Решение Челябинского УФАС России от 11.11.2010 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена «5» октября 2010 года
Решение изготовлено в полном объеме «11» ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
- Козлова А.А. – руководитель Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Расторгуева Ю.М. - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
- Волков В.Д. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
в присутствии: представителей заявителя — <...> (доверенность от 24 апреля 2010 года, без номера), <...> (доверенность от 29 января 2010 года, без номера), <...> (доверенность от 11 января 2010 года, без номера); представителей ОАО «Челябэнергосбыт» - <...> (доверенность от 1 января 2010 года №2-7), <...> (доверенность от 21 декабря 2009 года, №2-76), <...> (доверенность от 1 января 2010 года № 2-12), <...> (доверенность от 1 января 2010 года №1-27)
рассмотрела дело № 25-04/10 по признакам нарушения ОАО «Челябэнергосбыт» (454091, г. Челябинск, ул. Российская, 260/2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»).
Установила:
Между ОАО «Челябэнергосбыт» и ЗАО «Челябинский торговый центр» был заключен договор энергоснабжения от 1 сентября 2006 года № 22 (далее- Договор). 23.10.2009 ОАО «Челябэнергосбыт» с сопроводительным письмом от 22.10.2009 № ЧФ 4106 направило в ЗАО «Челябинский торговый центр» дополнительное соглашение от 20.10.2009 (далее -Соглашение) к договору энергоснабжения от 01.09.2006 № 22. По условиям пункта 1 Соглашения оно является новым договором. Не согласившись с пунктами 1.2, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.1, 2.2.3, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8, 2.2.9, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.8, 3.1.9, 3.1.10, 3.1.11, 3.1.13, 3.1.14, 3.1.16, 3.1.17, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.6.1, 4.6.2, 4.6.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.3, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12, 6.1, 6.2.1, 6.3, 6.4, 7.1, 7.3, 7.4.1, 7.4.2, 7.5.1, 7.5.2, 7.9, 8.3, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10, 8.11, 8.13, 10.1, 10.2, 10.4, 11.1, 11.4, 11.5 Соглашения и перечнем приложений к Соглашению, ЗАО «Челябинский торговый центр» разработало и направило в ОАО «Челябэнергосбыт» протокол разногласий от 26.10.2009 (далее — ПР) с сопроводительным письмом от 27.10.2009 № 244. В ответ на указанный протокол разногласий ОАО «Челябэнергосбыт» направило в адрес ЗАО «Челябинский торговый центр» протокол согласования разногласий от 03.11.2009 (далее - ПСР 1) с сопроводительным письмом от 20.11.2009 № ЧФ 4500, а затем - протокол согласования разногласий от 03.12.2009 (ПСР 2) с сопроводительным письмом от 03.12.2009. В результате преддоговорного спора стороны не пришли к согласию по условиям пунктов 2.1.3, 2.1.4, 2.2.1, 2.2.3, 3.1.2, 3.1.16, 4.7.2, 6.3, 11.1.
Посчитав, что условия указанных пунктов являются дискриминационными и невыгодными для ЗАО «Челябинский торговый центр», оно обратилось в Челябинское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Челябэнергосбыт» (входящий № 9989 от 24.12.2009). ЗАО «Челябинский торговый центр» считало, что навязанные ему ОАО «Челябэнергосбыт» условия являются невыгодными для него по основаниям, изложенным в заявлении. 01.06.2010 ЗАО «Челябинский торговый центр» и ОАО «Челябэнергосбыт» заключили договор энергоснабжения № 22 от 01.06.2010 (далее — Договор 1), по условиям договора ЗАО «Челябинский торговый центр» является потребителем, выбравшим двухставочный тариф на электроэнергию. 01.06.2010 ЗАО «Челябинский торговый центр» направило в Челябинское УФАС России письмо № 278, в котором сообщило, что имевшие место разногласия между ЗАО «Челябинский торговый центр» и ОАО «Челябэнергосбыт» после заключения договора от 01.06.2010 № 22 урегулированы. По мнению ЗАО «Челябинский торговый центр», нарушение антимонопольного законодательства в виде навязывания невыгодных условий со стороны ОАО «Челябэнергосбыт» было допущено, но прекратилось в момент заключения договора 01.06.2010 № 22.
Не согласившись с доводами, изложенными в Заявлении, ОАО «Челябэнергосбыт» пояснило следующее.
По мнению ОАО «Челябэнергосбыт», нарушений антимонопольного законодательства им допущено не было. Действия по направлению протоколов согласования разногласий осуществлены в рамках реализации гражданских прав, предоставленных статьями 445, 452 Гражданского кодекса РФ. Указанными действиями не налагались неразумные ограничения, не устанавливались какие-либо условия реализации своих прав, в том числе права на обращение в суд (как контрагента обязанной стороны) для урегулирования возникших разногласий.
Состоявшийся преддоговорный спор ОАО «Челябэнергосбыт» считает допустимым и не вышедшим за рамки осуществления гражданских прав по основаниям, изложенным в письмах ОАО «Челябэнергосбыт» от 17.09.2010 № ЧФ-01-510, от 17.05.2010 № ЧФ-01-260.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО «Челябэнергосбыт» антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
1.ОАО «Челябэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком и осуществляет розничную продажу электрической энергии (без ее передачи и распределения) физическим и юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления, материалов (утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447) (далее - Регламент) при наличии материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно п. 3.6.5. утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 2205 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов.
Приказом руководителя Челябинского УФАС России от 01.09.2008 № 71 ОАО «Челябэнергосбыт» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35 процентов, как занимающее долю на рынке розничной продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области более 65 процентов.
Таким образом, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение ОАО «Челябэнергосбыт» на рынке продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области признается доминирующим.
2.Пункт 2.2.1 был исключен из Соглашения в ПСР 1 по инициативе ЗАО «Челябинский торговый центр». Следовательно, Комиссия не находит подтвержденным факт навязывания указанного пункта.
В пункте 2.2.3 первоначальной редакции Соглашения содержалось следующее условие: «Продавец имеет право: Беспрепятственного доступа в любое время суток по служебным удостоверениям в сопровождении представителей Покупателя к электроустановкам, системам коммерческого учета Покупателя и Транзитных потребителей для:
контроля согласованных настоящим договором величин потребления электроэнергии и мощности;
проведения проверки систем коммерческого учета;
получения результатов измерения почасовых объемов потребленной Покупателем электроэнергии отчетного периода;
уточнения схемы внешнего электроснабжения;
осмотра электроустановок с целью выявления фактов безучетного потребления электроэнергии, проверки противоаварийной автоматики (приложение № 9 «Перечень подключенных к системе противоаварийной автоматики электроустановок Покупателя») и составления приложения № 6;
контроля участия Покупателя в реализации графиков аварийного ограничения (п. 11.2 настоящего договора);
контроля за проведением квалифицированным электротехническим персоналом Покупателя или персоналом Сетевой организации мероприятий по полному или частичному ограничению потребления электроэнергии по требованию Продавца в случаях, предусмотренных п. 2.2.2 настоящего договора. Представитель Продавца имеет право опломбировать отключенные Покупателем электроустановки.
При этом Продавец вправе потребовать в установленном законодательством РФ порядке компенсацию затрат, понесенных им при выполнении Сетевой организацией работ по введению ограничения и возобновлению поставки электроэнергии по условиям п.2.2.2, в соответствии с калькуляцией и актом, подтверждающим проведение Сетевой организацией данных работ.
Сведения и техническую документацию, необходимую для осуществления вышеперечисленных функций, представляет Покупатель.
Результаты обследования по соблюдению условий настоящего договора отражаются в двустороннем акте, оформляемом представителем Продавца.
Представитель Покупателя производит отметку в акте об ознакомлении с ним, а при наличии замечаний излагает свое мнение в акте ниже подписи представителя Продавца, составившего акт. Акт считается действительным и при отказе представителя Покупателя от ознакомительной подписи. В случае отказа представителя Покупателя от подписания акта представитель Продавца вносит в акт соответствующую запись.
Акт составляется в двух экземплярах, один из которых вручается Покупателю».
В ПР ЗАО «Челябинский торговый центр» предложило следующую редакцию пункта 2.2.3: «Представители Продавца не чаще одного раза в месяц, в порядке, определенном «Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок - ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00 (утв. постановлением Минтруда РФ от 5 января 2001 года № 3 и приказом Минэнерго РФ от 27 декабря 2000 года № 163), имеют право доступа к приборам учета, расположенным на территории Покупателя, для цели проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний.
Сведения и техническую документацию, необходимую для осуществления вышеперечисленных функций, представляет Покупатель».
В ПУР 1 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило следующую редакцию пункта 2.2.3: «Представители Продавца не чаще одного раза в месяц, в порядке, определенном «Межотраслевыми правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок - ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00 (утв. Постановлением Минтруда РФ от 5 января 2001 года №3 и приказом Минэнерго РФ от 27 декабря 2000 года №163), имеют право доступа к приборам учета, расположенным на территории Покупателя, для цели проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний.
Сведения и техническую документацию, необходимую для осуществления вышеперечисленных функций, предоставляет Покупатель.
Результаты обследования по соблюдению условий настоящего договора отражаются в двустороннем акте, оформляемом представителем Продавца.
Представитель Покупателя производит отметку в акте об ознакомлении с ним, а при наличии замечаний излагает свое мнение в акте ниже подписи представителя Продавца, составившего акт.
Акт составляется в двух экземплярах и один экземпляр вручается Покупателю.
Отказ представителя Покупателя от подписания составленного акта, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте, составленном в присутствии 2-х незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами».
В ПУР 2 ОАО «Челябэнергосбыт» настаивало на своей редакции пункта 2.2.3, предложенной в ПУР 1
В силу пункта 151 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530 (далее — Правила) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии. Требования ОАО «Челябэнергосбыт» по оформлению результатов проверки не являются неразумным ограничением прав потребителя и предусмотрены обычаями делового оборота. ОАО «Челябэнергосбыт» предложило оформлять результаты проверки актом, в котором редакцией ОАО «Челябэнергосбыт» предусмотрено право потребителя излагать в таком акте свои замечания и возражения.
Условиями Соглашения не предусмотрено каких-либо негативных последствий за неподписание указанного акта ЗАО «Челябинский торговый центр», а само составление акта не влечет негативных последствий для ЗАО «Челябинский торговый центр».
Следовательно, настаивание на условиях пункта 2.2.3 Соглашения со стороны ОАО «Челябэнергосбыт» нельзя признать навязыванием невыгодных условий договора.
Таким образом, Комиссия не признаёт действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в настаивании на своей редакции пунктов 2.2.1, 2.2.3, нарушающими антимонопольное законодательство.
3.1.В пункте 2.1.3 первоначальной редакции Соглашения содержалось следующее условие: «Продавец обязуется: Представлять Покупателю не позднее 01 ноября текущего года приложение № 1-1 «Типовые почасовые профили нагрузки Покупателя на ____год» на предстоящий год (разработанные в относительных единицах) в разрезе рабочего, субботнего и воскресного (праздничного) дней с учетом сезонности.
Типовые почасовые профили необходимы для:
- формирования приложения № 1-2 «Почасовые величины потребления электроэнергии с___по___месяца 200_ г.» в разрезе дня и часа каждого отчетного периода следующего года;
- определения фактического почасового объема потребленной электроэнергии данного отчетного периода в случае неработоспособности и (или) признания недостоверности данных системы коммерческого учета электроэнергии и мощности, подтвержденной актом (п. 4.8)».
В ПР ЗАО «Челябинский торговый центр» предложило исключить пункт 2.1.3 из Соглашения.
В ПСР 1 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило изложить пункт 2.1.3 в следующей редакции: «Согласовать до 01 декабря текущего года приложение № 1-1 «Типовые почасовые профили нагрузки Покупателя на ____год», направленное Покупателем в соответствии с пунктом 3.1.2. В случае ненаправления разногласий или мотивированных возражений в указанный срок приложение № 1-1 «Типовые почасовые профили нагрузки Покупателя на ___год» считается согласованным в редакции Покупателя.
Типовые почасовые профили необходимы для определения фактического почасового объема потребленной электроэнергии данного отчетного периода в случае неработоспособности и (или) признания недостоверности данных системы коммерческого учета электроэнергии и мощности, подтвержденной актом (п. 4.8)».
В ПСР 2 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило изложить пункт 2.1.3 в следующей редакции: «Согласовать до 01 декабря текущего года приложения № 1-1 «Типовой профиль нагрузки Покупателя» и № 1-2 «Почасовые величины потребления электрической энергии» на следующий календарный год, направленное Покупателем в соответствии с пунктом 3.1.2».
В пункте 3.1.2 первоначальной редакции Соглашения содержалось следующее условие: «Покупатель обязуется: Не позднее, чем за два месяца до окончания текущего года представлять Продавцу для согласования уточненную годовую величину потребления электрической энергии и мощности следующего года с разбивкой по месяцам и уровням напряжения».
В ПР ЗАО «Челябинский торговый центр» предложило следующую редакцию пункта 3.1.2: «Не позднее, чем за два месяца до окончания текущего года представлять Продавцу для согласования уточненную годовую величину потребления электрической энергии и мощности следующего года с разбивкой по месяцам и уровням напряжения, а также уведомить Продавца о «Почасовых величинах потребления электрической энергии» на следующий календарный год», направив ему приложение № 1-2».
В ПСР 1 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило изложить пункт 3.1.2 в следующей редакции: «Не позднее, чем за два месяца до окончания текущего года представлять Продавцу для согласования уточненную годовую величину потребления электрической энергии и мощности следующего года с разбивкой по месяцам и уровням напряжения, а также направить для согласования Продавцу Приложения №1-1 «Типовые почасовые профили нагрузки Покупателя на год» и №1-2 «Почасовых величинах потребления электрической энергии» на следующий календарный год».
В ПСР 2 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило изложить пункт 3.1.2 в следующей редакции: «1-1 сами не позднее, чем за два месяца до окончания текущего года представлять Продавцу для согласования уточненную годовую величину потребления электрической энергии и мощности следующего года с разбивкой по месяцам и уровням напряжения, а также направить для согласования Продавцу Приложения №1-2 «Почасовых величинах потребления электрической энергии» на следующий календарный год».
В пункте 2.1.3 Соглашения в редакции ОАО «Челябэнергосбыт» существует обоснование необходимости подготовки типовых профилей нагрузки. По мнению ОАО «Челябэнергосбыт», они необходимы для формирования почасовых величин потребления электроэнергии в разрезе дня и часа каждого отчетного периода следующего года и для определения фактического почасового объема потребленной электроэнергии данного отчетного периода в случае неработоспособности и (или) признания недостоверности данных системы коммерческого учета электроэнергии и мощности, подтвержденной актом.
В соответствии с пунктом 149 Правил для раздельного учета объемов потребления электрической энергии потребителями, обслуживаемыми гарантирующим поставщиком, и потребителями, обслуживаемыми указанными организациями, а также в иных случаях, предусмотренных Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, могут использоваться показания приборов учета, обеспечивающих измерение суммарных за расчетный период объемов потребления электрической энергии, и характерное для соответствующей категории потребителей (энергопринимающих устройств) в различные периоды почасовое распределение объема потребления электрической энергии в течение суток (далее - типовой профиль нагрузки), которое рассчитывается в соответствии с правилами коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках электрической энергии.
Если иное не установлено договором оказания услуг по передаче электрической энергии, типовые профили нагрузки рассчитываются сетевой организацией.
Вместе тем, в соответствии с пунктом 72 Правил при заключении и исполнении договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) потребители, владеющие на праве собственности или ином законном основании энергопринимающим оборудованием, присоединенная мощность которого превышает 750 кВ·А, или обслуживающие их энергосбытовые организации уведомляют гарантирующего поставщика о договорных почасовых объемах потребления электрической энергии в определенном договорами энергоснабжения (договорами купли-продажи (поставки) электрической энергии) порядке и компенсируют стоимость отклонений фактических почасовых объемов потребления от договорных почасовых объемов потребления в соответствии с разделом VII настоящих Правил и правилами определения стоимости электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Для целей определения присоединенной мощности энергопринимающего оборудования используется присоединенная мощность энергопринимающего оборудования, находящегося в единых границах балансовой принадлежности.
Отсутствие в Соглашении условий о возложении на потребителя обязанностей по разработке и согласованию с ОАО «Челябэнергосбыт» типовых профилей нагрузки не препятствует осуществлению энергоснабжения, и прямо не предусмотрено законодательством РФ.
Учитывая, что ЗАО «Челябинский торговый центр» в ПР отказалось принимать на себя обязанность по разработке и представлению ОАО «Челябэнергосбыт» типовых профилей нагрузки, ОАО «Челябэнергосбыт» необоснованно навязывало в Соглашении, ПУР 1 и ПУР 2 потребителю указанную обязанность.
Несогласие потребителя с условиями договора, прямо не предусмотренными законодательством РФ, исключает возможность их включения в договор, поскольку из смысла пункта 4 статьи 421 ГК РФ следует, что определение содержания условий договора является правом этих сторон и требует согласия всех лиц, заключающих договор.
Следовательно, настаивание ОАО «Челябэнергосбыт» на невыгодных условиях, предложенных в пунктах 2.1.3 и 3.1.2 в ПУР 1 и ПУР 2, является злоупотреблением доминирующим положением.
3.2.В пункте 2.1.4 первоначальной редакции Соглашения содержалось следующее условие: «Ежегодно представлять Покупателю оформленные приложения на предстоящий год:
а) до 15 ноября текущего года - приложение № 1 «Величины потребления электроэнергии на ___год», определяющее годовую величину потребления электроэнергии с разбивкой по месяцам и уровням напряжения;
б) до 10 декабря текущего года:
приложение № 1-2 «Почасовые величины потребления электроэнергии с по месяца 200__г.»;
приложение № 2 «Величина договорной (расчетной/заявленной) мощности на __год»;
приложение № 3 «Величины потребления электрической мощности на год», в котором указана величина потребляемой мощности Покупателя и мощность по энергоузлу.
При этом величина потребляемой мощности Покупателя с разбивкой по месяцам соответствует величине заявленной мощности по условиям п.3.1.2 настоящего договора или определяется расчетным путем с использованием:
величин потребления электроэнергии, согласованных в приложении № 1. При этом не учитывается величина электропотребления граждан-потребителей и потребителей, приравненных к гражданам-потребителям;
рабочего календаря;
сменности работы предприятия (количество и продолжительность рабочей смены);
доли потребления электроэнергии потребителя в нерабочие дни (в том числе в праздничные и субботние дни) от объема электропотребления в рабочий день;
- коэффициентов заполнения графиков нагрузки Покупателя, определенных по результатам почасовых замеров активной мощности, проводимых Покупателем по условиям п.3.1.16. настоящего договора.
в) до 10 декабря текущего года - приложение № 7 «Число часов использования максимальной мощности Покупателя на ______ год», которое определяется отношением величины годового электропотребления, согласованного в приложении № 1, и максимальной величины мощности, согласованной в приложении № 3 настоящего договора.
Приложение № 7 используется для определения соответствующего одноставочного регулируемого тарифа, утвержденного Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области», применяемого для расчетов с Покупателем за потребленную электроэнергию по условиям раздела 5 «Цена договора».
В ПР ЗАО «Челябинский торговый центр» предложило следующую редакцию пункта 2.1.4: «Ежегодно представлять Покупателю оформленные приложения на предстоящий год:
а) до 15 ноября текущего года - приложение № 1 «Величины потребления электроэнергии на следующий год», определяющее годовую величину потребления электроэнергии с разбивкой по месяцам и уровням напряжения;
б) до 01 декабря текущего года:
приложение № 2 «Величина договорной (расчетной/заявленной) мощности на___год»;
приложение № 3 «Величины потребления электрической мощности на год», в котором указана величина потребляемой мощности Покупателя и мощность по энергоузлу.
При этом величина потребляемой (заявленной) мощности Покупателя с разбивкой по месяцам определяется как отношение суммы максимальных почасовых объемов (приложение № 1-2) потребления электрической энергии в плановые часы пиковой нагрузки по местному времени к количеству рабочих дней в расчетном периоде, исходя из условия пятидневной рабочей недели (с понедельника по пятницу).
в) до 10 декабря текущего года - приложение № 7 «Число часов использования максимальной мощности Покупателя на ______ год», которое определяется отношением величины годового электропотребления, согласованного в приложении №1, и среднегодовой максимальной величины мощности.
Приложение № 7 используется для определения соответствующего одноставочного регулируемого тарифа, утвержденного Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области», применяемого для расчетов с Покупателем за потребленную электроэнергию по условиям раздела 5 «Цена договора».
Договорная величина месячного электропотребления (приложение № 1) и договорная величина заявленной мощности (приложения № 2 и № 3) принимается равной уточненной годовой величине потребления электрической энергии и мощности следующего года с разбивкой по месяцам и уровням напряжения, поданной Покупателем (п. 3.1.2)».
В ПУР 1 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило изложить пункт 2.1.4 в следующей редакции: «Ежегодно представлять Покупателю оформленные приложения на предстоящий год:
а) до 15 ноября текущего года -приложение №1 «Величины потребления электроэнергии на следующий год», определяющее годовую величину потребления электроэнергии с разбивкой по месяцам и уровням напряжения;
б) до 10 декабря текущего года:
- приложение № 1-2 «Почасовые величины потребления электроэнергии с по месяца 200_г.»;
- приложение № 2 «Величина договорной (расчетной/заявленной) мощности на год»;
- приложение № 3 «Величины потребления электрической мощности на __год», в котором указана величина потребляемой мощности Покупателя и мощность по энергоузлу.
При этом величина потребляемой мощности Покупателя с разбивкой по месяцам соответствует величине заявленной мощности по условиям пункта 3.1.2 настоящего договора или определяется расчетным путем с использованием:
- величин потребления электроэнергии, согласованных в приложении № 1.
- рабочего календаря;
- сменности работы предприятия (количество и продолжительность рабочей смены);
- доли потребления электроэнергии потребителя в нерабочие дни (в том числе в праздничные и субботние дни) от объема электропотребления в рабочий день;
- коэффициентов заполнения графиков нагрузки Покупателя, определенных по результатам почасовых замеров активной мощности, проводимых Покупателем по условиям п.3.1.16. настоящего договора.
в) до 10 декабря текущего года -приложение № 7 «Число часов использования максимальной мощности Покупателя на год», которое определяется отношением величины годового электропотребления, согласованного в приложении № 1, и максимальной величины мощности, согласованной в приложении № 3 настоящего договора.
Приложение № 7 используется для определения соответствующего одноставочного регулируемого тарифа, утвержденного Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области», применяемого для расчетов с Покупателем за потребленную электроэнергию по условиям раздела 5 «Цена договора».
В ПУР 2 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило изложить пункт 2.1.4 в следующей редакции: «Ежегодно представлять Покупателю оформленные приложения на предстоящий год:
а) до 15 ноября текущего года -приложение № 1 «Величины потребления электроэнергии на следующий год», определяющее годовую величину потребления электроэнергии с разбивкой по месяцам и уровням напряжения;
б) до 10 декабря текущего года:
- приложение №3 «Величины потребления электрической мощности на год», в котором указана величина потребляемой мощности Покупателя и мощность по энергоузлу.
При этом величина потребляемой мощности Покупателя с разбивкой по месяцам определяется как отношение суммы максимальных почасовых объемов (приложение 1-2) потребления электрической энергии в плановые часы пиковой нагрузки по местному времени к количеству рабочих дней в расчетном периоде. В случае если Покупатель не направил в соответствии с п. 3.1.2 Приложение № 1-2 потребляемая (заявленная)_ мощность определяется расчетным путем с использованием:
- величин потребления электроэнергии, согласованных в приложении №1.
- рабочего календаря;
- сменности работы предприятия (количество и продолжительность рабочей смены);
- доли потребления электроэнергии потребителя в нерабочие дни (в том числе в праздничные и субботние дни) от объема электропотребления в рабочий день;
- коэффициентов заполнения графиков нагрузки Покупателя, определенных по результатам почасовых замеров активной мощности, проводимых Покупателем по условиям п.3.1.16. настоящего договора.
в) до 10 декабря текущего года - приложение № 7 «Число часов использования максимальной мощности Покупателя на___год», которое определяется отношением величины годового электропотребления, согласованного в приложении № 1, и максимальной величины мощности, согласованной в приложении № 3 настоящего договора.
Приложение № 7 используется для определения соответствующего одноставочного регулируемого тарифа, утвержденного Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области», применяемого для расчетов с Покупателем за потребленную электроэнергию по условиям раздела 5 «Цена договора».
Условиями подпункта «в» пункта 2.1.4 Соглашения определен порядок расчета числа часов использования максимальной мощности Покупателя, которое влияет на величину одноставочного регулируемого тарифа утвержденного Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области».
В соответствии с Постановлением Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 25 декабря 2009 года № 49/8 одноставочные тарифы дифференцированы по числу часов использования заявленной мощности.
В редакции ПУР 1 число часов использования максимальной мощности Покупателя на год определяется отношением величины годового электропотребления, согласованного в приложении №1, и максимальной величины мощности, согласованной в приложении №3 настоящего договора. При этом, приложение № 3 в соответствии с пунктом 3.1.2 Соглашения представляет собой величины потребления электрической мощности на предстоящий год. По смыслу пункта 2.1.4 в редакции ОАО «Челябэнергосбыт» приложением № 3 по умолчанию согласуется максимальная мощность, которая в свою очередь служит знаменателем в формуле определения числа часов использования максимальной мощности Покупателя.
В ответ на определение Челябинского УФАС России от 09.08.2010 № 6770 ОАО «Челябэнергосбыт» сообщило в письме от 17.09.2010 № ЧФ-01-510, что при определении заявленной мощности руководствовалось определением заявленной мощности, данным в Правилах недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861) (далее — Правила 861), где заявленная мощность — это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах. Однако Правила 861 определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг и не регулируют порядок расчета регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, в отличие от Методических указаний и письма № ДС-4928/14 Федеральной службы по тарифам, в которых говорится о том, что заявленная мощность определяется расчетным путем с использованием принципов, перечисленных в пункте 69 Методических указаний.
Вместе с тем, в редакции ПУР 1 в подпункте «б» пункта 2.1.4 существует ссылка на альтернативный метод определения величины потребляемой мощности Покупателя, в котором говорится о том, что величина потребляемой мощности Покупателя определяется расчетным путем с использованием: величин потребления электроэнергии, согласованных в приложении №1; рабочего календаря; сменности работы предприятия (количество и продолжительность рабочей смены); доли потребления электроэнергии потребителя в нерабочие дни (в том числе в праздничные и субботние дни) от объема электропотребления в рабочий день; коэффициентов заполнения графиков нагрузки Покупателя, определенных по результатам почасовых замеров активной мощности, проводимых Покупателем по условиям пункта 3.1.16 Соглашения. При этом, конкретный расчетный метод в Соглашении не определен, а также не определены случаи применения такого альтернативного расчетного метода. В обосновании своей редакции ОАО «Челябэнергосбыт» ссылается на требования пункта 69 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года №20-э/2) (далее- Методические указания), который устанавливает основные принципы определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии). При этом, законодательством не предусмотрено использование при расчете числа часов использования мощности коэффициента заполнения графика нагрузки. Указанная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Челябинской области от 10 сентября 2010 года по делу № А76-6519/2010-26-389.
В соответствии с письмами от 19.03.2010 № НБ-2294/12 и от 27.08.2010 № НБ-7161/12 Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ) физический смысл числа часов использования мощности (далее - ЧЧИМ) — это интервал времени (месяц, год), в течение которого потребитель использует имеющуюся у него мощность энергопринимающих установок, и определяется как частное от деления объема электрической энергии на объем электрической мощности. Если при расчете ЧЧИМ использовать мощность и электроэнергию, заявленную (прогнозируемую) потребителем на следующий период регулирования, то данное значение будет прогнозируемым, которое может значительно отличаться от значения ЧЧИМ, рассчитанного исходя из фактических значений использованной мощности и энергии. По мнению ФСТ, для потребителей, энергопринимающие устройства которых оборудованы почасовыми приборами учета электрической мощности, определяющими профиль нагрузки электрической мощности, фактическое число часов использования мощности рассчитывается как отношение фактического годового значения потребленной электроэнергии к фактическому среднегодовому значению часового потребления электроэнергии, определяемого как отношение суммы максимальных почасовых объемов потребления электрической энергии в устанавливаемые системным оператором плановые часы пиковой нагрузки в рабочие дни к количеству рабочих дней в году. Указанное мнение ФСТ подтверждается действовавшим на момент начала преддоговорного спора информационным письмом ФСТ от 12 августа 2005 года № ДС-4928/14, в котором раскрывается понятие заявленной (договорной) мощности.
Письмом от 27.08.2010 № НБ-7161/12 ФСТ также разъясняется, как производятся расчеты числа часов использования максимума нагрузки (мощности) для потребителей, не имеющих почасовых приборов учета. Согласно письму гарантирующий поставщик самостоятельно по каждой группе потребителей определяет состав представительной выборки. Для потребителей, вошедших в состав представительной выборки, определяется нагрузка (мощность) в отчетные часы, а посредством деления суммарного годового электропотребления всех абонентов, вошедших в выборку, на их совмещенный максимум нагрузки определяется среднегодовое число часов использования максимума нагрузки (мощности) и результаты проведенного расчета распространяются на всех потребителей, вошедших в рассматриваемую группу потребителей. В связи с тем, что в пункте 69 Методических указаний отсутствует детализированный принцип формирования групп потребителей, входящих в состав представительной выборки, гарантирующий поставщик может самостоятельно разработать алгоритм для формирования этих групп.
Интервальные приборы учета, позволяющие определять почасовые значения мощности, были введены в эксплуатацию на ЗАО «Челябинский торговый центр» с 01.09.2009 по 08.09.2009, что подтверждается актом № 02-14-675 от 08.09.2009, актом б/н от 01.09.2009 (1 секция), актом б/н от 02.09.2009 (2 секция), актом б/н от 02.09.2009 (3 секция).
До момента ввода в эксплуатацию интервальных приборов учета (позволяющих осуществлять почасовой учет потребляемой электроэнергии) почасовой учет ЗАО «Челябинский торговый центр» не велся, что не позволило ОАО «Челябэнергосбыт» при расчете числа часов использования мощности (приложение № 7 к Договору) использовать расчет числа часов использования мощности, предусмотренный для потребителей с интервальными приборами учета. Вместе с тем, исходя из письма ОАО «Челябэнергосбыт» от 17.09.2010 № ЧФ-01-510 и приложения № 7 к Договору, ОАО «Челябэнергосбыт» использовалась при расчете числа часов использования мощности заявленная мощность, как предельная (максимальная) величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, вместо мощности, величина которой определяется расчетным путем в соответствии с пунктом 69 Методических указаний с составлением соответствующей представительной выборки. Расчет, примененный ОАО «Челябэнергосбыт», не мог позволить объективно определить число часов использования мощности. Учитывая это, ОАО «Челябэнергосбыт» не вправе было настаивать в ПУР 1 на своей редакции пункта 2.1.4 Соглашения и приложения № 7 к Договору.
Таким образом, ЗАО «Челябинский торговый центр» в ПР правомерно отказалось от использования при расчетах ЧЧИМ в знаменателе максимальной мощности, согласованной в приложении №3 к договору энергоснабжения, ввиду того, что максимальная мощность, согласованная в приложении № 3 к договору энергоснабжения, может быть значительно выше мощности, определенной в соответствии с пунктом 69 Методических указаний. Следовательно, ОАО «Челябэнергосбыт» необоснованно продолжало настаивать в ПУР 1 на формуле определения числа часов использования мощности, прямо не предусмотренной законодательством и не позволяющей объективно определить число часов использования мощности.
Настаивание ОАО «Челябэнергосбыт» на условиях прямо не предусмотренных законодательством и не позволяющих объективно определить цену электроэнергии в ПУР 1, является злоупотреблением доминирующим положением.
3.3.В пункте 3.1.16 первоначальной редакции Соглашения содержалось следующее условие: «Покупатель обязуется: Производить в режимные дни летнего (июнь) и зимнего (декабрь) периодов почасовые замеры активной мощности на границе раздела по каждому источнику питания на собственное потребление, электропотребление и Транзитных потребителей.
Продавец сообщает дату замеров не позднее 2-х недель до их проведения.
После проведения замеров в 2-х недельный срок представить Продавцу результаты замеров, а также величины фактически потребленной мощности электроустановок, подключенных к системе противоаварийной автоматики.
В случае некачественного проведения замеров, либо проведения замеров в нехарактерный день работы предприятия Покупателя, либо отсутствия результатов замеров, для расчетов потребляемой мощности (п. 2.1.4 настоящего договора) используется коэффициент заполнения графика нагрузки Покупателя, который определяется типовым профилем нагрузки соответствующего вида экономической деятельности Покупателя и режимом работы предприятия Покупателя.
Перечень электроустановок Покупателя, подключенных к системе противоаварийной автоматики, согласован в приложении № 9 «Перечень подключенных к системе противоаварийной автоматики электроустановок Покупателя».
Производить (по запросу Продавца) два раза в год в нерабочие дни (в том числе праздничные дни) почасовые замеры активной мощности на собственное потребление и предоставлять Продавцу в двухнедельный срок результаты замеров».
В ПР ЗАО «Челябинский торговый центр» предложило исключить из Соглашения пункт 3.1.16.
В ПУР 1 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило изложить пункт 3.1.16 в следующей редакции: «Производить в режимные дни летнего (июнь) и зимнего (декабрь) периодов почасовые замеры активной мощности на границе раздела по каждому источнику питания на собственное потребление, электропотребление и Транзитных потребителей.
Продавец сообщает дату замеров не позднее 2-х недель до их проведения.
После проведения замеров в 2-х недельный срок предоставить Продавцу результаты замеров».
В ПУР 2 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило изложить пункт в редакции ПУР 1.
В письме от 17.05.2010 № ЧФ-01-260 ОАО «Челябэнергсбыт» обосновывает необходимость включения в Соглашение пункта 3.1.16 требованиями пункта 28 Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (утв. Постановлением Правительства 27 декабря 2004 года № 854) (далее — Правила ОДУ), в силу которого контрольные измерения значений передаваемой мощности, нагрузок и уровней напряжения на объектах электроэнергетики производятся всеми субъектами электроэнергетики не реже 2 раз в год - в 3-ю среду июня и декабря. Данные указанных измерений передаются субъектами электроэнергетики субъектам оперативно-диспетчерского управления и используются для расчетов электроэнергетических режимов энергосистемы при долгосрочном планировании (прогнозировании) и краткосрочном планировании. Также в этом письме ОАО «Челябэнергсбыт» обосновывает необходимость включения в Соглашение пункта 3.1.16 требованиями Приказа Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 18.03.2008 № 124 «Об утверждении Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики», без ссылки на конкретный пункт указанного приказа.
Вместе с этим, пункт 28 Правил ОДУ возлагает обязанность проводить измерения значений передаваемой мощности, нагрузок и уровней напряжения на объектах электроэнергетики на субъекты электроэнергетики, субъектами электроэнергетики в то же время в силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. В Правилах разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики отсутствует прямая обязанность потребителей электроэнергии производить в режимные дни летнего (июнь) и зимнего (декабрь) периодов почасовые замеры активной мощности на границе раздела по каждому источнику питания на собственное потребление, электропотребление и Транзитных потребителей. Кроме того, указанные Правила определяют порядок взаимодействия субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии (мощности) (далее - потребители) при разработке и применении графиков аварийного ограничения режима потребления в целях обеспечения надежного функционирования Единой энергетической системы России, порядок использования противоаварийной автоматики, а также порядок определения величины технологической и аварийной брони.
ОАО «Челябэнергосбыт» не представило доказательств технологической необходимости включения в Соглашение обязанности, предусмотренной пунктом 3.1.16 Соглашения.
Следовательно, в ПУР 1 и ПУР 2 ОАО «Челябэнергосбыт» настаивало на включении в Соглашение обязанности ЗАО «Челябинский торговый центр», не предусмотренной законодательством РФ. Более того, указанная обязанность лежит не на потребителе, а на субъекте электроэнергетики, которым является ОАО «Челябэнергосбыт».
Учитывая, что ЗАО «Челябинский торговый центр» правомерно оспорило возложение на него обязанности, не предусмотренной законодательством, настаивание ОАО «Челябэнергосбыт» на включении такой обязанности в Соглашение в ПУР 1 и ПУР 2 является злоупотреблением доминирующим положением.
3.4.В пункте 4.7.2 первоначальной редакции Соглашения содержалось следующее условие: «Покупатель в присутствии представителя Продавца в согласованном сторонами порядке снимает с интервальных приборов учета результаты измерения объемов потребленной Покупателем электроэнергии 01-02 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и передает их в согласованном формате Продавцу. При невозможности присутствия представителя Продавца в указанный срок допускается самостоятельное снятие Покупателем результатов измерения. При этом Покупатель незамедлительно передает их в согласованном формате Продавцу».
В ПР ЗАО «Челябинский торговый центр» предложило следующую редакцию пункта 4.7.2: «Покупатель снимает с интервальных приборов учета результаты измерения объемов потребленной Покупателем электроэнергии 01-02 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и передает их в согласованном формате Продавцу».
В ПУР 1 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило принять пункт 4.7.2 в редакции Продавца по тексту Соглашения.
В ПУР 2 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило принять пункт 4.7.2 в редакции Продавца по тексту Соглашения.
В письме от 17.05.2010 № ЧФ-01-260 ОАО «Челябэнергсбыт» обосновывает необходимость включения в Соглашение пункта 4.7.2 тем, что ОАО «Челябэнергосбыт» должно осуществлять контроль надлежащего исполнения расчетного обязательства со стороны потребителя, осуществлять получение фактических данных о состоянии расчетных приборов учета, количестве потребленных энергоресурсов, выявлять случаи потерь электроэнергии вследствие ее незаконного потребления. В обоснование указанного довода ОАО «Челябэнергосбыт» ссылается на статью 544 Гражданского кодекса РФ.
Вместе с тем, по смыслу пункта 4.7.2 Соглашения в редакции ОАО «Челябэнергосбыт» Покупатель не может самостоятельно снять с интервальных приборов учета результаты измерения объемов электроэнергии кроме случаев, когда представитель ОАО «Челябэнергосбыт» не может присутствовать при этом.
ОАО «Челябэнергосбыт» в силу пункта 71 Правил и пункта 2.2.3 Соглашения в части, согласованной Сторонами, имеет право беспрепятственного доступа к приборам учета для цели проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, но не вправе ставить снятие с интервальных приборов учета результатов измерения объемов потребленной Покупателем электроэнергии под условие присутствия представителя ОАО «Челябэнергосбыт», ввиду того, что ЗАО «Челябинский торговый центр» не согласилось и правомерно оспорило указанное условие, не предусмотренное законодательством.
Таким образом, настаивание ОАО «Челябэнергосбыт» в ПУР 1 и ПУР 2 на включение в Соглашение условия об обязательности присутствия представителя ОАО «Челябэнергосбыт» при снятии показаний с прибора учета, является злоупотреблением доминирующим положением.
3.5.В пункте 6.3 первоначальной редакции Соглашения содержалось следующее условие: «В случае нарушения систем коммерческого учета почасовой метод расчета потребленной электроэнергии не применяется».
В ПР ЗАО «Челябинский торговый центр» предложило следующую редакцию пункта 6.3: «В случае выявления у Покупателя неисправности или утраты приборов учета фактическое почасовое потребление электрической мощности этим по купателем за время отсутствия приборного учета определяется путем разбивки суммарного объема потребления электрической энергии покупателем за расчетный период пропорционально почасовым значениям суммарного профиля потребления электрической энергии Продавцом с оптового и розничного рынков, определенного по итогам расчетного периода.
Данные о почасовых значениях суммарного профиля потребления электрической энергии Продавцом, определенные по итогам расчетного периода, подлежат публикации в срок до 5-го числа месяца, следующего за расчетным, на официальном сайте www.esbt74.ru.»
В ПУР 1 ОАО «Челябэнергосбыт» настаивало на следующей редакции пункта 6.3: «В случае нарушения более 48 часов систем коммерческого учета почасовой метод расчета потребленной электроэнергии не применяется».
В ПУР 2 ОАО «Челябэнергосбыт» настаивало на следующей редакции пункта 6.3: «В случае нарушения более 48 часов систем коммерческого учета почасовой метод расчета потребленной электроэнергии не применяется».
В силу пункта 144 Правил в случае выявления неисправности или утраты расчетного прибора учета определение объема потребления электрической энергии осуществляется на основании показаний контрольного прибора учета.
В случае отсутствия контрольного прибора учета определение объема потребления электрической энергии осуществляется, если договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) не установлено иное, на основании имеющихся статистических данных за аналогичный период предшествующего года, в котором определение объема потребления данным потребителем осуществлялось на основании приборов учета с учетом темпов изменения объема потребления электрической энергии по сравнению с указанным годом.
В обоснование своей позиции ЗАО «Челябинский торговый центр» ссылается на требования пункта 18 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии (утв. Приказом ФСТ РФ от 21.08.2007 № 166-э/1), который регулирует порядок определения фактического почасового потребления электрической мощности в случае выявления у розничного покупателя неисправности или утраты приборов учета.
По мнению ОАО «Челябэнергосбыт», указанный пункт применению не подлежит ввиду того, что распространяет свое действие только на потребителей, рассчитывающихся по двухставочному тарифу.
Челябинским УФАС России определением 4727 от 11.06.2010 было запрошено мнение Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» о том, распространяется ли на потребителей, рассчитывающихся по одноставочному тарифу, действие пункта 18 Приказа ФСТ РФ № 166-э/2 от 21.08.2007 в части регулирования порядка определения фактического почасового потребления электрической мощности в случае, если приборы учета не установлены или в случае утраты или неисправности приборов учета. В ответ на указанное обращение Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» было предоставлено письмо от 08.07.2010 № 02/1629, в котором сообщается, что указанный пункт распространяется на потребителей, рассчитывающихся по двухставочному тарифу.
Учитывая, что ЗАО «Челябинский торговый центр» обоснованно отказалось принимать редакцию пункта 6.3 Соглашения, предложенную ОАО «Челябэнергосбыт», как не предусмотренную законодательством, ОАО «Челябэнергосбыт» необоснованно настаивало на своей редакции указанного пункта. Учитывая, что применение почасового метода расчета потребленной электроэнергии менее объективно и может исказить фактические данные, ОАО «Челябэнергосбыт» навязывало невыгодную редакцию укзанного пункта в ПУР 1 и ПУР 2.
3.6.В пункте 11.1 первоначальной редакции Соглашения содержалось следующее условие: «В соответствии с действующим законодательством и для обеспечения исполнения настоящего договора Сетевая организация приостанавливает передачу электроэнергии путем введения частичного (полного) ограничения режима электропотребления, восстанавливает электроснабжение ограниченных потребителей без согласования с Продавцом, с последующим его уведомлением, в следующих случаях:
- при проведении плановых работ по ремонту принадлежащего Сетевой организации
электрооборудования;
- за снижение показателей качества электроэнергии по вине Покупателя до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок Сетевой организации;
за недопуск должностного лица Сетевой организации на предприятия Покупателя, к электроустановкам и средствам учета;
по предписанию Ростехнадзора (в том числе в случае неудовлетворительного состояния энергопринимающих устройств (энергетических установок) Покупателя, удостоверенного уполномоченным Ростехнадзора);
- за самовольное присоединение токоприемников к сети Сетевой организации (бездоговорное пользование электроэнергией)».
В ПР ЗАО «Челябинский торговый центр» предложило исключить пункт 11.1 из Соглашения.
В ПУР 1 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило изложить пункт 11.1 в следующей редакции: «В соответствии с действующим законодательством и для обеспечения исполнения настоящего договора Сетевая организация приостанавливает передачу электроэнергии путем введения частичного (полного) ограничения режима электропотребления, восстанавливает электроснабжение ограниченных потребителей без согласования с Продавцом, с последующим его уведомлением, в следующих случаях:
- за снижение показателей качества электроэнергии по вине Покупателя до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок Сетевой организации;
- по предписанию Ростехнадзора (в том числе в случае неудовлетворительного состояния энергопринимающих устройств (энергетических установок) Покупателя».
В ПУР 2 ОАО «Челябэнергосбыт» предложило следующую редакцию пункта 11.1: «В соответствии с действующим законодательством и для обеспечения исполнения настоящего договора Сетевая организация приостанавливает передачу электроэнергии путем введения частичного (полного) ограничения режима электропотребления, восстанавливает электроснабжение ограниченных потребителей без согласования с Продавцом, с последующим его уведомлением, в следующих случаях:
- за снижение показателей качества электроэнергии по вине Покупателя до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок Сетевой организации».
Случаи ограничения режима потребления электроэнергии указаны в пунктах 29 Правил 861 и пунктом 161 Правил. Указанными пунктами установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых у сетевой организации возникает право и обязанность ограничить подачу электроэнергии. ОАО «Челябэнергосбыт» в ПУР 1 и ПУР 2 настаивало на включении в Соглашение дополнительного основания ограничения электроэнергии, которое прямо не предусмотрено законодательством РФ.
ЗАО «Челябинский торговый центр» обоснованно требовало исключить указанный пункт из Соглашения, но ОАО «Челябэнергосбыт» продолжало настаивать на включении пункта 11.1 в Соглашение, который предусматривает дополнительный случай ограничения электроэнергии, не предусмотренный законодательством.
Таким образом, ОАО «Челябэнергосбыт» необоснованно требовало включить в Соглашение невыгодный ЗАО «Челябинский торговый центр» пункт 11.1, что является навязыванием невыгодных условий.
Таким образом, Комиссия признаёт действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в навязывании ЗАО «Челябинский торговый центр» невыгодных для него условий договора энергоснабжения от 1 сентября 2006 года № 22 в редакции дополнительного соглашения от 20.10.2009, а именно: пунктов 2.1.3, 3.1.2, 2.1.4, 3.1.16, 4.7.2, 6.3, 11.1 злоупотреблением доминирующим положением на розничном рынке продажи электрической энергии (без её передачи и распределения) и, следовательно, нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
Признать действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в навязывании ЗАО «Челябинский торговый центр» невыгодных для него условий договора энергоснабжения от 1 сентября 2006 года № 22 в редакции дополнительного соглашения от 20.10.2009, а именно: пунктов 2.1.3, 3.1.2, 2.1.4, 3.1.16, 4.7.2, 6.3, 11.1, злоупотреблением доминирующим положением на розничном рынке продажи электрической энергии (без её передачи и распределения) и, следовательно, нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»;
2.В связи с тем, что 01.06.2010 ЗАО «Челябинский торговый центр» и ОАО «Челябэнергосбыт» заключили новый договор энергоснабжения от 01.06.2010 № 22 по которому разногласий не было и по условиям которого ЗАО «Челябинский торговый центр» является потребителем, выбравшим двухставочный тариф на электроэнергию, предписание об устранении нарушений не выдавать;
3.Выдать ОАО «Челябэнергосбыт» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
А.А. Козлова
Члены Комиссии
Ю.М. Расторгуева
В.Д. Волков

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.