Решение от 29.09.2010 г № Б/Н
О нарушении хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг, антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном отказе в заключении договора по приему коммунальных платежей от населения
29 сентября 2010 г. г. Анадырь
Резолютивная часть решения объявлена 23.09.2010
Полный текст решения изготовлен 29.09.2010
Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 11/3-01/10 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - Общество), находящимся по адресу: <...>, требований, установленных пунктом 5 "экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара..." части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Чукотское УФАС России 12.02.2010 поступило заявление УФПС Чукотского АО - филиала ФГУП "П" (далее - Предприятие) на действия ООО "Ч" (далее - Общество), которое, по мнению Предприятия, уклоняется от заключения договора на прием коммунальных платежей от населения. Указанные действия Общества выразились в отказе Предприятию заключить договор на услуги по приему коммунальных платежей от населения, обосновывая отказ удобным расположением в центре города кассы Общества по приему платежей и тяжелым финансовым положением, вследствие чего отсутствует возможность оплачивать услуги Предприятия.
В ходе рассмотрения дела Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Общества нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Закона о защите конкуренции.
Данный вывод Комиссии основан на следующем.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу проведен анализ рынка услуг по приему коммунальных платежей от населения в локальных границах городского поселения Певек и установлено, что Общество занимает на данном рынке услуг доминирующее положение с долей более 95%. Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на определенном рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона. Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещено хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара, экономически или технологически не обоснованно отказывать либо уклоняться от заключения договора. ООО "Ч" отказало Предприятию в подписании договора на прием коммунальных платежей (исх. от 04.02.2010 N 140) по тем основаниям, что касса Общества находится в центре города, что очень удобно для оплаты населением коммунальных платежей, а также отсутствует возможность оплачивать услуги Предприятия вследствие тяжелого финансового положения.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон о приеме платежей) поставщик вправе заключить с оператором по приему платежей договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно статье 2 Закона о приеме платежей поставщиком является юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации, платежным агентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент. Плательщиком является физическое лицо, осуществляющее внесение платежному агенту денежных средств в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком. Деятельность платежного агента по приему платежей осуществляется на возмездной основе. В договоре между платежным агентом и поставщиком товаров (работ, услуг) может содержаться положение о вознаграждении платежного агента за счет средств поставщика. В то же время часть 2 статьи 3 Закона о приеме платежей допускает иной порядок вознаграждения платежного агента, а именно из суммы, переданной плательщиком для оплаты денежного обязательства перед поставщиком, платежный агент вправе удержать сумму своего вознаграждения. При этом размер такого вознаграждения должен быть определен в соглашении между платежным агентом и плательщиком.
Общество в пояснениях (исх. N 1265 от 21.09.2010) одной из причин отказа в подписании Предприятию указывает большой процент комиссионного вознаграждения, предложенный Предприятием в размере 3,4%. Общество вправе было протоколом разногласий предложить другие условия. В направленном Предприятием для подписания договоре на прием коммунальных платежей от 20.01.2010 пунктом 2.2.1 вознаграждение предложено в размере 2,5% (без НДС) или 2,95% (с НДС), но не в размере 3,4%, как указывает Общество, это говорит о том, что договор от 20.01.2010 Обществом не рассматривался. В пояснениях, представленных Комиссии Чукотского УФАС России, ООО "Ч" не представлено никаких документов, подтверждающих тяжелое финансовое положение Общества.
Согласно ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Отказ Общества, занимающего на рынке услуг по приему платежей от населения за коммунальные услуги с долей более 95%, в подписании Предприятию договора, является затруднением доступа на рынок услуг по приему платежей другим хозяйствующим субъектам. Статья 10 Гражданского кодекса РФ запрещает гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Доводы об удобном графике работы и местоположении пункта приема платежей Общества не могут быть признаны Комиссией состоятельными и приняты во внимание в связи с тем, что и график работы граждан различный, и не все население Певека проживает в центре города.
Таким образом, действия Общества, являющегося хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке услуг по приему коммунальных платежей от населения, по отказу в подписании Предприятию договора на прием платежей за коммунальные услуги ограничивают конкуренцию на данном рынке услуг, что может создать условия для снижения культуры обслуживания населения, а также может создать условия для потери времени населения в очередях.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО "Ч" нарушения требований антимонопольного законодательства, установленных пунктом 5 части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в экономически и технологически необоснованном отказе УФПС Чукотского АО - филиалу ФГУП "П" в заключении договора.
Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Основания для прекращения рассмотрения настоящего дела отсутствуют.
2.Признать действия ООО "Ч" нарушающими антимонопольное законодательство в части соблюдения требований, установленных пунктом 5 части 1 статьи 10 "Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающих экономически или технологически необоснованный отказ в заключении договора.
3.Признать наличие оснований для выдачи ООО "Ч" предписания на устранение допущенных нарушений антимонопольного законодательства, включающего в себя следующий перечень действий, подлежащих выполнению:
- прекратить действия, ограничивающие конкуренцию, в части необоснованного отказа в заключении договора УФПС Чукотского АО - филиалом ФГУП "П" по приему коммунальных платежей от населения.
4.Поскольку действия ООО "Ч" содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении:
- юридического лица - ООО "Ч";
- должностного лица - генерального директора ООО "Ч" <...>.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ
Приложения
2010-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2010 года № Б/Н Предписание