Решение Челябинского УФАС России от 21.09.2010 г № 66-07/10
О признании действий, выразившихся в утверждении конкурсной документации, не позволяющей сделать однозначный вывод о требованиях, предъявляемых к составу и содержанию заявки на участие в конкурсе, в том числе о требованиях, предъявляемых к расчету планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС России;
Комиссии:
Членов Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Дозморовой И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России;- в присутствии: <...>, <...> отдела по правовому обеспечению управления правового, кадрового обеспечения и делопроизводства, доверенность N 85 от 25.05.2009;
- <...>, представителя ООО Добывающая компания "Н.", доверенность N 16 от 31.03.2008,
рассмотрев дело N 66-07/10 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Челябинской области (454126, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, 75) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении конкурса N 01 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее - Конкурс) по лотам NN 708, 709,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение ООО Добывающая компания "Н." на неправомерные действия Министерства сельского хозяйства Челябинской области при проведении Конкурса.
На заседании Комиссии представитель ООО Добывающая компания "Н." (далее - Заявитель, Общество) пояснил следующее. Министерство сельского хозяйства Челябинской области в лице Конкурсной комиссии по итогам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе по лотам NN 708 и 709 отказало Обществу в допуске к участию в Конкурсе по причине того, что в составе заявок отсутствуют расчеты планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.
В соответствии с пунктом 4.1.4 Конкурсной документации к заявке на участие в Конкурсе должен быть приложен план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов, приложение N 7.
В связи с тем, что Конкурсная документация не содержит форму расчетов планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов ООО Добывающая компания "Н." посчитало достаточным во исполнение указанного требования Конкурсной документации представить в составе заявки на участие в Конкурсе план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора, заполненный в соответствии с формой, указанной в приложении N 7.
Заявитель пояснил, что расчет планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов им не производился и как приложение к плану развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора оформлен не был, поскольку из формулировки пункта 4.1.4 Конкурсной документации данное требование не следует.
Представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее - Минсельхоз) на заседании Комиссии пояснил, что приложение N 7 к Конкурсной документации не содержит форму расчетов планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.
Претендентам на участие в Конкурсе надлежало представить в составе заявки на участие в Конкурсе план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора в соответствии с формой, содержащейся в приложении N 7 к Конкурсной документации, с приложением к нему расчетов планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов в произвольной форме. Соответственно, в силу Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 136 от 14.02.2009 (далее - Правила), и положений Конкурсной документации претендент на участие в Конкурсе должен представить не только план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора, но и расчеты планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.
В составе заявок ООО Добывающая компания "Н." на участие в Конкурсе по лотам NN 708 и 709 отсутствуют расчеты планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов, в связи с чем отказ Обществу в допуске к участию в Конкурсе правомерен.
Представитель Минсельхоза пояснил, что ИП З. был допущен к участию в Конкурсе по лоту N 709 при отсутствии в его заявке сведений о количестве рыбопромысловых участков, так как ранее не осуществлял товарное рыбоводство в Увельском районе, а также на территории прилегающих муниципальных образований. Кроме того, Конкурсная документация не содержит требования о том, что претенденты на участие в Конкурсе должны представлять опись прилагаемых документов, поэтому в заявке ИП З. отсутствует опись документов, представленных на рассмотрение Конкурсной комиссии.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон. Комиссия пришла к следующим выводам.
4 февраля 2010 года Минсельхозом объявлен Конкурс N 01 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства по лотам NN 708, 709.
Комиссия по проведению Конкурса утверждена Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 02.02.2010 N 16, председателем ее являлся министр сельского хозяйства Челябинской области. Соответственно, ответственность за действия Конкурсной комиссии несет Министерство сельского хозяйства Челябинской области.
1.В соответствии с пунктом 8 Правил председатель комиссии проводит заседания комиссии, принимает решения по процедурным вопросам, подводит итоги конкурса, своевременно и должным образом уведомляет членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.
Согласно пункту 1.16 Порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Челябинской области, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области N 17 от 03.02.2010 (далее - Порядок), председатель комиссии (в случае его отсутствия - его заместитель) проводит заседание комиссии, принимает решения по процедурным вопросам, своевременно и должным образом уведомляет членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.
Таким образом, проведение заседаний Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе, по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе в отсутствие председателя и заместителя председателя Конкурсной комиссии является нарушением пункта 8 Правил и пункта 1.16 Порядка.
2.Согласно пункту 20 Правил конкурсная документация должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе.
2.1.В соответствии с пунктом 4.1.4 Конкурсной документации к заявке на участие в Конкурсе должен быть приложен план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов, приложение N 7.
Таким образом, из содержания указанного пункта следует, что указанные в нем документы должны соответствовать приложению N 7. Однако содержание приложения N 7 не позволяет сделать вывод о необходимости предоставления помимо заполненной формы N 7 расчета планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов и требованиях, предъявляемых к нему.
Формулировка, указанная в пункте 4.1.4 Конкурсной документации, не позволяет сделать однозначный вывод о том, включает ли форма, указанная в приложении N 7, расчет планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов и надлежит ли претендентам на участие в Конкурсе помимо заполнения приложения N 7 представить еще какой-либо документ, свидетельствующий о расчете планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов.
Минсельхозом объявлен Конкурс на 69 лотов, на участие в Конкурсе подали заявки 213 хозяйствующих субъектов. При этом по причине отсутствия в составе заявки на участие в Конкурсе расчетов планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов в допуске к участию в Конкурсе отказано 42 хозяйствующим субъектам, из них для 31 претендента это послужило единственным основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.
2.2.Согласно пункту 4.2 Конкурсной документации документы, направленные заявителем в Конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, прошиты и заверены печатью заявителя, с составлением описи прилагаемых документов в произвольной форме.
Формулировка, указанная в пункте 4.2 Конкурсной документации, не позволяет сделать однозначный вывод о том, надлежит ли претендентам на участие в Конкурсе представлять в составе заявки опись документов, направленных на рассмотрение Конкурсной комиссии, что может привести к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. В результате опись документов, представленных ИП З. на участие в Конкурсе, отсутствует. Однако указанный участник был допущен к участию в конкурсе, и с ним заключен договор.
2.3.Согласно пункту 3.1 Конкурсной документации заявитель может подать заявку на участие в Конкурсе согласно приложению N 1.
В соответствии с формой заявки на участие в Конкурсе (приложение N 1 к Конкурсной документации) претендентам на участие в Конкурсе надлежит указать информацию о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории или прилегающих к территории муниципального образования, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял товарное рыбоводство, в форме таблицы.
Однако Конкурсная документация не содержит информации о том, каким образом надлежит заполнять таблицу, в случае если претендент на участие в Конкурсе ранее не осуществлял товарное рыбоводство.
В связи с этим, ИП З. данная информация в заявке на участие в Конкурсе по лоту N 709 не указана.
Отсутствие в Конкурсной документации информации о том, каким образом надлежит заполнять таблицу, в случае если претендент на участие в Конкурсе ранее не осуществлял товарное рыбоводство, может привести к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, действия Министерства сельского хозяйства Челябинской области, выразившиеся в утверждении Конкурсной документации, не позволяющей сделать однозначный вывод о требованиях, предъявляемых к составу заявки на участие в Конкурсе и к содержанию предоставляемых документов, могут привести к ограничению конкуренции при проведении Конкурса, в том числе к созданию нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок N 01/2 от 16.04.2010 Конкурс по лоту N 708 признан несостоявшимся (отклонены все заявки).
По лоту N 709 Министерством сельского хозяйства Челябинской области с ИП З. заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства N 03 от 26.04.2010.
В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области "О внесении изменений в Постановление Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 N 407" от 16.07.2010 N 173, Минсельхоз не осуществляет полномочия по:
- развитию промышленного рыбоводства (аквакультуры);
- организации и регулированию промышленного, любительского и спортивного рыболовства;
- организации и проведению конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства или для организации любительского и спортивного рыболовства, а также подготовку и заключение указанных договоров в соответствии с законодательством.
На основании вышеизложенного, Комиссией принято решение предписание Минсельхозу не выдавать.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Министерства сельского хозяйства Челябинской области, выразившиеся в утверждении Конкурсной документации, не позволяющей сделать однозначный вывод о требованиях, предъявляемых к составу и содержанию заявки на участие в Конкурсе, в том числе о требованиях, предъявляемых к расчету планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов, к порядку заполнения пункта 8 формы заявки, в случае если претендент на участие в Конкурсе ранее не осуществлял товарное рыбоводство, которые могут привести к ограничению конкуренции при проведении Конкурса, в том числе к созданию нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Министерству сельского хозяйства Челябинской области предписание не выдавать в связи с тем, что Конкурс по лоту N 708 признан несостоявшимся (отклонены все заявки), а по лоту N 709 заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства N 03 от 26.04.2010, а также в связи с отсутствием у Министерства сельского хозяйства Челябинской области полномочий по проведению конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.
3.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по фактам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в настоящем решении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены комиссии:
Н.В.САПРЫКИНА
И.В.ДОЗМОРОВА