Решение от 17.12.2004 г № А17-678/5-2004
Возможность передачи органам местного самоуправления полномочий на регулирование тарифов предусмотрена только на тепловую энергию, отпускаемую источниками тепловой энергии для потребителей одного муниципального образования
Арбитражный суд Ивановской области в составе: председательствующего Муравьевой И.К., судей: Герасимова В.Д., Голикова С.Н. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Ивэнерго" к Главе города Иванова о признании недействующим постановления Главы города Иванова от 24.12.2003 N 3461 "О тарифах на тепловую энергию, транспортируемую по централизованным тепловым сетям МП "Ивгортеплоэнерго",
Установил:
В арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействующим постановления Главы г. Иванова от 24.12.2003 N 3461 "О тарифах на тепловую энергию, транспортируемую по централизованным тепловым сетям МП "Ивгортеплоэнерго" обратилось ОАО "Ивэнерго". К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МП "Ивгортеплоэнерго" и Региональная энергетическая комиссия Ивановской области. В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в деле участвует Первый заместитель прокурора Ивановской области.
По мнению заявителя, оспариваемое им постановление не соответствует следующим нормативным актам, имеющим большую юридическую силу:
ст. ст. 2 и 6 Федерального закона "О государственном регулирований тарифов на электрическую и тепловую энергию";
п. 4 ст. 21 Федерального закона "Об электроэнергетике";
указу Президента РФ N 221 от 28.02.1995 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";
постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";
постановлению Правительства РФ от 02.04.2002 N 226 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии";
постановлению Правительства РФ от 22.08.2003 N 516 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию";
постановлению ФЭК РФ от 25.08.2003 N 66-Э/1 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2004 год";
ст. ст. 22, 49 и 60 Устава города Иванова.
Так, постановление принято органом, являющимся органом исполнительной власти местного самоуправления, который не наделен действующим законодательством полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию.
П.10 ст. 49, ст. 60, п. п. 1 и 2 ст. 22 Устава города Иванова, согласно которым регулирование цен и тарифов отнесено к компетенции городской Думы (п. 10, ст. 49), Глава города полномочиями по регулированию тарифов не обладает (ст. 60), компетенция органов местного самоуправления, установленная Уставом, не может быть изменена иначе как через процедуру внесения изменений в Устав (п. 2 ст. 22 Устава).
Несоответствие оспариваемого постановления Федеральному закону "Об электроэнергетике" заключается,
во-первых, в том, что тепловая энергия, транспортируемая по сетям МП "Ивгортеплоэнерго", тарифы на которую установлены Главой города, производится ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ОАО "Ивэнерго" в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
во-вторых, ни МП "Ивгортеплоэнерго", ни принадлежащие ему тепловые сети не являются источниками тепловой энергии (источниками тепловой энергии, транспортируемой по сетям МП "Ивгортеплоэнерго", являются ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, котельная ИГК ОАО "Ивэнерго" и др. энергоустановки);
в-третьих, указанные источники тепловой энергии обеспечивают тепловой энергией потребителей, расположенных на территории нескольких муниципальных образований.
Кроме того, учитывая, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" срок действия установленных тарифов не может быть менее чем год, а ранее установленные тарифы действовали всего один месяц, для принятия оспариваемого постановления отсутствовали необходимые законные основания. Исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно рассмотрение вопроса об установлении тарифов, определен пунктами 4 и 5 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 N 226.
Заявитель указывает также на то, что оспариваемое постановление нарушает его права как потребителя и фактически возлагает на ОАО "Ивэнерго" необоснованные расходы по покупке тепловой энергии без законных оснований.
В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали.
Ответчик и третьи лица письменными отзывами, представленными в материалы дела и изложенными их представителями в судебном заседании, с заявленными требованиями не согласились, полагая, что оспариваемое заявителем постановление Главы города Иванова не противоречит действующему законодательству о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию, поскольку принято надлежащим органом в рамках своей компетенции, установленный им тариф на тепловую энергию является экономически обоснованным.
Ответчиком в судебном заседании сделано заявление о прекращении производства по делу в связи с тем, что на момент рассмотрения дела в суде договоры энергоснабжения от 12.11.2002 N 146 и от 15.08.2002 N 97-0088 между МП "Ивгортеплоэнерго", выступающего в качестве энергоснабжающей организации, и ОАО "Ивэнерго" расторгнуты по соглашению сторон с 1 октября 2004 г. В связи с данным обстоятельством, по мнению ответчика, права и законные интересы заявителя не нарушаются, и в силу статьи 191 АПК РФ производство по делу должно быть прекращено.
Кроме того, в обоснование своей позиции ответчик и третьи лица указали, что ОАО "Ивэнерго" не представлены доказательства, подтверждающие, что оспариваемым постановлением установлен экономически необоснованный, то есть завышенный тариф, которым заявителю причинен ущерб.
Представитель прокуратуры Ивановской области в судебном заседании поддержала требования, заявленные ОАО "Ивэнерго".
В соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось, в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
Арбитражным судом установлено:
постановлением Главы города Иванова N 3461 от 24 декабря 2003 года "О тарифах на тепловую энергию, транспортируемую по централизованным тепловым сетям МП "Ивгортеплоэнерго", принятым в соответствии с Федеральным законом N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", установлен и введен с 1 января по 31 декабря 2004 года тариф на тепловую энергию для муниципального предприятия "Ивгортеплоэнерго" в размере 598,27 рубля за 1 Гкал (без НДС). Данное постановление опубликовано в газете "Рабочий край" от 30.12.2003 N 247 (23.717).
Считая, что названное постановление не соответствует нормативным правовым актам в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает его права как потребителя тепловой энергии, ОАО "Ивэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействующим.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что заявление ОАО "Ивэнерго" подлежит удовлетворению.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона "Об электроэнергетике" N 35-ФЗ от 26.03.2003: "Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления вправе передавать органам местного самоуправления полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую от источника тепловой энергии, обеспечивающего снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования".
В силу ст. 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" N 41-ФЗ от 14.04.1995: "Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления вправе передавать органам местного самоуправления полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об электроэнергетике" комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - это режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.
Источник тепловой энергии согласно определению, данному в Методике расчета размера платы за услуги по передаче тепловой энергии в системах централизованного теплоснабжения, утвержденной постановлением ФЭК от 30.06.2000 N 33/1, а также в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. N 115 (зарегистрированным в Минюсте РФ 2 апреля 2003 г. N 4358), - это теплогенерирующая энергоустановка, на которой производится тепловая энергия.
Тепловая энергия, транспортируемая по сетям МП "Ивгортеплоэнерго", тарифы на которую установлены оспариваемым постановлением Главы города, производится ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ОАО "Ивэнерго" в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ни МП "Ивгортеплоэнерго", ни принадлежащие ему тепловые сети не являются источниками тепловой энергии (источниками тепловой энергии, транспортируемой по сетям МП "Ивгортеплоэнерго", являются ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3 ИГК ОАО "Ивэнерго" и др. энергоустановки).
По смыслу п. 2 ст. 21 Федерального закона "Об электроэнергетике" и ст. 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" возможность передачи органом местного самоуправления полномочий на государственное регулирование тарифов предусмотрена только на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии для потребителей одного муниципального образования.
Указанные выше источники тепловой энергии (ОАО "Ивэнерго") обеспечивают тепловой энергией потребителей, расположенных на территории нескольких муниципальных образований.
В связи с изложенным довод МП "Ивгортеплоэнерго" о снабжении им тепловой энергией только потребителей в г. Иванове не имеет значения для рассмотрения дела.
В соответствии с п. 10 статьи 49 Устава г. Иванова регулирование цен и тарифов муниципальных предприятий отнесено к компетенции городской Думы. Согласно п. 4 статьи 6 Федерального закона N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 13 Закона Ивановской области N 13-ОЗ "О местном самоуправлении в Ивановской области" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами.
В связи с этим делегирование полномочий по утверждению тарифов на коммунальные услуги Главе города Иванова протоколом заседания Ивановской городской Думы от 23.09.1997 N 8 и толкование данного протокола решением Думы от 16.12.2003 N 277 следует признать незаконными.
Этот вывод следует также из решения Ивановской городской Думы третьего созыва от 30.03.2004 N 317, которым установлено, что тарифы на услуги муниципальных предприятий города Иванова утверждает Ивановская городская Дума по представлению Главы города. Протокол N 8 от 23.09.1997 и решение от 16.12.2003 N 277 признаны утратившими силу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято Главой города Иванова с превышением представленных ему полномочий и должно быть признано недействующим.
Довод ответчика об отсутствии у ОАО "Ивэнерго" права на иск судом отклоняется, статья 192 АПК РФ не связывает право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта с наличием или отсутствием у них убытков, право на обжалование возникает при нарушении прав и законных интересов данных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в данном случае присутствует.
Ходатайство МП "Ивгортеплоэнерго" о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст. 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд не связан доводами заявителя при проверке на законность нормативного правового акта и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Кроме того, в рассмотрении данного дела в порядке статьи 52 АПК РФ с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, принимает участие первый заместитель прокурора области, который подобных ходатайств не заявлял.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 194 - 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
1.Заявление ОАО "Ивэнерго" и заместителя прокурора Ивановской области удовлетворить.
2.Признать несоответствующим Закону и недействующим постановление Главы г. Иванова от 24.12.2003 N 3461 "О тарифе на тепловую энергию, транспортируемую по централизованным тепловым сетям Муниципального предприятия "Ивгортеплоэнерго".
3.ОАО "Ивэнерго" возвратить из федерального бюджета 1000 рублей расходов по госпошлине, оплаченной по пл. поручению N 200 от 27.01.2004. Выдать справку на возврат.
4.Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
5.Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.