Постановление от 29.11.2010 г № 3495

О внесении изменения в постановление администрации Кыштымского городского округа от 07.07.2010 г. N 2071 «Об утверждении Программы по энергосбережению Кыштымского городского округа на период 2010 — 2020 годов»


О внесении изменения в постановление администрации
Кыштымского городского округа от 07.07.2010 г. N 2071
"Об утверждении Программы по энергосбережению
Кыштымского городского округа на период 2010 - 2020 годов"
Руководствуясь Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении", учитывая протест прокурора от 13.10.2010 N 15-783в-2010,
Постановляю:
1.Внести изменение в постановление администрации Кыштымского городского округа от 07.07.2010 N 2071 "Об утверждении Программы по энергосбережению Кыштымского городского округа на период 2010 - 2020 годов", изложив Программу по энергосбережению Кыштымского городского округа на период 2010 - 2020 годов в новой редакции (Приложение).
2.Организацию выполнения утвержденной Программы возложить на Управление городского хозяйства администрации Кыштымского городского округа.
Глава Кыштымского
городского округа
Челябинской области
Л.А.ШЕБОЛАЕВА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности на территории Кыштымского городского округа
на 2010 - 2012 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование        Муниципальная целевая программа "Энергосбережение и
Программы           повышение энергетической эффективности территории
Кыштымского городского округа на 2010 - 2012 годы"
(далее - Программа)
Основание           - Федеральный закон  от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об
разработки          энергосбережении и о повышении энергетической
Программы           эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации";
- Указ  Президента Российской Федерации от 4 июля 2008
года N 889 "О некоторых мерах по повышению
энергетической и экологической эффективности российской
экономики";
- Распоряжение  Правительства Российской Федерации
от 01.12.2009 N 1830-р; Перечень поручений Президента
Российской Федерации по итогам расширенного заседания
президиума Государственного совета Российской Федерации
от 02.07.2009 N Пр-1802ГС;
- Приказ  Минэкономразвития РФ N 61 от 17.02.2010 "Об
утверждении примерного перечня мероприятий в области
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, который может быть использован в целях
разработки региональных и муниципальных программ в
области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности".
Муниципальный       Администрация Кыштымского городского округа.
Заказчик Программы
Цели и задачи       цели Программы:
Программы           Основными целями Программы являются повышение
энергетической эффективности при производстве, передаче
и потреблении энергетических ресурсов в Кыштымском
городском округе за счет снижения к 2011 году удельных
показателей энергоемкости и энергопотребления
предприятий и организаций на 3 процента, создание
условий для перевода экономики и бюджетной сферы
муниципальных образований на энергосберегающий путь
развития.
задачи Программы:
- проведение комплекса организационно-правовых
мероприятий по управлению энергосбережением, в том
числе создание системы показателей, характеризующих
энергетическую эффективность при производстве, передаче
и потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга,
а также сбора и анализа информации об энергоемкости
экономики территории;
- расширение практики применения энергосберегающих
технологий при модернизации, реконструкции и
капитальном ремонте основных фондов объектов энергетики
и коммунального комплекса;
- проведение энергоаудита, энергетических обследований,
ведение энергетических паспортов;
- обеспечение учета всего объема потребляемых
энергетических ресурсов;
- организация ведения топливно-энергетических балансов;
- нормирование и установление обоснованных лимитов
потребления энергетических ресурсов.
Важнейшие           - объем экономии топливно-энергетических ресурсов (в
индикаторы и        тоннах условного топлива);
показатели,         - уровень энергетической паспортизации органов местного
позволяющие оценить самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных
ход реализации      унитарных предприятий;
Программы           - доля органов местного самоуправления, муниципальных
учреждений, муниципальных унитарных предприятий,
ведущих топливно-энергетические балансы;
- доля органов местного самоуправления, муниципальных
учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в
которых проведены энергетические обследования;
- доля органов местного самоуправления, муниципальных
учреждений, муниципальных унитарных предприятий, для
которых установлены лимиты потребления энергоресурсов;
- доля расчетов потребителей муниципальной бюджетной
сферы с организациями коммунального комплекса,
производимых по показаниям приборов учета;
- доля расчетов потребителей в жилищном фонде с
организациями коммунального комплекса, производимых по
показаниям приборов учета.
Сроки и этапы       2010 - 2012 годы.
реализации
Программы
Перечень            1. Энергоэффективность в коммунальном хозяйстве.
подпрограмм         2. Энергоэффективность в социальной сфере.
3. Основные направления повышения энергоэффективности в
жилищном фонде.
Объемы и источники  - 48,5 млн. рублей - всего, из них средства: местного
финансирования      бюджета:
Программы           - 5,8 млн. рублей - всего, в том числе:
2010  год - 1,5 млн. рублей;
2011 год - 2,8 млн. рублей;
2012  год - 1,5 млн. рублей;
внебюджетных источников:
- 43 млн. рублей, в том числе:
2010 год - 35 млн. рублей,
2011 год - 5 млн. рублей
Ожидаемые конечные  - наличие в органах местного самоуправления,
результаты          муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных
Программы           организаций:
- энергетических паспортов;
- топливно-энергетических балансов;
- актов энергетических обследований;
- установленных нормативов потребления энергоресурсов;
- сокращение удельных показателей энергопотребления
муниципального образования на 12 процентов по сравнению
с 2009 годом (базовым годом);
- снижение затрат местного бюджета на оплату
коммунальных ресурсов;
- полный переход на приборный учет при расчетах
организаций муниципальной бюджетной сферы с
организациями коммунального комплекса;
- создание муниципальной нормативно-правовой базы по
энергосбережению и стимулированию повышения
энергоэффективности.

1.Содержание проблемы
В настоящее время экономика и бюджетная сфера Кыштымского городского округа характеризуется повышенной энергоемкостью.
В условиях роста тарифов на энергоресурсы одной из основных угроз социально-экономическому развитию Кыштымского городского округа становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики муниципального образования, эффективности муниципального управления, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития.
Рост стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведет к следующим негативным последствиям:
- росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;
- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;
- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;
- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, спорта и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.
Высокая энергоемкость предприятий в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по энергосбережению, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории муниципального образования и прежде всего в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.
2.Цели и задачи реализации программы в жилищной сфере
Основной задачей в жилищном фонде является реализация комплекса мер, направленных на приведение показателей энергоемкости к современным требованиям, поэтапной реализации проектов высокой энергетической эффективности на объектах муниципальной собственности.
В результате проведения данных мероприятий темп роста стоимости коммунальных услуг для граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, не должен превысить индекса потребительских цен за соответствующий период.
Одновременно при обеспечении установленных стандартов качества и надежности предоставления коммунальных услуг должна быть решена задача по предоставлению возможности гражданам индивидуально регулировать потребление коммунальных ресурсов и получать текущую информацию о фактических объемах их потребления. Реализация демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде будет проводиться в целях отработки механизмов внедрения и управления энергосбережением в жилищно-коммунальном комплексе Кыштымского городского округа, сокращением материальных, временных, информационных затрат на выбор и доступ к энергосберегающим технологиям, создания условий для их массового внедрения и интенсификации энергосбережения в отрасли. За период действия данной программы в Кыштымском городском округе будут модернизированы до уровня объектов высокой энергетической эффективности 30 % многоквартирных жилых домов. В результате реализации проектов высокой энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде темп роста стоимости жилищно-коммунальных услуг для граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, в которых были проведены энергосберегающие мероприятия, не должен превысить индекса потребительских цен за соответствующий период.
Для создания условий выполнения энергосберегающих мероприятий в муниципальном жилищном фонде необходимо:
принять меры по приватизации муниципального жилищного фонда, в том числе за счет увеличения платы за наем;
активизировать работу по реформированию отношений в сфере управления жилищным фондом, передаче на конкурсной основе функций управления многоквартирными домами управляющим компаниям с обязательным включением энергосберегающих мероприятий в условия договоров управления;
обеспечить в рамках муниципального заказа применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов муниципального жилищного фонда;
сформировать систему муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение в жилищном фонде, в том числе при установлении нормативов потребления коммунальных ресурсов;
создать условия для обеспечения жилищного фонда муниципального образования приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии, перехода на расчеты между населением и поставщиками коммунальных ресурсов исходя из показаний приборов учета;
обеспечить доступ населения муниципального образования к информации по энергосбережению.
Для реализации комплекса энергоресурсосберегающих мероприятий в жилищном фонде муниципального образования необходимо организовать работу по:
- внедрению энергосберегающих светильников, в т.ч. на базе светодиодов;
- регулировке систем отопления, холодного и горячего водоснабжения;
- автоматизации работы электроплит;
- оптимизации работы вентиляционных систем;
- внедрению частотно-регулируемого привода в лифтовом хозяйстве;
- автоматизации включения-выключения внешнего освещения подъездов;
- внедрению энергоэффективного внутриподъездного освещения;
- модернизации тепловых пунктов;
- утеплению чердачных перекрытий и подвалов;
- утеплению входных дверей и окон;
- установке теплоотражателей;
- переводу отопления на дежурный режим во внерабочее время;
- регулировке систем отопления;
- промывке систем центрального отопления;
- автоматической регулировке прямой и обратной систем отопления;
- утеплению фасадов;
- установке водосберегающей арматуры.
Механизм реализации данной подпрограммы предусматривает осуществление программных мероприятий с использованием существующей схемы отраслевого управления, дополненной системой мониторинга и оценки достигнутых промежуточных и итоговых результатов. Прогноз стоимости коммунальных услуг, составленный для муниципальной бюджетной сферы до 2012 года, показывает, что затраты на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов сократятся по основным социальным учреждениям образования, здравоохранения, культуры и спорта на 10 %. В этом случае произойдет деформация структуры расходов бюджетных организаций с резким ростом доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах на оказание бюджетных услуг и муниципальное управление. Доля затрат на оплату коммунальных услуг вырастет с 4,2 % до 5,8 % от общих расходов на содержание бюджетной сферы, что в свою очередь приведет к снижению эффективности использования бюджетных средств и повышению зависимости расходной части бюджета от изменения тарифов. В предстоящий период решение этих вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.
3.Цели и задачи реализации Программы в бюджетной сфере
3.1.Основными целями Программы являются повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Кыштымском городском округе, обеспечение энергетической безопасности с учетом стратегии долгосрочного развития, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития.
3.2.Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:
3.2.1.Модернизация существующих мощностей производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
- при согласовании проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также при приемке объектов капитального строительства ввести в практику применение требований по ресурсоэнергосбережению, соответствующих требованиям федеральных нормативных актов, и обеспечить их соблюдение;
- сократить непроизводительный расход энергоресурсов за счет внедрения системы перспективных технических регламентов, отраслевых стандартов и норм расхода энергоресурсов;
- обеспечить наличие у всех энергоснабжающих организаций нормативов потерь, расходов и запасов при выработке и передаче тепловой и электрической энергии;
- провести техническое перевооружение и модернизацию производства с целью повышения его энергетической эффективности и сокращения сверхнормативных потерь энергоресурсов при производстве, передаче и распределении ТЭР;
- повысить эффективность функционирования энергоснабжающих предприятий и реализации программ снижения потерь и издержек, включающих в себя работы по следующим направлениям: сокращение расходов на топливообеспечение;
- снижение потерь энергии;
- повышение эффективности проведения ремонтных работ;
- оптимизация численности персонала и оплаты труда;
- упорядочение использования сырья и материалов, запасов товарно-материальных ценностей;
- внедрение установок, обеспечивающих комбинированное производство энергии;
- оснастить предприятия современными техническими средствами учета и регулирования расхода энергоресурсов, в том числе автоматизированной системой коммерческого учета электроэнергии и автоматизированной системой контроля и учета расхода газа, развивать инновационную деятельность по созданию и внедрению энергосберегающего оборудования, техники и технологий на предприятиях комплекса и у потребителей энергоресурсов;
- организовать долгосрочное планирование деятельности по повышению эффективности использования ТЭР и участие в работах по повышению энергоэффективности у потребителей электрической и тепловой энергии;
- в отношениях с организациями коммунального комплекса:
принять меры по реализации полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; предусматривать включение мероприятий по энергосбережению и повышению эффективности использования энергии в технические задания по разработке инвестиционных программ, а также в производственные и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.
3.2.2.Снижение затрат на потребление энергетических ресурсов, в том числе в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, включая население района, путем внедрения энергосберегающих осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий.
Для решения данной задачи необходимо в 2010 - 2011 годах:
- оснастить приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии все органы местного самоуправления и муниципальные учреждения, а также перейти на расчеты между организациями муниципальной бюджетной сферы и поставщиками коммунальных ресурсов только по показаниям приборов учета;
- обеспечить ведение топливно-энергетических балансов органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями, а также организациями, получающими поддержку из бюджета;
- разработать методику нормирования и установления обоснованных нормативов и лимитов энергопотребления в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях;
- учитывать показатели энергоэффективности серийно производимых машин, приборов и оборудования при закупках для муниципальных нужд.
3.2.3.Внедрение современных технологий энергосбережения на предприятиях путем реализации инвестиционных проектов и программ в области повышения энергоэффективности и энергосбережения. Для выполнения данной задачи необходимо организовать работу по:
- проведению энергетических обследований, составлению энергетических паспортов во всех органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях в 2010 г.;
- проведению энергосберегающих мероприятий (проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов, обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов, устройствами регулирования потребления тепловой энергии, утепление фасадов) при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов, осуществляемом с участием бюджетных средств в 2011 - 2012 гг.
3.2.4.Стимулирование научно-технических разработок, направленных на создание и внедрение энергетически эффективных технологий в сфере производства, передачи и потребления энергетических ресурсов; участие в научно-практических конференциях и семинарах по энергосбережению.
3.2.5.Пропаганда повышения энергетической эффективности и энергосбережения путем вовлечения всех групп потребителей в энергосбережение:
- подготовка кадров в области энергосбережения, в том числе:
- включение в программы по повышению квалификации муниципальных служащих учебных курсов по основам эффективного использования энергетических ресурсов;
- проведение систематических мероприятий по информационному обеспечению и пропаганде энергосбережения в средних общеобразовательных учебных заведениях;
- внедрение элементов системы энергетического менеджмента на муниципальных предприятиях и в муниципальных учреждениях;
- участие в научно-практических конференциях и семинарах по энергосбережению;
- разработка и внедрение форм наблюдения за показателями, характеризующими эффективность использования основных видов энергетических ресурсов и энергоемкости экономики территории.
4.Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2010 - 2012 годы.
5.Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы
В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов:
- наличия в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях:
энергетических паспортов;
топливно-энергетических балансов;
актов энергетических обследований;
установленных нормативов и лимитов энергопотребления на уровне 100 % от общего количества организаций;
- сокращения удельных показателей энергоемкости и энергопотребления предприятий и организаций на территории муниципального образования на 12 процентов по сравнению с 2009 годом (базовый год);
- снижения относительных затрат местного бюджета на оплату коммунальных ресурсов.
Реализация программных мероприятий даст дополнительные эффекты в виде:
- формирования действующего механизма управления потреблением топливно-энергетических ресурсов муниципальными бюджетными организациями всех уровней и сокращение бюджетных затрат на оплату коммунальных ресурсов;
- снижения затрат на энергопотребление организаций бюджетной сферы, населения и предприятий муниципального образования в результате реализации энергосберегающих мероприятий;
- подготовки специалистов по внедрению и эксплуатации энергосберегающих систем и энергоэффективного оборудования;
- создания условий для принятия долгосрочных программ энергосбережения, разработки и ведения топливно-энергетического баланса муниципального образования;
- создания условий для развития рынка товаров и услуг в сфере энергосбережения;
- внедрения в строительство современных энергоэффективных решений на стадии проектирования; применения энергоэффективных строительных материалов, технологий и конструкций, системы экспертизы энергосбережения;
- увеличения доли местных и возобновляемых энергоресурсов в топливно-энергетическом балансе муниципального образования.
Повышение эффективности использования энергоресурсов, развитие всех отраслей экономики по энергосберегающему пути будет происходить в том случае, если в каждой организации и каждом домохозяйстве будут проводиться мероприятия по энергосбережению.
Для исключения негативных последствий реализации таких мероприятий все организационные, правовые и технические решения в этом направлении должны обеспечивать комфортные условия жизнедеятельности человека, повышение качества и уровня жизни населения, развитие экономики и социальной сферы на территории муниципального образования.
6.Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы
Реализация Программы обеспечивается за счет проведения программных мероприятий на следующих уровнях:
- предприятия и организации;
- органы местного самоуправления.
При реализации программных мероприятий на предприятии (в организации) руководитель, с учетом содержащихся в настоящем разделе рекомендаций и специфики деятельности предприятия (организации), организует работу по управлению энергосбережением, определяет основные направления, плановые показатели деятельности в этой сфере и несет ответственность за эффективность использования энергии и ресурсов на предприятии (в организации).
Муниципальный заказчик Программы организует размещение информации об объемах потребления топливно-энергетических ресурсов, ходе реализации и результатах программных мероприятий на своем сайте в сети Интернет.
Обязанности по выполнению энергосберегающих мероприятий, учету, контролю за их реализацией и результатами в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях и предприятиях должны быть установлены в должностных регламентах (инструкциях, трудовых контрактах) в течение трех месяцев с момента начала реализации Программы. Ответственность за невыполнение указанных функций устанавливается приказом руководителя или решением вышестоящего органа управления. Муниципальный заказчик определяет основные направления и плановые показатели деятельности по управлению энергосбережением, обеспечивает мотивацию и контроль достижения установленных отраслевых показателей энергоэффективности, а также несет ответственность за достижение утвержденных показателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализации Программы в отрасли.
В отношении муниципальных организаций: бюджетных учреждений, муниципальных предприятий, а также органов местного самоуправления, управление Программой осуществляется в основном административными (организационно-распорядительными) методами в сочетании с использованием экономических стимулов и мер морального поощрения персонала. Финансирование программных мероприятий осуществляется из местного бюджета.
Муниципальный заказчик Программы ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, рассматривает ход реализации программных мероприятий. Ежегодный анализ должен содержать:
- сведения о результатах реализации программных мероприятий в отрасли за отчетный год;
- данные о целевом использовании и объемах средств, привлеченных из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;
- сведения о соответствии фактических показателей реализации Программ (подпрограммы) утвержденным показателям;
- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;
- сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенных мероприятий, в том числе по реконструкции и строительству объектов, включенных в Программы;
- оценку эффективности результатов реализации Программ;
- оценку влияния фактических результатов реализации программных мероприятий на социальную сферу и экономику муниципального образования.
Энергосбережение в сфере ЖКХ
N п/п Показатели Всего на 2011 2015 годы 2011 2012 2013 2014 2015
1 Годовое сокращение потребления тепловой энергии, Гкал 8428 1790 1736 1684 1634 1585
2 Годовое сокращение потребления электроэнергии, тыс. кВт.ч 730 155 150 146 142 137
3 Годовое сокращение потребления питьевой воды, тыс. куб. м 64,4 14 13 12,8 12,5 12,1
4 Суммарная экономия теплоэнергии в ценах 2010 года, тыс. руб. 4191 890 864 837 812 788
5 Суммарная экономия электроэнергии в ценах 2010 года, тыс. руб. 4934 1048 1016 986 956 928
6 Суммарная экономия питьевой воды в ценах 2010 года, тыс. руб. 418 89 86 84 81 78
7 Общая сумма экономии, тыс. руб. 9543 2027 1966 1907 1849 1794

Энергосбережение в сфере бюджетных учреждений
N п/п Показатели Всего на 2011 2012 годы В том числе по годам
2011 2012 2013 2014 2015
1 Годовое сокращение потребления тепловой энергии, Гкал 113192,02 24181,93 23410,17 22638,4 21866,64 21094,88
2 Годовое сокращение потребления электроэнергии, тыс. кВт.ч 535,99 115,05 111,38 107,29 103,48 98,79
3 Годовое сокращение потребления питьевой воды, тыс. куб. м 36,34 7,76 7,52 7,27 7,02 6,77
4 Суммарная экономия теплоэнергии в ценах 2010 года, тыс. руб. 136209,62 29099,33 28170,63 27241,92 26313,22 25384,52
5 Суммарная экономия электроэнергии в ценах 2010 года, тыс. руб. 1382,85 296,83 287,36 276,8 266,98 254,88
6 Суммарная экономия питьевой воды в ценах 2010 года, тыс. руб. 264,91 56,57 54,82 52,99 51,18 49,35
7 Общая сумма экономии, тыс. руб. 137857,38 29452,73 28512,81 27571,71 26631,38 25688,75