Решение Челябинского УФАС России от 23.09.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «08» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «23» сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Скоробогатых О.А. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
Казанцевой Л.Ю.. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
рассмотрев дело № 78-07/10 по признакам нарушения ТСЖ «МКР Карагайский бор» (мкр. Карагайский бор, п. Карагайский, Челябинская область, 457680) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление ООО «МагСтройКомплект» от 07.07.2010 исх. № 35 о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства ТСЖ «МКР Карагайский бор» при проведении открытого конкурса на право заключения договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.
В конкурсной документации установлено противоречивое положение о дате и времени окончания приема заявок на участие в конкурсе, противоречивые сведения о документах, которые должны быть представлены в составе заявки на участие в конкурсе, требование к предъявлению в составе заявки только выписки из единого государственного реестра юридических лиц, что может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции и противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того в конкурсной документации отсутствует порядок оценки заявок на участие в конкурсе, что может привести к нарушению порядка определения победителя, поскольку конкурсной комиссией могут быть созданы необоснованные преимущества одному хозяйствующему субъекту при оценке участников, что противоречит статье 17 Закона о защите конкуренции.
Представитель ТСЖ « МКР Карагайский бор» на заседании Комиссии пояснил следующее.
В штате ТСЖ отсутствует обученный персонал, который составил бы надлежащее извещение о проведении конкурсного отбора. Кроме того, на проведение конкурса отсутствует какой-либо государственный стандарт, регламентирующий содержание извещения, процедуру проведения конкурсного отбора.
Письмом 7021 от 10.06.2010 Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области настаивало на досрочном проведении конкурсного отбора подрядных организаций в связи с тем, что летний период наступил, а ремонтные работы на жилых домах не ведутся. Проведение ремонтных работ в осенне-зимний период невозможно.
В порядке своей работы комиссией оценивались такие параметры заявок, как дата и срок поступления заявок на участие в конкурсе, соответствие представленных заявок требованиям конкурсной документации, наличие официально подтвержденного опыта работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, наличие положительных отзывов о работе подрядчика, текущее финансовое положение организации-подрядчика.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов производится в соответствии с Порядком привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Порядок), утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 25.03.2008 № 83-П.
2.Организатор конкурса ТСЖ «МКР Карагайский бор».
Конкурсная документация размещена на официальном сайте Администрации Верхнеуральского муниципального района www.verhneuralsk.ru.
Предмет конкурса: выполнение капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов п. Карагайский, мкр. «Карагайский бор».
Лот № 1 Капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, теплоснабжения, ремонт крыши, ремонт и утепление фасадов, в том числе установка приборов учета потребления ресурсов по адресу п. Карагайский, мкр. «Карагайский бор», д. 1.
Лот № 2 Капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, теплоснабжения, ремонт крыши, ремонт и утепление фасадов, в том числе установка приборов учета потребления ресурсов по адресу п. Карагайский, мкр. «Карагайский бор», д. 2.
Цена договора по лоту № 1 - 3 684 661 (три миллиона шестьсот восемьдесят четыре тысячи шестьсот шестьдесят один) руб.; по лоту № 2 - 3 684 661 (три миллиона шестьсот восемьдесят четыре тысячи шестьсот шестьдесят один) руб.
Срок окончания работ – 01.09.2010.
Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 01.07.2010.
Дата проведения конкурса - 02.07.2010.
Победителем конкурса по двум лотам признано ООО «Уральская строительная компания» (ул. Ленина, 131, г. Магнитогорск).
3.В пункте 14 информационной карты конкурса установлен день окончания приема заявок на участие в конкурсе – 01.07.2010 (время не установлено), при этом указано, что в день окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе заявки подаются на заседание комиссии непосредственно в день вскрытия конвертов с заявками.
Из буквального толкования указанного положения следует, что вскрытие конвертов с заявками осуществляется в день окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Однако в пункте 15 информационной карты конкурса установлена дата вскрытия конвертов с заявками – 02.07.2010 в 10 ч. 00 мин.
Установление указанного положения может ввести претендентов на участие в конкурсе в заблуждение относительно того, когда будет окончен прием заявок на участие в конкурсе – 01.07.2010 или 02.07.2010, и, как следствие, привести к сокращению количества участников конкурса, вызванное необходимостью получения дополнительной информации, и создать преимущественные условия претендентам, владеющим такой информацией, что противоречит требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
4.В пункте 9 информационной карты конкурса установлены требования к участникам конкурса, а именно требования к предоставлению следующих документов:
- заявки на участие в конкурсе;
- конкурсного предложения;
- заверенных копий регистрационных и уставных документов (копии свидетельства о регистрации, копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копии Устава или надлежащим образом заверенную копию выписки из устава с указанием данных о наименовании организации, организационно-правовой форме, местонахождении, формы собственности, учредителях, основных видах деятельности, копию документа, подтверждающего полномочия руководителя организации (копия протокола общего собрания учредителей, контракта или приказа о назначении на должность руководителя);
- оригинал справки из соответствующей ИМНС о задолженности оферента в бюджеты всех уровней;
- заверенная копия свидетельства СРО;
- заверенные копии квалификационных аттестатов (сертификатов) на специалистов претендента на участие в конкурсе (не менее двух);
- сведения о кадровых ресурсах;
- перечень основных машин и механизмов;
- гарантийное письмо о том, что участник не находится в процессе ликвидации, не признан несостоятельным (банкротом) (за подписью директора и бухгалтера);
- неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе;
- любые другие документы, которые оферент считает необходимым представить для подтверждения своей квалификации.
Следует отметить, что Порядок не регламентирует перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсе.
В пункте 8 информационной карты конкурса установлено, что участником конкурса может быть любое лицо независимо от организационно-правовой формы собственности, места происхождения и местонахождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, отвечающий требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.
Установление в конкурсной документации требования к предъявлению в составе заявки только выписки из единого государственного реестра юридических лиц может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, поскольку лишает индивидуальных предпринимателей (иных физических лиц) возможности принять участие в Конкурсе, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
5.В пункте 16 информационной карты конкурса установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:
- наличие необходимых видов работ в свидетельстве СРО;
- опыт работы подрядной организации;
- отзывы заказчиков (не менее трех) о качестве проделанных подрядной организацией работ по капитальному ремонту многоквартирных домов за последние три года;
- наличие высшего профессионального или среднего специального образования у руководителей и специалистов подрядной организации и стаж работы по специальности;
- обучение персонала на курсах повышения квалификации;
- действующая система контроля качества выполненных работ, оказанных услуг, соблюдение сроков исполнения работ, услуг, установленных законодательством;
- внедрение прогрессивных и оригинальных (в том числе собственных и впервые примененных) машин, механизмов, оборудования, приборов, материалов, конструкций, изделий, технологий и решений;
- наличие производственных баз и их развитие;
- отсутствие в подрядной организации задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов подрядной организации по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный период;
- отсутствие в подрядной организации кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов подрядной организации по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный период;
- отсутствие неисполеннных предписаний контрольных и надзорных органов.
Порядок оценки по указанным критериям в конкурсной документации не установлен.
Отсутствие в конкурсной документации порядка оценки заявок на участие в конкурсе может привести к нарушению порядка определения победителя, поскольку конкурсной комиссией могут быть созданы необоснованные преимущества одному хозяйствующему субъекту при оценке участников, что противоречит статье 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, в конкурсной документации не установлены следующие критерии, определенные Порядком:
- обучение персонала на курсах повышения квалификации;
- показатель текучести кадров.
6.В форме конкурсной заявки в качестве приложений указаны документы, не включенные в пункт 9 информационной карты, а именно:
- анкета претендента на участие;
- копии бухгалтерских балансов за предыдущий год и последний квартал текущего года;
- копии отчетов о прибылях и убытках за предыдущий год и последний отчетный период;
- подтверждение платежеспособности оферента уполномоченным банковским учреждением (оригинал справки об отсутствии картотеки на расчетном счете или счетах);
- нотариально заверенных копий регистрационных и уставных документов;
- нотариально заверенных копий лицензии;
- нотариально заверенных копий квалификационных аттестатов (сертификатов) на специалистов претендента на участие в конкурсе.
Установление в конкурсной документации противоречивых сведений о документах, которые должны быть представлены в составе заявки на участие в конкурсе, может повлечь увеличение срока подготовки заявок, вызванное необходимостью поиска дополнительной информации и, как следствие, к созданию преимущественных условий участникам, обладающим такой информацией, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия ТСЖ «МКР Карагайский бор» по проведению открытого конкурса на право заключения договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов являются нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Учитывая, что договор на осуществление работ по капитальному ремонту, являющихся предметом конкурса, заключен, Комиссия считает возможным не выдавать ТСЖ «МКР Карагайский бор» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ТСЖ «МКР Карагайский бор» по проведению открытого конкурса на право заключения договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Учитывая, что договор на осуществление работ по капитальному ремонту, являющихся предметом конкурса, заключен, не выдавать ТСЖ «МКР Карагайский бор» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Л.Ю. Казанцева
Члены Комиссии
О.А. Скоробогатых
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.