Решение Челябинского УФАС России от 16.09.2010 г № 75-07/10
О действиях администрации городского округа, выразившихся в пролонгации контрактов (договоров), повлекших непроведение процедур торгов и запросов котировок на право оказания услуг и выполнения работ, что лишило возможности хозяйствующих субъектов принять в них участие и получить право на оказание соответствующих услуг
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: Мизина Д.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
Дозморовой И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
в присутствии <...>, представитель Администрации Миасского городского округа, доверенность N 2685-1 от 27.07.2010,
рассмотрев дело N 75-07/10 по признакам нарушения Администрацией Миасского городского округа (456300, <...>, пр. Автозаводцев) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в издании Постановления "О продлении срока действия муниципальных контрактов на поставку товаров, работ и услуг для учреждений, подведомственных МГУ "З." N 12 от 14.01.2009 (далее - Постановление N 12),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) на основании приказов руководителя Челябинского УФАС России от 23.03.2009 N 57, от 27.04.2009 N 86, удостоверения на право проведения проверки N 1 от 24.03.2009 проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований статей 15, 16, 17.1, 18, 19, 20 Закона о защите конкуренции органом местного самоуправления Миасского городского округа.
По итогам рассмотрения документов, представленных Администрацией Миасского городского округа Челябинским УФАС России, установлено следующее.
Согласно Постановлению N 12 в связи с поздним принятием бюджета на 2009 год и невозможностью проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" N 94-ФЗ от 25.07.2005 (далее - Закон о размещении заказов), срок действия муниципальных контрактов на поставку товаров, работ и услуг для учреждений, подведомственных МГУ "З.", заключенных в 2008 году, продлен на первый квартал 2009 года.
В результате чего, МГУ "Г." заключила дополнительные соглашения к муниципальным контрактам о продлении сроков их действия без размещения соответствующих муниципальных заказов.
Так, согласно дополнительным соглашениям N 1 от 15.01.2009 и N 2 от 06.04.2009 заключенным МГУ "Г." с ООО "М." к муниципальному контракту на выполнение работ по техническому обслуживанию, аварийно-техническому обслуживанию, текущему ремонту и организации эксплуатации лифтов N 05/08 от 25.01.2008, срок действия указанного контракта продлен до 31.03.2009, при этом стоимость договора увеличена на 325815 рублей.
В соответствии с дополнительными соглашениями N 1 от 15.01.2009 и N 2 от 06.04.2009, заключенными МГУ "Г." с ООО "Э." к муниципальному контракту по техническому обслуживанию, текущему ремонту электроустановок с материалами N 05 от 01.02.2008, при этом стоимость муниципального контракта увеличена на 234000 рублей.
Кроме того, согласно дополнительному соглашению от 29.12.2008, заключенному Главным врачом МУЗ "Городская больница N 2" с ООО "М." к муниципальному контракту на выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту и организации эксплуатации лифтов N 28/08 от 14.07.2008, срок действия указанного муниципального контракта продлен до 31.03.2009, при этом сумма контракта увеличена на 439973 рубля.
В соответствии с дополнительным соглашением от 29.12.2008, заключенным Главным врачом МУЗ "Городская больница N 2" с ООО ЧОП Региональная сеть Пультовой охраны "ВиМакс" к контракту на охрану объектов военизированным подразделением N 742 от 31.10.2008, срок действия указанного контракта продлен до 31.03.2009, при этом сумма контракта увеличена на 180336 рублей.
Согласно дополнительному соглашению от 29.12.2008, заключенному Главным врачом МУЗ "Городская больница N 2" с ООО "АРМ" к муниципальному контракту N 083-02 от 31.01.2008, срок действия указанного контракта продлен до 25.01.2009, при этом сумма контракта увеличена на 192550 рублей.
В соответствии с дополнительным соглашением от 31.12.2008, заключенным Главным врачом МУЗ "Городская больница N 2" с ООО "Д." к договору на выполнение технического обслуживания медицинского оборудования N 8 от 25.01.2008, срок действия указанного договора продлен до 31.03.2009, при этом сумма договора увеличена на 349989,69 рубля.
Размер бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств были доведены до МУЗ "Городская больница N 2" 1 января 2009 года (уведомления NN 409 и 420 соответственно).
Кроме того, кассовый план по расходам за I квартал 2009 года также был доведен до сведения МУЗ "Городская больница N 2" 1 января 2009 года (уведомление N 70).
Соответственно, все дополнительные соглашения к муниципальным контрактам были заключены Главным врачом МУЗ "Городская больница N 2" с хозяйствующими субъектами до принятия Главой Администрации Миасского городского округа Постановления N 12 и до получения информации о размере бюджетных ассигнований и лимитах бюджетных обязательств.
Дополнительное соглашение к муниципальному контракту N ЮМ-1/360 от 27.06.2008 МУЗ "Городская больница N 2" с ООО "Ю" на медикаменты и расходные материалы для отделения диализа на сумму 2325180 рублей на 2009 год не заключалось в связи с отказом поставщика.
Администрацией Миасского городского округа (далее - Администрация) представлены письменные пояснения (вх. N 10607 от 15.09.2010), согласно которым, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Миасского городского округа, к полномочиям Администрации отнесена в том числе и организация оказания на территории Округа первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
В адрес Администрации в декабре 2008 года поступили обращения муниципальных учреждений здравоохранения, подведомственных МГУ "З.", о том, что в связи с непринятием по состоянию на середину декабря 2008 года бюджета Миасского городского округа на 2009 год в лечебных учреждениях складывается критическая ситуация по материальному обеспечению их деятельности.
Ввиду отсутствия сведений о доведенных до получателя бюджетных средств лимитов финансирования на первый квартал 2009 года, лечебные учреждения не имели возможности провести процедуры по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для оказания неотложной медицинской помощи, поскольку это бы явилось нарушением статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В связи с тем, что бюджет Миасского городского округа на 2009 год был утвержден Решением Собрания депутатов Миасского городского округа N 16 от 19.12.2008, кассовые планы по расходам до получателей бюджетных средств были доведены 1 января 2009 года, учреждения здравоохранения были вынуждены продлить дополнительными соглашениями срок действия муниципальных контрактов, заключенных на основании проведенных в предыдущем периоде процедур по размещению заказов.
В целях недопущения срыва бесперебойной работы медицинских учреждений по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования Главой Администрации Миасского городского округа было издано Постановление N 12.
На вопрос Комиссии о том, каким образом была определена стоимость товаров, работ, услуг, указанных в дополнительных соглашениях к муниципальным контрактам, ранее заключенным МУЗ "Городская больница N 2" по итогам проведения торгов, при условии того, что на момент их заключения до заказчика не была доведена информация о лимитах бюджетных обязательств, представитель Администрации пояснил, что стоимость определена исходя из потребностей МУЗ "Городская больница N 2".
На вопрос Комиссии о причинах непроведения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов, при условии, что недоведение информации о лимитах бюджетных обязательств до МУЗ "Городская больница N 2" не воспрепятствовало заключению им дополнительных соглашений к ранее заключенным договорам, представитель Администрации пояснил, что процедура размещения заказов продолжительна во времени, а отсутствие информации о лимитах бюджетных обязательств лишило возможности выбрать надлежащий способ размещения заказа.
На вопрос Комиссии о причинах продления срока действия муниципальных контрактов на поставку товаров, работ и услуг для учреждений, подведомственных МГУ "З.", на I квартал 2009 года представитель Администрации пояснил, что в соответствии с бюджетным процессом, в случае несвоевременного доведения до распорядителей лимитов бюджетных обязательств, финансирование открывается в размере расходов за предыдущий период по конкретной статье расходов.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения Администрации, Комиссия пришла к следующим выводам.
Бюджет Миасского городского округа на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов был принят Решением Собрания депутатов Миасского городского округа N 16 от 19 декабря 2008 года.
Размер бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств были доведены до МУЗ "Городская больница N 2" 1 января 2009 года (уведомления NN 409 и 420 соответственно).
Размер бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств были доведены до МГУ "Г." 1 января 2009 года (уведомления NN 408 и 419 соответственно).
Кроме того, кассовые планы по расходам за I квартал 2009 года также были доведены до сведения МУЗ "Городская больница N 2" и МГУ "Г." 1 января 2009 года (уведомления NN 70 и 69 соответственно).
Постановление "О продлении срока действия муниципальных контрактов на поставку товаров, работ и услуг для учреждений, подведомственных МГУ "З." N 12, издано Главой Администрации Миасского городского округа 14 января 2009 года, т.е. после принятия бюджета на 2009 год и после доведения до учреждений, подведомственных МГУ "З.", информации о размере бюджетных ассигнований и о лимитах бюджетных обязательств.
На основании Постановления N 12 МГУ "Г." 15 января 2009 года и 6 апреля 2009 года заключило дополнительные соглашения к муниципальным контрактам: на выполнение работ по техническому обслуживанию, аварийно-техническому обслуживанию, текущему ремонту и организации эксплуатации лифтов N 05/08 от 25.01.2008 и по техническому обслуживанию, текущему ремонту электроустановок с материалами N 05 от 01.02.2008, на общую сумму 559815 рублей.
Соответственно, на момент заключения МГУ "Г." дополнительных соглашений к вышеуказанным муниципальным контрактам информация о размере бюджетных ассигнований и о лимитах бюджетных обязательств была доведена до сведения Учреждения. Таким образом, МГУ "Г." должно было провести состязательные процедуры, предусмотренные Законом о размещении заказов, и заключить по итогам их проведения соответствующие муниципальные контракты.
Кроме того, отсутствие информации о лимитах бюджетных обязательств не воспрепятствовало МУЗ "Городская больница N 2" заключить в конце декабря 2008 года дополнительные соглашения к муниципальным контрактам о продлении сроков их действия на I квартал 2009 года на общую сумму 1162848,69 рубля. При этом заключение дополнительных соглашений к муниципальным контрактам возлагает на учреждения, подведомственные МГУ "З.", обязательства по оплате сумм, указанных в таких соглашениях.
Соответственно, отсутствие информации о лимитах бюджетных обязательств не является основанием для непроведения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам и организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности необоснованно препятствуют осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 3 статьи 26 Устава Миасского городского округа Глава Администрации Миасского округа является должностным лицом органа местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 57 Устава Миасского городского округа Администрацию возглавляет Глава Администрации округа.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 58 Устава Миасского городского округа Глава Администрации Миасского городского округа руководит Администрацией округа.
В соответствии со статьей 25 Устава Миасского округа Администрация Миасского городского округа является органом местного самоуправления.
Таким образом, действия Администрации Миасского городского округа в лице Главы Администрации Миасского городского округа по изданию Постановления N 12 о пролонгации контрактов (договоров), заключенных в 2008 году, повлекли непроведение процедур торгов и запросов котировок на право оказания вышеуказанных услуг и выполнения работ, что лишает возможности хозяйствующих субъектов принять в них участие и получить право на оказание соответствующих услуг и является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Администрации Миасского городского округа, выразившиеся в издании Постановления "О продлении срока действия муниципальных контрактов на поставку товаров, работ и услуг для учреждений, подведомственных МГУ "З." N 12 от 14.01.2009 нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Администрации Миасского городского округа предписание об отмене актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены комиссии:
Д.П.МИЗИН
И.В.ДОЗМОРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ