Решение Челябинского УФАС России от 15.11.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «29» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «15» ноября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
Федяниной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
в присутствии: - представителя ТСЖ «Каслинское» (доверенность от 31.05.2010); -представителя ОАО «КРУИИКХ» (доверенность от 15.10.2010); -представителя администрации Каслинского городского поселения (доверенность № 25 от 29.10.2010); - города Касли (уд. от 06.12.2001),
рассмотрев дело по признакам нарушения Администрацией Каслинского городского поселения (далее — Администрация) пунктов 2 и 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ТСЖ «Каслинское» на неправомерные действия Администрации Каслинского городского поселения, выразившиеся в вынесении Постановления от 05.08.2010 № 193 о передаче жилых домов № 8, № 10 и № 12 по ул. Ленина г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ», при условии, что собственниками жилых домов создано ТСЖ «Каслинское».
Согласно заявления в декабре 2009 года собственниками жилых помещений многоквартирных домов № 8, № 10 и № 12 по ул. Ленина в г. Касли был выбран путем заочного голосования способ управления указанными домами посредством создания товарищества собственников жилья (ТСЖ), которое, руководствуясь ЖК РФ, пунктом 3.1. Устава ТСЖ, приступило к работе с 01 апреля 2010 года.
05.08.2010 Главой Каслинского городского поселения вынесено Постановление № 193 о передаче управления многоквартирных жилых домов №№ 8, 10,12 ул. Ленина, г. Касли ОАО «КРУИИКХ».
По мнению заявителя, указанные действия Администрации не соответствуют требованиям действующего законодательства и препятствуют осуществлению деятельности ТСЖ по управлению многоквартирными домами.
Из представленных Администрацией письменных пояснений, а также из устных пояснений Главы администрации Каслинского городского поселения следует, что Постановление № 193 от 05.08.2010 носит временный характер (с 01.08.2010 по 01.01.2011) и направлено на стабилизацию оплаты коммунальных платежей жильцами домов №№8,10,12 по ул. Ленина перед началом отопительного сезона.
Представитель администрации Каслинского городского поселения пояснила, что вынесение Постановления № 193 от 05.08.2010 было вынужденной мерой в связи с подготовкой к отопительному сезону.
Из представленных ОАО «КРУИИКХ» письменных пояснений следует, что в рамках Постановления № 193 от 05.08.2010 ОАО заключило договоры с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями для выполнения функций по управлению жилых многоквартирных домов №№8,10,12 по ул. Ленина, г. Касли.
Представитель ОАО «КРУИИКХ» на заседании Комиссии пояснил, что в рамках исполнения протеста прокурора от 24.08.2010 услуги по содержанию жилых домов № 8, № 10 и № 12 по ул. Ленина г. Касли в настоящее время оказывает ТСЖ «Каслинское».
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Решением общего собрания собственников помещений многоквартирных домов №№ 8, 10, 12 по ул. Ленина, в г. Касли в качестве способа управления указанными домами выбрано товарищество собственников жилья (протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Касли, улица Ленина, дома № 8, 10 и 12 в форме заочного голосования от 10 декабря 2009 года) и утвержден Устав товарищества собственников жилья «Каслинское».
ТСЖ «Каслинское» в установленном порядке зарегистрировано в качестве юридического лица (Свидетельство МРИ ФНС № 11 по Челябинской области от 12.01.2010 серия 74 № 004967091), поставлено на налоговый учет (свидетельство МРИ ФНС № 11 от 12.01.2010 серия 74 № 004967106).
Согласно статьи 137 ЖК РФ, пункта 7.1. Устава ТСЖ — товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества, а также осуществлять самостоятельно выбор управляющей или обслуживающей, ресурсоснабжающей и прочих организаций, заключать с ними договоры от имени и за счет собственников помещений.
Документы, представленные сторонами на Комиссию, свидетельствуют о том, что ТСЖ направило соответствующие уведомления о заключении договоров на отпуск и потребление тепловой энергии; санитарно-технические услуги; техническое обслуживание и ремонт лифтов; вывоз мусора; о приеме платежей за коммунальные услуги и др. (исх.№№ 1, 2,3 от 15.01.2010, №№ 7,8,9,10 от 01.03.2010).
Несмотря на наличие протокола общего собрания собственников жилья об избрании способа управления многоквартирными домами в форме управления ТСЖ (протокол № 1 от 10.12.2009) 05.08.2010 Глава Администрации Каслинского городского поселения издал Постановление № 193 согласно которого полномочия по управлению многоквартирными жилыми домами № 8,10,12 по ул. Ленина г. Касли должны быть переданы управляющей компании ОАО «КРУИИКХ» с последующим заключением договоров на их обслуживание с соответствующими организациями. Собственникам указанных домов рекомендовано оплачивать коммунальные услуги в период с 01.08.2010 по 01.01.2011, в том числе по долгам, образовавшимся до 01.08.2010 по квитанциям ОАО «КРУИИКХ».
В результате указанных действий, руководствуясь Постановлением от 05.08.2010 № 193, ООО «Источник» и ООО «Фильтр», осуществляющие водоснабжение и водоотведение, отозвали договоры с ТСЖ на соответствующие услуги (исх.№193 от 06.08.2010).
Кроме того, ОАО «КРУИИКХ» направило квитанции на оплату коммунальных услуг собственникам жилых домов № 8,10,12 по ул. Ленина, которые производили обществу оплату за услуги.
Пунктом 2 и 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов запрещается принимать акты и осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Статьей 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, решения которого могут быть обжалованы в судебном порядке собственником помещения в многоквартирном доме (ст.46 ЖК РФ).
Согласно пункту 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.
Учитывая изложенное, действия Администрации Каслинского городского поселения, выразившиеся в вынесении Постановления от 05.08.2010 № 193 о передаче в управление ОАО «КРУИИКХ» жилых домов №№ 8, 10, 12 по ул. Ленина, г. Касли, собственниками помещений в которых создано ТСЖ, необоснованно препятствуют осуществлению ТСЖ «Каслинское» деятельности по управлению жилыми домами №№ 8,10,12 по ул. Ленина в г. Касли, и может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Данные действия также ограничивают для собственников помещений возможность выбора хозяйствующих субъектов, которые осуществляют управление многоквартирными домами, что запрещено пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Пояснения Администрации о том, что указанное Постановление принято ввиду необходимости стабилизации оплаты жильцами коммунальных услуг Комиссией не может быть принято во внимание, поскольку задолженность населения за данные услуги перед хозяйствующим субъектом, который их предоставил, может быть взыскана в судебном порядке и не является основанием для передачи управления домами лицу, не избранному собственниками помещений в качестве управляющей компании.
Ввиду того, что протест прокурора г. Касли об отмене Постановления от 05.08.2010 № 193 Администрацией не исполнен (исх.№1457 от 02.09.2010) Комиссия приходит к выводу о возможности выдачи Администрации предписания об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
Комиссией также установлено, что Администрацией принято Постановление от 27.07.2010 № 183 о передаче в управление ОАО «КРУИИКХ» жилых домов по адресу: г. Касли, ул. Лобашова, д.134,140; ул. Стадионная, д.89. Данный факт будет рассмотрен на предмет наличия признаков нарушений антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Администрации Каслинского городского поселения по принятию Постановления от 05.08.2010 № 193 о передаче жилых домов №№ 8,10,12 по ул. Ленина г. Касли в управление ОАО «КРУИИКХ», при условии, что собственниками жилых домов создано ТСЖ, нарушением пунктов 2 и 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Администрации Каслинского городского поселения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
3.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении соответствующего должностного лица органа местного самоуправления.
Председатель комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
Т.М. Соболевская
М.А. Федянина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.