Решение Челябинского УФАС России от 30.09.2010 г № 58-2010
О признании ненадлежащей рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности, в которой отсутствует предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, размещенной в кабинах лифтов домов, являющихся местом, доступным несовершеннолетним, а также на расстоянии менее ста метров от детского учреждения
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии: Л.Н. Галичина - заместитель руководителя -
начальник отдела контроля за рекламой и
недобросовестной конкуренцией
члены Комиссии: А.Н. Синельникова - специалист-эксперт отдела
контроля за рекламой и недобросовестной
конкуренцией,
М.В. Бромберг - специалист 1 разряда отдела
контроля за рекламой и недобросовестной
конкуренцией,рассмотрев дело N 58-2010, возбужденное по факту распространения в лифтах жилых домов рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности без предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, а также на расстоянии менее 100 метров от детского сада,
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО Женская консультация "А.", <...>, действующего на основании решения единственного учредителя N 1 от 30 марта 2010 года;
представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "P.", <...>, действующей на основании доверенности от 21 октября 2010 года, <...>, действующего на основании доверенности от 29 сентября 2010 года,
Установила:
Челябинским УФАС России выявлено, что в г. Челябинске в кабинах лифтов домов <...> по улице Чичерина и <...> по Комсомольскому проспекту в августе 2010 года распространялась реклама медицинских услуг, в том числе по прерыванию беременности, с признаками нарушения части 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В рекламе женской консультации "А." в перечне оказываемых услуг присутствуют сведения "все виды прерывания беременности...", а также предупреждение о необходимости консультации специалиста. Предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины в данной рекламе отсутствует. Кроме того, во дворе дома 112 расположен детский сад, расстояние от которого до дома, в котором распространяется реклама, составляет менее 100 метров.
В представленных письменных и устных объяснениях представитель ООО Женская консультация "А." пояснил, что реклама в кабинах лифтов жилых домов и бизнес-центров Челябинска была изготовлена и размещена ООО "P." по договору на предоставление рекламных услуг N ПРО-000156 от 26 июля 2010 года. При этом ООО Женская консультация "А." полагало, что соответствие макета и мест размещения рекламы требованиям законодательства о рекламе должен был обеспечить рекламораспространитель и рекламопроизводитель.
ООО Женская консультация "А." факт нарушения законодательства о рекламе не отрицает и просит учесть, что распространение данной рекламы медицинских услуг по прерыванию беременности без предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины не повлекло негативных последствий; после получения определения о возбуждении дела реклама была демонтирована; в настоящее время реклама услуг ООО Женская консультация "А." распространяется в соответствии с требованиями законодательства о рекламе. В подтверждение данного факта представителем ООО Женская консультация "А." представлен журнал "Выбирай. Соблазны большого города" N 18 (244) от 15 - 30 сентября 2010 года, в котором размещена реклама медицинских услуг ООО Женская консультация "А." по прерыванию беременности при наличии предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
По мнению ООО "P.", данная реклама представляла собой рекламу всех медицинских услуг центра, а не рекламу искусственного прерывания беременности, поэтому ООО "P." посчитало достаточным предупреждения о необходимости консультации специалиста. ООО "P." не отрицает того, что реклама ООО Женская консультация "А." распространена с нарушением законодательства о рекламе, а именно при отсутствии предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, а также на расстоянии менее 100 метров от детского учреждения, однако просило учесть, что после выявления нарушения данная реклама была демонтирована. В подтверждение данного факта представителем ООО "P." представлены рекламные плакаты, в которых отсутствует реклама медицинских услуг ООО Женская консультация "А.".
Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В Курчатовском районе города Челябинска в период с 1 августа 2010 года по 30 августа 2010 года в кабинах лифтов, на стендах, распространялась реклама медицинских услуг ООО Женская консультация "А.", в том числе по искусственному прерыванию беременности, в которой отсутствовало предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
В частности, данная реклама была распространена в лифтах в доме <...> по Комсомольскому проспекту, во дворе которого расположен детский сад, расстояние до которого составляет менее 100 метров, что подтверждено материалами дела.
Кроме того, поскольку лифтами в жилых домах пользуются и несовершеннолетние, данная реклама была доступна в том числе и несовершеннолетним.
В силу части 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и не должна размещаться в том числе с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; в детских, образовательных, санаторно-курортных, оздоровительных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях, в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Отсутствие в рекламе медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины и размещение данной рекламы на расстоянии менее 100 метров от детского учреждения противоречит требованиям части 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Статья 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусматривает защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от рекламы алкогольной продукции.
В силу части 11 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
Несоблюдение требований статьи 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", выразившееся в распространении рекламы медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности без предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, способом, доступным для несовершеннолетних, противоречит требованиям части 11 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований части 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем рекламы медицинских услуг является ООО "Женская консультация "А." (ОГРН <...>, г. Челябинск, ул. Чичерина, <...>) как лицо, оказывающее рекламируемые услуги.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона "О рекламе" рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рекламораспространителем указанной рекламы является ООО "P." (ОГРН <...>, г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, <...>) как лицо, осуществившее размещение рекламы в лифтовых кабинах жилых домов.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг ООО "Женская консультация "А." по искусственному прерыванию беременности, в которой отсутствует предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины, которая размещена в кабинах лифтов домов, являющихся местом, доступным несовершеннолетним, а также на расстоянии менее 100 метров от детского учреждения, поскольку в ней нарушены требования части 11 статьи 5, части 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.В связи с тем, что на момент рассмотрения дела нарушение требований части 11 статьи 5, части 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" прекращено и данная реклама медицинских услуг ООО "Женская консультация "А." по искусственному прерыванию беременности не распространяется, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 4 октября 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.Н.ГАЛИЧИНА
Члены Комиссии
А.Н.СИНЕЛЬНИКОВА
М.В.БРОМБЕРГ