Постановление от 16.11.2010 г № 273-П
О Порядке организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области
В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области" Правительство Челябинской области
Постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области.
2.Признать утратившим силу постановление Правительства Челябинской области от 16.04.2009 г. N 95-П "О Порядке включения муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области" (Южноуральская панорама, 28 апреля 2009 г., N 8, спецвыпуск).
3.Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Федечкин Д.Н.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.
4.Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Челябинской области - руководителя аппарата Правительства Челябинской области Уфимцева А.Г.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.
Председатель
Правительства
Челябинской области
М.В.ЮРЕВИЧ
Порядок
организации работы по ведению регистра
муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области (далее именуется - Порядок) разработан в соответствии с Законом Челябинской области от 25.11.2008 г. N 329-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области" и определяет организацию работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области (далее именуется - Регистр).
2.Организация и ведение Регистра осуществляются Министерством юстиции Челябинской области.
3.Регистр ведется на русском языке на бумажных носителях (в документальном виде) и в электронном виде.
4.В регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения, указанные в статье 2 Закона Челябинской области от 25.11.2008 г. N 329-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области".
II.Организация работы по ведению регистра
5.Муниципальные нормативные правовые акты и дополнительные сведения направляются в Министерство юстиции Челябинской области в сроки, предусмотренные статьей 4 Закона Челябинской области от 25.11.2008 г. N 329-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области" с приложением реестра муниципальных нормативных правовых актов, направляемых в Министерство юстиции Челябинской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
6.Поступившие в Министерство юстиции Челябинской области муниципальные правовые акты и дополнительные сведения к ним регистрируются в журнале учета муниципальных правовых актов Челябинской области и дополнительных сведений, поступивших в Министерство юстиции Челябинской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
7.Работа по ведению Регистра включает в себя:
юридическую обработку муниципальных нормативных правовых актов;
внесение реквизитов муниципальных нормативных правовых актов, формирование их регистрационных номеров и текстов муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде;
проведение правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Челябинской области, уставу муниципального образования;
обработку дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде;
поддержание базы данных Регистра в актуальном состоянии;
внесение в Регистр сведений о результатах правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;
формирование архивного фонда муниципальных нормативных правовых актов;
отправку обновлений в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
8.При проведении юридической обработки муниципального нормативного правового акта определяется его нормативность, взаимосвязь с муниципальными нормативными правовыми актами, ранее включенными в Регистр, принимается решение о необходимости (отсутствии необходимости) его включения в Регистр и проведения правовой экспертизы.
9.Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, указаны в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (далее именуются - признаки):
издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом;
наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
10.Исходя из указанных признаков, не являются нормативными правовыми актами, подлежащими включению в Регистр, муниципальные правовые акты:
имеющие индивидуальный характер: о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, награждении, присвоении почетного звания, премировании, предоставлении жилых и нежилых помещений и другие муниципальные акты;
действие которых исчерпывается однократным применением;
оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
о созыве совещаний, конференций, съездов, создании рабочих групп;
о сооружении памятников, бюстов, монументов;
о внесении муниципальных актов и их проектов на рассмотрение и утверждение;
направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие норм (в том числе муниципальные акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов);
о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций;
технические акты, не содержащие правовых норм;
о строительстве, реконструкции и ремонте конкретных зданий, строений и сооружений;
о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;
о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;
рекомендательного и хозяйственно-распорядительного характера.
11.На муниципальном правовом акте, не подлежащем включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области, проставляется штамп, образец и описание которого приведены в приложении 3 к настоящему Порядку.
Информация о муниципальном правовом акте, не подлежащем включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области, отражается в журнале учета муниципальных правовых актов Челябинской области и дополнительных сведений, поступивших в Министерство юстиции Челябинской области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
Каждый муниципальный правовой акт, не подлежащий включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области, хранится в Министерстве юстиции Челябинской области в течение одного календарного года со дня признания его не подлежащим включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области.
12.На муниципальном нормативном правовом акте, включенном в Регистр, в документальном виде проставляется штамп регистрации муниципального нормативного правового акта в регистре муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области (далее именуется - штамп регистрации), образец и описание которого приведены в приложении 4 к настоящему Порядку.
Штамп регистрации удостоверяет включение муниципального нормативного правового акта (далее именуется - муниципальный акт) в Регистр.
Муниципальным актам, вносящим изменения, приостанавливающим и (или) отменяющим (признающим утратившим силу), которые включаются в Регистр, присваивается самостоятельный номер регистрации.
Датой регистрации муниципального акта в Регистре является дата создания номера регистрации муниципального акта в Регистре.
13.На муниципальном акте, не подлежащем самостоятельной правовой экспертизе (вносящем изменения нормативного характера в муниципальные акты и не устанавливающем новых (самостоятельных) норм права), в отношении которого правовая экспертиза не проводилась, в документальном виде проставляется штамп, образец и описание которого приведены в приложении 5 к настоящему Порядку.
На муниципальном акте, утратившем силу до проведения правовой экспертизы, в документальном виде ставится отметка "Правовая экспертиза не проводилась" (с указанием даты юридической обработки муниципального акта, фамилии, инициалов и подписи лица, проводившего юридическую обработку муниципального акта).
14.На муниципальном акте, не требующем правовой экспертизы (вносящем изменения ненормативного характера в муниципальные акты и не устанавливающем новые нормы права, а также утратившем нормативность после внесения в него изменений), проставляется штамп, образец и описание которого приведены в приложении 6 к настоящему Порядку.
III.Правовая экспертиза муниципальных актов
15.Правовая экспертиза муниципального акта заключается в правовой оценке формы муниципального акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего муниципальный акт, достаточности регулирования правоотношений, содержащихся в нем норм на предмет соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и (или) законодательства Челябинской области и уставу муниципального образования, порядку его принятия, опубликования (обнародования).
16.Повторная правовая экспертиза проводится в случае принятия федерального закона и (или) иного федерального нормативного правового акта, а также закона и (или) иного нормативного правового акта Челябинской области по вопросам, регулируемым муниципальным актом.
17.При поступлении муниципального акта, вносящего изменение в ранее принятый муниципальный акт, проводится правовая экспертиза измененного муниципального акта. Если муниципальный акт, вносящий изменение в ранее принятый муниципальный акт, устанавливает новые (самостоятельные) нормы права или вносит изменения в большое количество муниципальных актов, возможно проведение правовой экспертизы муниципального акта о внесении изменений.
18.При проведении правовой экспертизы муниципальных актов, признающих утратившими силу другие муниципальные акты, оценивается возможность возникновения пробелов в правовом регулировании отдельных правоотношений в результате отмены муниципального акта.
19.В ходе правовой экспертизы правовой оценке подлежит соблюдение правил юридической техники при подготовке муниципального акта (наличие набора реквизитов, построение, правильность использования юридической терминологии), в числе которых:
форма муниципального акта;
наименование органа, принявшего акт (в целях определения компетенции данного органа);
наименование муниципального акта (его соответствие содержанию и предмету правового регулирования муниципального акта);
дата принятия или подписания муниципального акта;
номер муниципального акта;
полное наименование должностного лица, подписавшего акт;
источник официального опубликования (обнародования);
дата (срок) вступления в силу.
20.При оценке юридических терминов анализируется следующее:
употребляется ли один и тот же термин в данном муниципальном акте в одинаковом значении;
имеют ли термины общепризнанное значение;
обеспечено ли единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в действующем законодательстве.
21.Основными признаками несоответствия муниципального акта федеральному законодательству, законодательству Челябинской области и уставу муниципального образования являются:
отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Челябинской области и уставом муниципального образования необходимы для издания акта;
принятие муниципального акта во исполнение отмененного федерального закона и (или) закона Челябинской области;
неправильный выбор федерального закона и (или) закона Челябинской области, примененного при принятии муниципального акта;
принятие муниципального акта органом (должностным лицом) местного самоуправления за пределами его компетенции либо с превышением предоставленных полномочий;
нарушение порядка принятия муниципального акта;
противоречие положений муниципального акта нормам федерального законодательства, законодательства Челябинской области, устава муниципального образования.
22.На муниципальном акте, в котором по результатам проведения правовой экспертизы не выявлены положения, противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Челябинской области, уставу муниципального образования, в документальном виде проставляется штамп, образец и описание которого приведены в приложении 7 к настоящему Порядку.
23.В случае выявления по результатам правовой экспертизы несоответствия муниципального акта Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Челябинской области, уставу муниципального образования Министерством юстиции Челябинской области составляется экспертное заключение по форме согласно приложению 8 к настоящему Порядку.
24.Экспертное заключение подписывается должностным лицом, уполномоченным на подписание от имени Министерства юстиции Челябинской области экспертных заключений о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Челябинской области, уставам муниципальных образований Челябинской области в рамках осуществления организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Челябинской области.
25.Утратил силу
Приложения
2010-11-16 Приложение к Постановлению от 16 ноября 2010 года № 273-П