Решение от 07.09.2010 г № 5
О задачах органов местного самоуправления по формированию бюджетной политики и мерах по повышению эффективности их деятельности как основы перспективного социально-экономического развития территорий
Заслушав и обсудив выступления Пшеницына А.В., Министра финансов Челябинской области и Мурзиной Е.В., Министра экономического развития Челябинской области, рассматривая бюджетный процесс и эффективность работы органов местного самоуправления в вопросах социально-экономического развития муниципальных образований как основу благополучия любой территории, Съезд Совета муниципальных образований Челябинской области
Решает:
1.Рекомендовать органам местного самоуправления Челябинской области и считать обязательным:
1.2.продолжить, в том числе и в поселениях, внедрение новой системы бюджетного процесса и программно-целевого метода планирования расходов, завершить принятие органами местного самоуправления нормативных правовых актов, необходимых для внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
1.3.предпринять соответствующие меры с целью доведения уровня расходов, планируемых программно-целевым методом, до 60 %;
1.4.провести инвентаризацию целевых программ для определения доли их финансирования в ведомственной структуре расходов бюджетов по главным распорядителям бюджетных средств;
1.5.вести регулярный мониторинг и контроль за расходами местного бюджета;
1.6.проревизировать расходы местных бюджетов и выявить неэффективные расходы, а также внутренние резервы их экономии;
1.7.разработать до 1 января 2011 года муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов и приступить к их внедрению с 1 января 2011 года;
1.8.до конца 2010 года завершить организационную работу по составлению муниципальных заданий, их использование при планировании и исполнении местных бюджетов, а именно:
1) Создать нормативно-правовую базу для внедрения муниципальных заданий, в частности:
- определить и утвердить перечень предоставляемых муниципальных услуг;
- разработать систему показателей, характеризующих качество предоставления муниципальных услуг;
- разработать и утвердить порядок формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий;
- порядок контроля за исполнением муниципального задания и порядок оценки его выполнения;
- разработать и утвердить рекомендации по расчету нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.
2) Сформировать задания на оказание муниципальных услуг на 2011 год.
1.9.своевременно вносить изменения в реестр муниципальных услуг;
1.10.для обеспечения функционирования новых типов бюджетных учреждений в соответствии с действующим законодательством провести следующие мероприятия:
- определить, к какому типу будут относиться существующие муниципальные учреждения;
- определить, с какого момента новые бюджетные учреждения перейдут со сметного финансирования на финансирование в виде субсидии;
- установить дату, с которой все доходы казенных учреждений от предпринимательской деятельности будут поступать не в их распоряжение, а напрямую в местный бюджет;
- принять порядки, регулирующие процесс функционирования учреждений в новых условиях;
1.11.продолжить систематическую работу и определить меры по повышению собственных доходов местных бюджетов, укреплению финансовых и экономических основ местного самоуправления, включающую в себя:
- постоянный анализ принятых в муниципальном образовании нормативных правовых актов о местных налогах, их корректировку с учетом изменений федерального законодательства, а также оптимизацию размера установленных ставок и льгот;
- завершение кадастровой оценки земельных участков под многоквартирными домами и участков сельхозугодий, находящихся в общедолевой собственности;
- проведение на постоянной основе инвентаризации объектов недвижимости и земельных участков в целях их привлечения к налогообложению;
- меры по повышению эффективности использования муниципального имущества.
1.12.в ходе реализации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности, а также по сохранению финансовой устойчивости местных бюджетов во взаимодействии с налоговыми органами Челябинской области для привлечения доходов:
а) продолжить работу совместных комиссий налоговых органов и органов местного самоуправления по легализации объектов налогообложения, а также выявлению налоговых агентов, имеющих задолженность в бюджет по налогу на доходы физических лиц;
б) обеспечить своевременное и качественное представление органами местного самоуправления в налоговые органы сведений о земельных участках, признаваемых объектом налогообложения в установленные законодательством сроки.
1.13.установить жесткий контроль за недопущением кредиторской задолженности местных бюджетов по принятым бюджетным обязательствам;
1.14.для обеспечения сбалансированности местных бюджетов утвердить комплекс мероприятий, направленных на сохранение их финансовой устойчивости;
1.15.завершить формирование сводных муниципальных заданий по главным распорядителям бюджетных средств на 2011 год;
1.16.обеспечить эффективное управление муниципальным имуществом и контроль за своевременным и полным поступлением арендных платежей;
1.17.провести анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;
1.18.организовать контроль за обеспечением регистрации физическими лицами строений, сооружений и земельных участков.
2.Считать главным приоритетным направлением политики в сфере местного самоуправления создание условий для развития малого и среднего бизнеса, привлечение инвестиций в муниципальные образования посредством создания готовых площадок для реализации инвестиционных проектов, а также развитие процесса образования агломераций.
3.Рассматривать поддержку малого и среднего предпринимательства в Челябинской области как основную цель в обеспечении занятости и развития самозанятости населения.
4.Способствовать повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств граждан, качественного изменения отраслевой структуры субъектов малого бизнеса; развитию форм их финансовой поддержки; выравниванию условий для развития малого и среднего предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области; повышению прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказывать им содействие в продвижении производимых ими товаров, продуктов сельского хозяйства, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности на рынок.
5.Правлению и Палатам Совета регулярно рассматривать на своих заседаниях основные проблемные вопросы бюджетной политики, возникающие на уровне межбюджетных отношений, с целью их постановки для разрешения в органах государственной власти Челябинской области.
Председатель Правления
Совета муниципальных образований
Челябинской области
А.Г.ЛИТОВЧЕНКО