Решение Челябинского УФАС России от 03.09.2010 г № Б/Н
Решение от 03.09.2010 по делу № 301-ж/2010
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
Рожнова А.В. - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «ВАИР», в присутствии:
- , Тарасовского сельского поселения (распоряжение Главы Чесменского муниципального района Челябинской области № 1-р);
- , Районного управления экономики, недвижимости и предпринимательства Администрации Чесменского муниципального района по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (доверенность № 1 от 01 сентября 2010 года), члена аукционной комиссии;
- , отдела правового обеспечения и муниципального контроля управления по взаимодействию с правоохранительными органами, правовому обеспечению и муниципальному контролю Администрации Чесменского муниципального района, представителя членов аукционной комиссии (доверенность № 1 от 02 сентября 2010 года);
- , Районного управления экономики, недвижимости и предпринимательства Администрации Чесменского муниципального района, председателя аукционной комиссии (распоряжение и.о. Главы района № 25-р от 12 апреля 2010 года);
представитель ООО «ВАИР» на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО «ВАИР» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона «Ремонт автодороги по ул. Комсольской п.Тарасовка Чесменского района» (далее - Аукцион).
Согласно представленным документам, Управление экономики, недвижимости и предпринимательства Администрации Чесменского муниципального района (далее — уполномоченный орган) по заявке Администрации Тарасовского сельского поселения Челябинской области (далее — Заказчик) проводило Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта — 2 376 921,00 рублей.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальных сайтах муниципального образования и Челябинской области в сети «Интернет».
Состав аукционной комиссии утвержден распоряжением Начальника Управления экономики, недвижимости и предпринимательства Администрации Чесменского муниципального района № 2 от 24 июня 2010 года.
18 августа 2010 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол № 5 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе заявки на участие в Аукционе подали 4 организации, в том числе и ООО «ВАИР».
Аукционной комиссией не допущены к участию в Аукционе ООО «ВАИР», ООО «ЖСУ-3», ООО «Мадис-Стройиндустрия». Аукцион признан несостоявшимся.
Между Заказчиком и ООО «Авгид» заключен муниципальный контракт №1 от 30.08.2010.
В своей жалобе представитель Заявителя указал, что аукционной комиссией отказано ООО «ВАИР» в допуске к участию в Аукционе по причине того, что в заявке на участие в Аукционе данного участника размещения заказа представлено свидетельство СРО о допуске не по всем видам работ, которые определены Заказчиком в документации об аукционе.
Однако такое решение является неправомерным, поскольку согласно указанному свидетельству СРО ООО «ВАИР» имеет допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Представители Заказчика, уполномоченного органа и аукционной комиссии с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают её необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Аукционной комиссией правомерно отказано ООО «ВАИР» в допуске к участию в Аукционе, поскольку представленное в составе заявки на участие в Аукционе данным участником размещения заказа свидетельство СРО о допуске к исполнению функций генерального подрядчика, во-первых, не подразумевает обязанности и не подтверждает намерения ООО «ВАИР» привлекать каких-либо субподрядчиков для выполнения работ, являющихся предметом Аукциона и, во-вторых, не подтверждает наличие у субподрядчиков, которые могут быть привлечены ООО «ВАИР» к исполнению условий муниципального контракта допуска к видам работ, в соответствии с требованиями пп. 2 п. 2 раздела 7 документации об аукционе.
Представитель заказчика, уполномоченного органа указал, что в заявке Заказчика на проведение торгов срок выполнения работ указывался «31» октября 2010 года, однако в документации об аукционе ошибочно указано «31» сентября 2010года. Заказчик при заключении контракта не обратил внимание на указанную опечатку и заключил контракт на условиях, указанных в заявке на проведение торгов. При этом, представитель заказчика указал, что работы возможно выполнить до «31» сентября 2010 года.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа (часть 3 данной статьи).
Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.
Так, в разделе 7 «Требования к порядку подготовки заявки на участие в Аукционе» информационной карты документации об аукционе Заказчиком определено, что участник размещения заказа должен иметь соответствующее свидетельство о допуске к видам работ (в соответствии с документацией об аукционе), выданное саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, на следующие виды работ:
- устройство автомобильных дорог и аэродромов;
- работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек;
- устройство оснований автомобильных работ;
- устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;
- устройство дренажных, водосборных, водопропускных и водосборных устройств;
- устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог;
- устройство разметки проезжей части автомобильных дорог;
- работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
- транспортное строительство;
- автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.
В составе заявки на участие в Аукционе ООО «РемСтройСервис» представлено свидетельство СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 042-2010-0278135748-С-193. Согласно данному свидетельству ООО «ВАИР» не имеет допуск к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта к следующим видам район 4510206 «Устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах», 4510207 «Устройство закрытого дренажа», 4510461 «Возведение конструкций из камня и скальной породы», 4510467 «Укладка пористых керамических пластин аэратов».
Следовательно, аукционной комиссией правомерно отказано ООО «ВАИР» в допуске к участию в Аукционе.
Необходимо отметить, что аукционной комиссией по аналогичному основанию в допуске к участию в Аукционе отказано ООО «Мадис-Стройиндустрия».
Документов и сведений, подтверждающих неправомерные действия Заказчика по установлению в документации об аукционе к участникам размещения заказа требования о наличии всех, указанных в документации об аукционе допусков, Заявителем не представлено.
2.Документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком (часть 1 статьи 34 Закона о размещении заказов).
При этом документация об аукционе должна содержать место, условия и сроки (периоды) выполнения работ (часть 4 статьи 22 и часть 4 статьи 34 Закона о размещении заказов).
Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект муниципального контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Так, в разделе 3 «Сроки выполнения работ» проекта муниципального контракта определено, что генеральный подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту объекта, согласно графику производства подрядных работ (приложение № 3 к настоящему контракту) и квартальному заданию производства работ (приложение № 4 к настоящему контракту).
Однако в нарушение названных правовых норм указанные приложения к муниципальному контракту отсутствуют.
Следует отметить, что отсутствие указанной информации в документации об аукционе может привести к нарушению сроков выполнения работ и, как следствие, к изменению условий муниципального контракта, что запрещено частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.
3.Заказчиком по результатам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт, в сроки, установленные законодательством о размещении заказов. В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта срок выполнения работ установлен до «31» октября 2010 года.
Однако в соответствии пунктом 1.4 Информационной карты документации об аукционе срок выполнения работ установлен – 30 сентября 2010 года.
Таким образом, Заказчиком в нарушение части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов заключен муниципальный контракт не на условиях документации об аукционе.
Комиссия, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «ВАИР» на действия аукционной комиссии при проведении открытого Аукциона, необоснованными.
2.Признать в действиях Администрации Тарасовского сельского поселения Челябинской области нарушение части 4 статьи 22, части 4 статьи 34, части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать, так как по результатам Аукциона заключен муниципальный контракт.
4.Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
В.А. Ливончик
А.В. Рожнов