Решение Челябинского УФАС России от 27.09.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «15» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «27» сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Мизина Д.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
Скоробогатых О.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
рассмотрев дело № 77-07/10 по признакам нарушения Администрацией города Магнитогорска Челябинской области (пр. Ленина, д. 72, г. Магнитогорск, Челябинская область, 455044) части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Челябинским УФАС России возбуждено дело № 77-07/10 о нарушении антимонопольного законодательства Администрацией города Магнитогорска (пр. Ленина, д. 72, г. Магнитогорск, Челябинская область, 455044) (далее — Администрация), выразившемся в принятии Постановления № 3783-П от 28.04.2009 о ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с которым Управлению муниципального заказа Администрации города Магнитогорска поручено организовать размещение муниципального заказа на право ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
В ходе рассмотрения представленных документов установлено следующее.
28.04.2009 было издано Постановление № 3783-П Главы города Магнитогорска «О ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» (далее - Постановление).
В соответствии с данным Постановлением был проведен открытый конкурс: «Ведение раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» (далее — Конкурс). Извещение о проведении конкурса было опубликовано в газете «Магнитогорский рабочий» и размещено на сайте www.magnitog.ru 30.07.2009.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 940 000 рублей. Срок выполнения работ – до 15.12.2009 года.
В соответствии с протоколом № 046/09-в от 21.09.2009 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе: Ведение разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности заявки на участие в Конкурсе поступили от ООО «Земля» и МУП «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро» г. Магнитогорска (далее — МУП «ППАПБ»).
В соответствии с протоколом № 046/09-д от 28.09.2009 рассмотрения заявок на участие в конкурсе: Ведение разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности к участию в Конкурсе был допущено МУП «ППАПБ». ООО «Земля» не допущено к участию в Конкурсе по причине представления заявки не соответствующей требованиям, установленным в конкурсной документации. В результате Конкурс был признан несостоявшимся и принято решение передать муниципальный контракт на ведение разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на подписание МУП «ППАПБ».
В соответствии с предписанием об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов по делу № 423ж/2009 УФАС по Челябинской области № 5971/09 от 21.10.2009 Конкурс был признан аннулированным (письмо Администрации от 28.10.2009 исх. № 01-28/3739). Доказательства, подтверждающие заключение с МУП «ППАПБ» муниципального контракта по результатам проведения Конкурса, в деле отсутствуют.
В материалах дела имеется письмо (исх. № 147 от 21.09.2009) Администрации в лице Управления архитектуры и градостроительства в адрес МУП «ППАПБ», входящее в состав заявки МУП «ППАПБ» на участие в Конкурсе, в котором указывается, что данный хозяйствующий субъект осуществлял деятельность аналогичную работам по ведению информационного обеспечения градостроительной деятельности с 2004 по 2009 гг. (далее — справка).
На заседании Комиссии представитель Администрации пояснил, что в настоящее время Постановление отменено путем вынесения Постановления Администрации города Магнитогорска от 12.08.2010 № 8685-П «О признании утратившим силу Постановления главы города от 28.04.2009 № 3783-П».
Представителем Администрации было заявлено устное ходатайство о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 77-07/10 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, так как Администрацией добровольно устранены нарушения антимонопольного законодательства, а именно, отменено Постановление и никаких последствий данное нарушение не повлекло.
Представитель Администрации указал, что начальнику архитектуры и градостроительства Администрации не передавались полномочиями на подписание муниципальных контрактов и Управление архитектуры и градостроительства Администрации не владеет информационной базой заключенных муниципальных контрактов. Соответственно, выдача Администрацией в лице управления архитектуры и градостроительства справки, подтверждающей наличие опыта у МУП «ППАПБ» по ведению информационного обеспечения градостроительной деятельности, была осуществлена без надлежащих полномочий и содержание данной справки не соответствует действительности.
Из пояснений представителя администрации следует, что в настоящее время деятельность по ведению информационного обеспечения градостроительной деятельности осуществляет Управление архитектуры и градостроительства Администрации, какие-либо хозяйствующие субъекты данную деятельность ранее не осуществляли.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 2 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363) информационную систему ведут органы местного самоуправления городского округа или муниципального района.
В соответствии с частью 6 пункта 14 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска, утвержденного Заместителем главы города В.А. Измалковым, Управление архитектуры и градостроительства Администрации осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Магнитогорска. Управление архитектуры и градостроительства Администрации, согласно пункту 1 раздела 1 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска является органом Администрации города Магнитогорска.
Таким образом, функции по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности должен осуществлять орган местного самоуправления, в связи с чем установление в Постановлении обязанности органа местного самоуправления по размещению муниципального заказа на право ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности является необоснованным, поскольку по итогам проведения торгов указанные функции будут переданы хозяйствующему субъекту — победителю торгов.
В соответствии с пунктом 2-1 части 2 статьи 25 Устава города Магнитогорска Челябинской области Глава города Магнитогорска издает в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Собрания депутатов, постановления администрации города по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий. Согласно пункту 19 статьи 34 Устава города Магнитогорска Администрация города Магнитогорска осуществляет муниципальный земельный контроль использования земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.
Постановление, содержащее нарушение антимонопольного законодательства, издано Главой города Магнитогорска Челябинской области на бланке Администрации и скреплено печатью Администрации. Из изложенного следует, что ответственность за вынесение Постановления несет Администрация.
Таким образом, действия Администрации по изданию Постановления, отдельные положения которого могли привести к наделению хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления, является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В соответствии с данным Постановлением был проведен открытый конкурс: «Ведение раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» (далее — Конкурс). Извещение о проведении конкурса было опубликовано в газете «Магнитогорский рабочий» и размещено на сайте www.magnitog.ru 30.07.2009.
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 940 000 рублей. Срок выполнения работ – до 15.12.2009 года.
В конкурсной документации в нарушение части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено требование об обязательном представлении в составе заявки документов, подтверждающих опыт выполнения работ по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не менее 5 лет.
В составе заявки МУП «ППАПБ» содержится письмо Администрации, в котором указывается, что данный хозяйствующий субъект осуществлял деятельность аналогичную работам по ведению информационного обеспечения градостроительной деятельности с 2004 по 2009 гг.
В составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие выполнение этих работ более 5 лет. Однако в нарушение пунктов 1, 4 части 1 статьи 12, части 1 и 2 статьи 27 Закона о размещении заказов данный участник размещения заказа допущен к участию в конкурсе и признан единственным участником размещения заказа.
Материалами настоящего дела подтверждается, что письмо Администрации (исх. № 147 от 21.09.2009) содержит недостоверные сведения относительно наличия у МУП «ППАПБ» опыта работы по аналогичным работам более 5 лет. Тогда как наличие у хозяйствующего субъекта указанного опыта работы являлось одним из обязательных условий участия в конкурсе, так как предоставление указанных документов в составе заявки являлось обязательным.
Таким образом, действия Администрации по предоставлению МУП «ППАПБ» письма (исх. № 147 от 21.09.2009) в котором указывается, что данный хозяйствующий субъект осуществлял деятельность аналогичную работам по ведению информационного обеспечения градостроительной деятельности с 2004 по 2009 гг. могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В материалах дела имеется Постановление Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 12.08.2010 № 8685-П «О признании утратившим силу постановления Главы города от 28.04.2009 №3783-П». Администрацией представлены сведения о том, что муниципальный контракт по результатам проведения конкурса: Ведение разделов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не заключался по причине аннулирования аукциона по предписанию Челябинского УФАС России. Таким образом, последствия нарушения антимонопольного законодательства не наступили.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание доводы представителя Администрации о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства и отсутствии последствий такого нарушения, Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для прекращения рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Администрации города Магнитогорска Челябинской области, выразившиеся в издании Постановления № 3783-П «О ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», исполнение которого могло привести к наделению отдельного хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления, что является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Признать действия Администрации города Магнитогорска Челябинской области, выразившиеся в направлении в адрес МУП «ППАПБ» письма (исх. № 147 от 21.09.2009), в котором указывается недостоверная информация об осуществлении предприятием деятельности аналогичной работам по ведению информационного обеспечения градостроительной деятельности с 2004 по 2009 гг., которые могли привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, что является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.В связи с тем, что Администрацией города Магнитогорска добровольно устранены нарушения антимонопольного законодательства и данные нарушения не повлекли возникновение последствий, прекратить рассмотрение дела № 77-07/10 о нарушении Администрацией города Магнитогорска части 1 и части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
Д.П. Мизин
О.А. Скоробогатых
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.