаты текущего долга и процентов за пользование чужими денежными средствами, о чем 06.05.2010 года отправлено гарантийное письмо с графиком платежей. Оплата 2 700 000, 00 рублей согласно гарантийному письму произведена 14.05.2010.
19.05.2010 ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» представило ООО «Челябинскрегионгаз» гарантийное письмо об оплате за потребленный газ и график погашения просроченной и текущей задолженности.
20.05.2010 за вх. № 02/6362 в адрес ООО «Челябинскрегионгаз» сопроводительным письмом исх. от 20.05.2010 № 806/207 поступил проект дополнительного соглашения от 20.05.2010 № 5 ОАО «ФНПЦ «Станкомаш», в котором представлен новый график погашения задолженности.
24.05.2010 в адрес ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» сопроводительным письмом исх. от 19.05.2010 за № С1708/3584 поступила претензия ООО «Челябинскрегионгаз» о необходимости погасить задолженность в сумме 26 515 838, 51 рублей и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 158 549, 29 рублей в течение 10 дней со дня получения претензии.
27.05.2010 между ООО «Челябинскрегионгаз», ОАО Челябинскгоргаз» и ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» заключили дополнительное соглашение № 2/10 к договору на поставку и транспортировку газа от 05.09.2007 № 3-13-13-0020, в котором стороны установили порядок и сроки внесения платежей, а также предусмотрели условие об отмене действия требования о прекращении подачи газа и возобновлении поставщиком подачи газа с момента подписания данного дополнительного соглашения.
28.05.2010 в адрес ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» сопроводительным письмом исх. от 27.05.2010 № ЮФ 08/3786 поступило уведомление ООО «Челябинскрегионгаз» о возобновлении подачи газа в пределах объемов, установленных договором от 05.09.2007 № 3-13-13-0020, в связи с подписанием дополнительного соглашения от 27.05.2010 № 2/10 к договору.
Представитель ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» на заседаниях Комиссии поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях (вх. от 04.06.2010 № 5987, 02.08.2010 № 8486, 31.08.2010 № 9585, 02.09.2010 № 9670, от 08.10.2010 № 11145, от 12.11.2010 № 12732), а также указал, что действия ООО «Челябинскрегионгаз» по ограничению и прекращению подачи газа ниже уровня аварийной брони не соответствуют требованиям действующего законодательства.
В связи с тем, что Управлением по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Южно-сибирском регионе ОАО ФНПЦ «Станкомаш» установлена бронь газопотребления, подача газа не может быть прекращена полностью, в том числе ниже уровня установленной брони.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.12.2002 № 448 «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ 04.02.2003 № 4181, утвержден Порядок обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций (далее - Порядок обеспечения потребителей газом). Данным Порядком установлена примерная форма брони.
В броне газопотребления указывается среднесуточная норма поставки газа. В Порядке обеспечения потребителей газом не указано, что среднесуточная норма поставки газа должна быть установлена на определенный квартал года. Расчет нормы поставки газа осуществляется на основе объема среднесуточной поставки газа. Среднесуточная норма поставки газа определяет необходимый для обеспечения технологических процессов предприятия объем газа, а бронируемый объем газопотребления определяет минимальный объем газа, подача которого не может быть прекращена. Согласно пункту 8 Порядка обеспечения потребителей газом броня газопотребления подлежит переоформлению в случаях: перевода на газ новых агрегатов; изменения производственной программы выпуска продукции на газоиспользующем оборудовании, работающем в чисто газовом режиме; изменения теплотехнических характеристик потребляемого газа. Обязанность переоформления брони газопотребления возникает только при возникновении оснований для этого. Оснований для переоформления установленной брони газопотребления ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» № 02-01 от 19.01.2010 в объеме 30 тыс. куб. м. в сутки не было. Нормативными правовыми актами не предусмотрен период времени, на который устанавливается броня газопотребления и по истечении которого последняя подлежит переоформлению.
Установленная броня газопотребления ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» имеет законную силу, не зависящую от введения в действие Графика перевода потребителей Челябинской области на резервные виды топлива в периоды похолоданий и аварийных ситуаций.
Также заявитель пояснил, что в результате переговоров руководства ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО ФНПЦ «Станкомаш», заключения дополнительного соглашения от 27.05.2010 к договору на поставку и транспортировку газа от 05.07.2009 № 3-13-13-0020 подача газа поставщиком возобновлена 28.05.2010. Подача газа не осуществлялась в период с 28.04.2010 по 28.05.2010.
По мнению заявителя, положение Порядка обеспечения потребителей газом, в соответствии с которым «Графики перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях» утверждаются раздельно на первый и четвертый кварталы года, не свидетельствует о том, что бронь газопотребления также устанавливается на данные периоды, поскольку действительность брони газопотребления не зависит от введения в действие данных графиков. На 2008 - 2009 годы вводился график перевода потребителей Челябинской области на резервные виды топлива, в котором устанавливался объем брони газопотребления для ОАО «ФНПЦ «Станкомаш». На 2010 год указанный график не утверждался.
Заявитель указал, что представленные пояснения основаны прежде всего на положениях Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки газа), согласно которым поставщик имеет право прекратить потребителю подачу газа, но не ниже брони газопотребления.
Указания по оформлению брони газопотребления предприятия и графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях, утвержденные Руководителем Департамента Государственного энергетического надзора и знергосбережения Министерства топлива и энергетики РФ 11.06.2000 (далее - Указания по оформлению брони газопотребления) конкретизируют положения Правил поставки газа, однако изложенная интерпретация необоснованно сужает содержание нормы Правил поставки газа о невозможности полного прекращения подачи газа ниже уровня брони газопотребления при наличии последней. В сложившейся ситуации необходимо применить норму Правил поставки газа как нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, и считать, что бронь действительна независимо от кварталов года.
Кроме того, пункт 34 Правил поставки газа соответствует сложившейся ситуации. Прекращение подачи газа введено поставщиком по причине образовавшейся у ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» задолженности за потребленный газ. Порядком обеспечения потребителей газом, а также в Указаниях по оформлению брони газопотребления не предусматривается данная причина прекращения подачи газа. При этом цели установления брони газопотребления в сложившейся ситуации отличны от целей, предусмотренных в вышеуказанных актах.
Прекращение подачи природного газа поставило под угрозу срыв Межправительственного соглашения, так как ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» определяет работу группы предприятий России, которые участвуют в выпуске продукции специального назначения. ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» является соисполнителем государственного заказа в целях поставки продукции специального назначения.
Заявитель пояснил, что газ, потребляемый ОАО «ФНПЦ «Станкомаш», расходуется исключительно в коммерческих целях. Хотя ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» и входит в перечень стратегических предприятий, не относится к числу потребителей, входящих в установленный Правительством РФ перечень предприятий, в отношении которых установлен запрет на полное прекращение подачи газа.
ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» не осуществляет снабжение топливно-энергетическими ресурсами объектов социальной сферы. Действиями ООО «Челябинскрегионгаз» не причинен ущерб интересам других потребителей, и результатом их совершения их не явилось наступление тяжелых экологических последствий.
Представитель ООО «Челябинскрегионгаз» на заседаниях Комиссии поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях (вх. от 03.08.2010 № 8513, 06.10.2010 № 11032, 13.11.2010 № 12761, от 30.11.2010 № 13516), а также указал, что действия ООО «Челябинскрегионгаз» по прекращению подачи газа ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» ниже уровня брони газопотребления соответствуют требованиям действующего законодательства.
В карте брони газопотребления ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» указан бронируемый объем газопотребления на первый квартал 2010 года. Подача газа прекращена в апреле 2010 года, то есть во втором квартале года, когда у ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» отсутствовала возможность требовать подачи газа в объеме, не ниже уровня брони. Соответственно, в данный период ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» не имело права воспользоваться имеющейся бронью газопотребления.
Графики перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и аварийном ограничении подачи природного газа Челябинской области в 2010 году в действие введены не были ни в отношении ОАО ФНПЦ «Станкомаш», ни в отношении других потребителей. В графиках перевода указывается броня газопотребления предприятия. В связи с этим, оснований для признания брони газопотребления действующей не имеется.
Форма и порядок брони газопотребления предусмотрены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.12.2002 № 448 «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации». Данный акт определяет бронь газопотребления аналогично Правилам поставки газа в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, как минимальный объем потребления газа, необходимый для безаварийной, при условии максимального использования резервных видов топлива, работы технологического оборудования покупателей, поставки газа которым в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не могут быть прекращены или уменьшены ниже определенного предела. Переход на резервные виды топлива необходим для сохранения технологического оборота предприятия. ОАО ФНПЦ «Станкомаш» максимально не использовало резервные виды топлива.
Последовательность действий ООО «Челябинскрегионгаз» по введению полного прекращения подачи газа при наличии у ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» брони газопотребления соответствует требованиям Порядка ограничения и прекращения электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998. Так, о предстоящем ограничении и прекращении подачи газа ОАО ФНПЦ «Станкомаш» извещено надлежащим образом. Более того, о том, что в отношении ОАО ФНПЦ «Станкомаш» будет прекращена подача газа, а также о непосредственном моменте ее прекращения были извещены Губернатор Челябинской области и Министр энергетики РФ. 22.04.2010 направлено предупреждение об ограничении подачи газа, 23.04.2010 ООО «Челябинскрегионгаз» предложило ОАО ФНПЦ «Станкомаш» самостоятельно ограничить отбор газа на 50 %, а также указало на то, что, если задолженность не будет погашена с 23.04.2010 по 28.04.2010, то подача газа будет прекращена полностью. 28.04.2010 после очередного предупреждения подача газа была прекращена полностью. 28.05.2010 подача газа возобновлена после получения гарантий об оплате.
В карте брони газопотребления установлена среднесуточная норма поставки газа в первом квартале 2010 года. То есть указан конкретный период, в течение которого бронь газопотребления действует. Поставщик газа не участвует в оформлении брони. Исчерпывающая информация о порядке установления брони газопотребления содержится в Приказе Министерства энергетики Российской Федерации от 16.12.2002 № 448 «Об утверждении нормативных актов, необходимых для реализации Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации».
Также представитель ответчика обратил внимание членов Комиссии на то, что согласно Постановлению Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» не подлежат ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача газа организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. При этом единого перечня таких потребителей не имеется. Постановлением Правительства установлены лишь общие критерии отнесения потребителей к таковым. ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» к данным потребителям не относится.
Ответчик в дополнение к письменным пояснениям добавил, что в намерения ООО «Челябинскрегионгаз» при прекращении подачи газа ниже уровня брони газопотребления не входили причинение ущерба экономическим интересам ОАО «ФНПЦ «Станкомаш», а также срыв государственного заказа. Исключение, которое указано в пункте 34 Правил поставки газа, не является постоянно действующим и порядок применения оговорки в отношении прекращения подачи газа - « ... но не ниже брони газопотребления...» установлен Приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 16.12.2002 № 448, а также в Указаниях по оформлению брони газопотребления. ООО «Челябинскрегионгаз» воспользовалось законным правом на прекращение подачи ресурса при его неоплате потребителем, и при этом не были нарушены интересы иных лиц, так как прекращение подачи газа вводится лишь в том случае, когда существует возможность обеспечения интересов коммунально-бытового потребителя.
Представитель ФГУ «УЭЭ в Южно-сибирском регионе», привлеченный Челябинским УФАС России к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, на вопросы участвующих в деле лиц, а также членов Комиссии пояснил следующее.
Бронь газопотребления устанавливается на I и IV кварталы года. Данное положение закреплено в Указаниях по оформлению брони газопотребления предприятия и графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях, утвержденных Руководителем Департамента Государственного энергетического надзора и знергосбережения Министерства топлива и энергетики РФ 11.06.2000 (далее - Указания по оформлению брони газопотребления предприятия). Указание в карточке брони газопотребления на то, что последняя установлена на I квартал года не исключает факта ее установления также и на IV квартал года. То есть, при установлении брони газопотребления подразумевается, что величина объема газа,
указанная в броне, установлена на два квартала в силу порядка установления брони, применяемого на территории Челябинской области РФ. Также соблюдение данного порядка предполагается при подписании брони газопотребления не только руководителем, но и главным инженером предприятия.
Также Представитель ФГУ «УЭЭ в Южно-сибирском регионе» пояснил, что Графики перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и аварийном ограничении подачи природного газа распространяют действие на сезоны года, для которых характерен низкий температурный режим, то есть составляются исключительно на I и IV кварталы года. При этом необходимо учитывать то обстоятельство, что указанные графики утверждаются не на каждый год. Действительность брони газопотребления от утверждения и введения данных графиков в действие не зависит.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «Челябинскрегионгаз» нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» по следующим основаниям.
1). Бронирование газопотребления представляет собой комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на определение брони газопотребления (на основании технического обследования и расчетов) и гарантированное обеспечение поставок газа потребителям в периоды похолоданий или на преимущественное, в соответствии с техническими возможностями, обеспечение поставок газа в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах.
В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа, пунктом 6 Порядка обеспечения потребителей газом «броня газопотребления» - минимальный объем потребления газа, необходимый для безаварийной, при условии максимального использования резервных видов топлива, работы технологического оборудования покупателей, поставки газа которым в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не могут быть прекращены или уменьшены ниже определенного предела.
В силу пункта 9 Порядка обеспечения потребителей газом броня газопотребления составляется только для предприятий, которым топливным режимом установлено резервное топливо.
Документами для оформления брони газопотребления на основании топливного режима являются разрешение на использование природного газа и установленного вида резервного топлива, а также план производства продукции, утверждающий удельные нормы расхода топлива на данные виды продукции на I и IV кварталы года согласно пунктам 2.2, 2.9 Указаний по оформлению брони газопотребления.
ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» имело право на установление брони газопотребления, поскольку для данной организации установлен топливный режим.
Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 29.10.1992 № 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» топливный режим устанавливается Министерством экономического развития РФ.
Топливный режим предприятия установлен Распоряжением ЮУСНХ № 93 от
06.03.1962 с годовым объемом газопотребления 130 млн. м 3, начиная с 1965 года. Государственным планом СССР (письмо исх. от 15.04.1986 № 13/93-1164) для вновь
введенного газоиспользующего технологического оборудования цехов № 5, 12, 32 разрешено использование природного газа с годовым объемом газопотребления до 34,8 тыс. тут. Резервным топливом установлен топочный мазут.
В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ исх. от 13.10.2003 № ВШ-605/16 для ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» в связи с уточнением состава оборудования подтверждена возможность использования природного газа топливопотребляющим оборудованием котельной ( 1 котел КТО, 2 котла СМ – 16/22, 1 котел ДЕ-25/14 и 2 котла КВГМ-50/150, из них один резервный) годовым расходом условного топлива в пределах фактического потребления - до 50 тыс. тонн, резервным топливом установлен топочный мазут. Таким образом, для ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» в предусмотренном действующими нормативными правовыми актами порядке установлен топливный режим, что дает право предприятию на оформление брони газопотребления.
Броня газопотребления для ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» определена по стоимости выпускаемой продукции, так как удельные нормы расхода топлива на производство продукции на предприятии отсутствуют.
В силу пунктов 7, 8 Порядка обеспечения потребителей газом броня газопотребления должна быть подписана представителем органа государственного энергетического надзора в субъектах Российской Федерации и руководителем организации - потребителя газа.
Карта брони газопотребления ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» № 02-01 от 19.01.2010 г. в объеме 30 тыс. куб. м. в сутки подписана начальником Челябинского филиала ФГУ «УЭЭ в Южно-Сибирском регионе» Н.И. Скиндер, специалистом энергосбережения Л.С. Гребневой, главным инженером ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» А.В. Борисевичем по согласованию ООО «Челябинскрегионгаз» на отопительный период 2010-2011 годы, что, как установила Комиссия, не противоречит нормативным требованиям, предъявляемым к оформлению и порядку согласования брони газопотребления, а также подтверждается сложившейся практикой оформления брони газопотребления на территории Челябинской области.
Комиссией не принимается довод ООО «Челябинскрегионгаз» о том, что бронь газопотребления ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» недействительна ввиду неутверждения органами исполнительной власти Челябинской области графиков перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях и аварийных ситуациях по следующим основаниям.
В Графики перевода включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам. В них указываются: наименование организаций, их местонахождение, среднесуточные объемы газопотребления этих организаций, объемы высвобождаемого организацией газа за счет перевода оборудования на резервные виды топлива, технологическая броня газопотребления, вид резервного топлива, емкость хранилищ, состав оборудования, переводимого на резервные виды топлива, время перевода этого оборудования на резервное топливо и продолжительность работы организации на резервном топливе при разовом заполнении хранилищ (п. 2 Порядка обеспечения потребителей газом).
Согласно пункту 2.9 Указаний по оформлению брони газопотребления последняя указывается в «Графиках перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях», утверждаемых органами исполнительной власти Российской Федерации.
Введение в действие упомянутых графиков и изменение суточного объема
передаваемого покупателям газа осуществляет Центральное производственно-диспетчерское управление ОАО «Газпром» согласно пункту 19 Правил поставки газа.
«Графики перевода» в силу Порядка обеспечения потребителей газом,
разработанного в соответствии с пунктом 41 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.05.2010 № 317, утверждаемыми раздельно на I и IV кварталы года. В Порядке обеспечения потребителей газом не указано на необходимость утверждения указанных графиков на каждый год.
Графики перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях на отопительный период 2010-2011 годов органами исполнительной власти Челябинской области по состоянию на 11.11.2010 не утверждались и в действие не вводились.
Комиссия считает, что не утверждение органами исполнительной власти Челябинской области графика перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях на период 2009-2010 годов, не лишает силы установленной для ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» брони газопотребления, выданной и оформленной в порядке, установленном нормативными правовыми актами.
Соответственно, Комиссия признает доводы ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» о том, что установленная бронь газопотребления является действительной.
2) В силу пункта 1.2 Указаний по оформлению брони газопотребления установление последней преследует цель предотвращения аварийных ситуаций при работе технологического газоиспользующего оборудования и сокращение возможного ущерба у потребителей от сокращения подачи газа в периоды похолоданий или аварии на газопроводах.
То есть возможность использования предприятием минимального объема газа, составляющего бронь газопотребления, возникает в двух случаях: возникновение аварийной ситуации либо в периоды похолоданий.
Из материалов дела, а также пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что в период с 28.04.2010 по 28.05.2010 на предприятии не возникало аварийных ситуаций.
Броня газопотребления расчитывается для предприятий на I и IV кварталы года и пересматривается каждый год при проверке предприятий на предмет готовности к работе в осенне-зимний период в силу пункта 2.5 Указаний по оформлению брони газопотребления.
Исходя из заголовка карты брони газопотребления и разъяснений, данных представителем ФГУ «УЭЭ в Южно-сибирском регионе», для ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» броня газопотребления составлена на отопительный период 2010-2011 годы.
В броне газопотребления ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» указана среднесуточная норма поставки газа в I квартале года 2010 года. Последнее подразумевает в силу установленного порядка установления брони на территории Челябинской области то,
что выделенный объем газа рассчитан также и IV квартал года. Соответственно, хозяйствующий субъект правомочен использовать минимальный объем потребления газа лишь в данные периоды. Указанная броня газопотребления ввиду ее установления только на I и IV кварталы года не может быть использована для определения ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» минимального объема поставляемого во II и III кварталах года газа.
Прекращение подачи газа ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» осуществлялось во II квартале года. Факт прекращения подачи газа ниже уровня технологической брони газопотребления зафиксирован 28.04.2010, подача газа возобновлена 28.05.2010, что подтверждается материалами дела.
На основании изложенного, довод заявителя о том, что ОАО «ФНПЦ «Станкомаш» вправе применять бронь газопотребления в любой период года, Комиссией не принимается.
Указания по оформлению брони газопотребления, имеющие организационно-технический характер и указывающие периоды, на которые устанавливается бронь газопотребления, прямо не противоречат положению Правил поставки газа, устанавливающего запрет прекращения подачи газа ниже брони газопотребления при наличии последней на предприятии.
3) В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) стороны договора обязаны исполнять обязательства надлежащим образом.
Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» ( далее – закон «О газоснабжении) на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 34 Правил поставки газа в РФ поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку.
С учетом положений Указаний по оформлению брони газопотребления (пункт 2.5) запрет прекращать подачу газа не ниже брони газопотребления распространяется на периоды, в которых она действует.
Помимо этого право поставщика в одностороннем порядке ограничить или полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставляемый газ и услуги по его транспортировке предусмотрено пунктом 3.9 договора на поставку и транспортировку газа от № 3-13-13-0020.
Право поставщика на ограничение/прекращение поставки газа реализуется согласно ст. 25 ФЗ О газоснабжении в РФ в соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им ( использованных ими ) топливно-энергетических ресурсов, установленном постановлением Правительства РФ от
05.01.1998 № 1 ( далее - Порядок прекращения или ограничения подачи газа). В силу пункта 7 Порядка прекращения или органичения подачи газа не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством РФ.
Порядок прекращения или органичения подачи газа является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен. Порядок направлен на защиту прав и интересов таких лиц (льготных потребителей), обеспечение им права на получение топливно-энергетических ресурсов.
Пункт 34 Правил поставки газа также предусматривает запрет на прекращение подачи газа полностью потребителям, перечень которых установлен Правительством РФ.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства» установлено, что не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони
или прекращению подача газа организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. К указанным организациям относятся: воинские части, учреждения, предприятия и организации федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, а также предприятия, учреждения и организации уголовно - исполнительной системы и государственной противопожарной службы.
Поставка газа данным организациям не подлежит прекращению или ограничению ниже установленных им соответствующими федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении.
Факт принадлежности ОАО ФНПЦ «Станкомаш» к хозяйствующим субъектам, входящим в перечень потребителей, в отношении которых недопустимо прекращение поставки газа ниже уровня аварийной брони, материалами дела не подтвержден. Последнее заявителем не отрицается.
Вышеизложенное предопределило беспрепятственную реализацию ООО «Челябинскрегионгаз» предоставленного действующим законодательством права на защиту экономических интересов путем ограничения и прекращения подачи газа потребителю, ненадлежащим образом исполняющему обязанности по договору в те периоды, в которые не действует утвержденная броня.
Таким образом, действия ООО «Челябинскрегионгаз» по изменению режима газопотребления правомерны, обоснованны и соответствуют порядку прекращения или ограничения подачи газа, установленному Правительством РФ.
Действия ООО «Челябинскрегионгаз» по прекращению подачи газа в период с 28.04.2010 по 28.05.2010 не привели к возникновению опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также в их результате не произошло ущемления интересов льготных потребителей.
Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает в действиях ООО «Челябинскрегионгаз» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, абзацу 2 пункта 3.41 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы
по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 № 447, Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе в
случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Прекратить производство по делу по признакам нарушения ООО «Челябинскрегионгаз» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях ООО «Челябинскрегионгаз».
Председатель Комиссии Е.Г. Семенова
Члены Комиссии Ю.М. Расторгуева
А.В. Данильченко
{noteРешение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его получения.
}Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.{/note}