Решение Челябинского УФАС России от 25.08.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «11» августа 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «25» августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
Казанцевой Л.Ю. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
рассмотрев дело № 50-07/10 по признакам нарушения Администрацией г. Челябинска (пл. Революции, 2, г. Челябинск, 454113) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Главой г. Челябинска издано Постановление от 13.07.1999 № 932-п «Об упорядочении согласования и утверждения проектно-сметной документации», которое действует по настоящее время.
В соответствии с Постановлением на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее – ГУАиГ) возложены функции по согласованию проектной документации, что не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).
Представитель Администрации г. Челябинска (далее – Администрация) на заседании Комиссии пояснил следующее.
Решение об изменении или отмене Постановления Главы г. Челябинска от 13.07.1999 № 932-п «Об упорядочении согласования и утверждения проектно-сметной документации» в настоящее время не принято ввиду нецелесообразности.
В соответствии со статьей 23 ГрК РФ от 1998 года (действующий на момент принятия Постановления от 13.07.1999 № 932-п) в ведении муниципальных образований в области градостроительства находится утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений.
Постановлением Главы г. Челябинска от 27.12.2000 № 1947-п утверждено Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, которым предусмотрено обеспечение согласования в установленном порядке проектной документации для объектов различного назначения с выдачей заключений по проектам.
Согласно статье 27 ГрК РФ местные органы архитектуры и градостроительства в соответствии с уставами муниципальных образований согласовывают в установленном порядке проектную документацию в отношении объектов жилищно-гражданского, производственного и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территорий муниципальных образований.
Указанное Постановление № 932-п носит рекомендательный характер, физические и юридические лица, заинтересованные в строительстве, представляют на согласование в ГУАиГ проектную документацию по собственному желанию. Правовой акт, устанавливающий обязательность предоставления на согласование проектной документации, отсутствует.
На территории г. Челябинска действует решение Челябинской городской Думы от 28.10.2003 № 29/4 «Об утверждении Правил производства земляных и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта на территории города Челябинска» (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают единый порядок производства всякого рода работ по строительству, реконструкции, ремонту объектов и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта, а также проектирования, согласований, выполнения исполнительской съемки и приемки в эксплуатацию подземно-надземных сооружений в пределах городской черты.
В соответствии с Правилами строительные работы на территории г. Челябинска производятся на основании установленного (оформленного) права на их проведение и в соответствии с согласованной и утвержденной предпроектной и проектной документацией.
Рассмотрение и согласование проектной документации осуществляется с участием представителей заказчика и проектной организации в ГУАиГ.
Рассмотрение и согласование проектной документации и условий производства земляных работ представителями организаций оформляется протоколом за подписью всех участников согласования. Протокол согласования проекта прилагается к каждому экземпляру проекта и передается проектной организацией заказчику для рассмотрения в ГУАиГ.
Представитель ГУАиГ на заседании Комиссии пояснил следующее.
ГУАиГ входит в структуру местного самоуправления и является органом архитектуры и градостроительства, осуществляющим регулирование градостроительной деятельности на территории г. Челябинска.
Согласно пункту 2.2.10 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, утвержденном Постановлением Главы г. Челябинска от 27.12.2000 № 1947-п, ГУАиГ обеспечивает согласование в установленном порядке проектной документации для объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территории города с выдачей заключений по проектам.
ГУАиГ правомочно поручать МУП «Архитектурно-планировочный центр» выполнение технической работы по оформлению правоустанавливающих документов, архитектурно-планировочных заданий, инженерно-геологических и топографических работ, а также выполнение разбивочных работ и исполнительных съемок.
В целях обеспечения комплексного, оперативного рассмотрения проектной документации заинтересованными службами города, выдающими технические условия по инженерному обеспечению объектов строительства, организована комиссия из компетентных уполномоченных представителей заинтересованных служб города, которая еженедельно осуществляет рассмотрение проектной документации.
В карту согласования проектной документации включены основные организации, инженерные коммуникации которых попадают в зону строительства, что позволяет исключить повреждение инженерных коммуникаций на территории города.
Согласование проектной документации обусловлено прежде всего основными задачами ГУАиГ, в числе которых:
- обеспечение разработки и осуществления градостроительных мероприятий, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития города, регулирование его развития с целью создания комфортных условий для проживания, повышение эстетического уровня городской среды;
- осуществление мер по сохранению и восстановлению историко-культурного архитектурного наследия, повышение художественного уровня архитектуры зданий и сооружений, объектов малой архитектуры, отделки фасадов, рекламы и дизайна города;
- обеспечение рациональной структуры жилищного строительства в соответствии с демографическими особенностями города, развития индивидуального строительства, повышение качества архитектурных решений;
- бережное сохранение и использование природного ландшафта города, применение наиболее экономичных и обоснованных приемов и методов планировки и застройки кварталов, микрорайонов, развитие инженерного оборудования, благоустройства и озеленения.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Главы г. Челябинска от 13.07.1999 № 932-п «Об упорядочении согласования и утверждения проектно-сметной документации» (далее – Постановление) на ГУАиГ возложена обязанность по проведению еженедельно согласований проектно-сметной документации и условий производства земляных работ для города Челябинска.
ГУАиГ при проведении согласования проектной документации выдает карту согласования проекта и протокол согласования условий производства земляных работ.
При этом в карту согласования проектно-сметной документации включаются только визы согласовывающих организаций, инженерные коммуникации которых попадают в зону земельного участка, охваченного проектом.
Пунктом 2 Постановления установлено, что проектные организации, выполняющие проекты жилья, соцкультбыта и других объектов коммунального и промышленного назначения должны представлять на согласование в ГУАиГ проектно-сметную документацию и выдавать ее заказчикам только согласованной со службами города.
Пунктом 3 Постановления утвержден перечень организаций, согласовывающих проектно-сметную документацию.
В данный перечень входят следующие организации:
· ТУСМ-3;
· ЧМЭУС;
· ГИБДД;
· ПОВВ;
· ЧТС;
· ЧГЭС;
· ЧелябГЭТ;
· ЧГРТУ;
· ЧКТС;
· Горгаз;
· ЧГУЭС (ГТС);
· 9-я Дистанция ЮУЖД;
· Подземметаллзащита;
· ЦЭС служба связи;
· МП СМЭП;
· ШЧ-4;
· ГТИ;
· Управление благоустройства;
· Энергонадзор;
· Энергосбыт;
· Горсвет.
На основании Постановления указанные организации производят согласование проектной документации, в том числе проектной документации переустройства и перепланировки нежилых помещений.
Так, ООО «Челябгорсвет» по запросу Челябинского УФАС России от 06.07.2010 № 5511/05 представлена информация о том, что общество на основании Постановления производит согласование проектно-сметной документации и условий производства земляных работ в ГУАиГ. Услуги по согласованию рабочего проекта и условий производства земляных работ предоставляются на основании договора. Стоимость услуг за согласование рабочих проектов и условий производства земляных работ составляет 1045 руб. (исх. № 828 от 19.07.2010).
МУП «Городская техническая инспекция Администрации г. Челябинска» осуществляет согласование проектной документации, в частности проектов перепланировки (переустройства) помещений, в случае устройства входной группы. Согласование осуществляется в части производства земляных работ. Согласование производится безвозмездно без оформления каких-либо документов и договоров (исх. № 228/03 от 21.07.2010).
ООО «Подземметаллзащита» рассматривает проектную документацию в части благоустройства территории и прокладки внешних сетей и согласовывает только условия производства земляных работ на безвозмездной основе (исх. № 93 от 15.07.2010).
Учитывая, что ООО «Челябгорсвет» предоставляет услуги по согласованию рабочих проектов и условий производства земляных работ за плату, Комиссия приходит к выводу о том, что и иные организации, входящие в перечень, утвержденный Постановлением, могут оказывать услуги по согласованию проектной документации на платной основе.
Следует отметить, что Постановление принято до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
В соответствии с Градостроительным кодексом от 07.05.1998 № 73-ФЗ, действующим на момент принятия Постановления, проектная документация согласовывалась с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
Однако, с момента введения в действие нового Градостроительного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере градостроительства и архитектуры, в том числе акты органов местного самоуправления, должны быть приведены в соответствие с положениями Градостроительного кодекса.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» пункт 2 статьи 61 ГрК РФ, устанавливающий обязанность согласования проектной документации с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, утратил силу с 01.01.2006.
Согласно пункту 2 статьи 48 ГрК РФ (в действующей редакции) проектная документация подготавливается по заданию заказчика или застройщика и представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения проведения соответствующих работ.
Подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями самим застройщиком, заказчиком, либо иным физическим или юридическим лицом на основании договора, заключенного с застройщиком, заказчиком.
В соответствии с пунктом 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается только при наличии положительного заключения государственной экспертизы.
Согласно пункту 16 указанной статьи не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы не предусмотренные ГрК РФ.
Из изложенного следует, что с 01.01.2006 согласование проектной документации соответствующими органами архитектуры и градостроительства не допускается.
Таким образом, Постановление Главы от 13.07.1999 № 932-п «Об упорядочении согласования и утверждения проектно-сметной документации» необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, поскольку устанавливает не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к получению согласования проектно-сметной документации, и, как следствие, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Кроме того, предоставление услуг по согласованию проектно-сметной документации за плату создает необоснованные препятствия в предпринимательской деятельности одним хозяйствующим субъектам по сравнению с другими хозяйствующими субъектами (либо потенциальными участниками рынка), и может привести к недопущению, устранению конкуренции.
В соответствии с Уставом г. Челябинска полномочиями в сфере строительства обладает Администрация г. Челябинска, следовательно Администрации необходимо было осуществить действия по отмене данного акта Главы города, либо привести его в соответствие с действующим законодательством.
Однако, Администрацией какие-либо действия по приведению данного Постановления в соответствие с законодательством не предприняты.
Доводы ответчика о том, что Постановление не носит обязательный характер не принимаются во внимание, поскольку из буквального толкования Постановления следует, что проектные организации обязаны представлять на согласование проектно-сметную организацию в ГУАиГ и выдавать ее заказчикам только согласованной со службами города.
Доводы Администрации и ГУАиГ о том, что согласование производится только в части условий производства земляных работ не принимается во внимание, поскольку пункт 1.1 Постановления возлагает на ГУАиГ обязанность по согласованию проектно-сметной документации и условий производства земляных работ.
Кроме того, как указано в пояснениях Администрации, порядок производства земляных работ и иных работ, влекущих нарушение благоустройства или естественного природного ландшафта, установлен Решением Челябинской городской Думы от 28.10.2003 № 29/4.
Согласно статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия или бездействие, которые приводят или могут привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, бездействие Администрации г. Челябинска по не принятию акта, отменяющего или изменяющего Постановление Главы г. Челябинска от 13.07.1999 № 932-п «Об упорядочении согласования и утверждения проектно-сметной документации», являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Устава г. Челябинска положения об отраслевых органах Администрации утверждаются соответствующим актом Администрации г. Челябинска.
Поскольку пункт 2.2.10 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, утвержденного Постановлением Главы г. Челябинска от 27.12.2000 № 1947-п, устанавливает в качестве одной из задач ГУАиГ обеспечение согласования проектной документации для объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур с выдачей заключений по проектам, Комиссия считает необходимым выдать Администрации рекомендации об исключении данного пункта из Положения.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать бездействие Администрации г. Челябинска по неприведению в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации Постановления Главы г. Челябинска от 13.07.1999 № 932-п «Об упорядочении согласования и утверждения проектно-сметной документации» нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Администрации г. Челябинска предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно об исключении из Постановления Главы г. Челябинска от 13.07.1999 № 932-п «Об упорядочении согласования и утверждения проектно-сметной документации» пунктов 1, 1.1, 1.2, 2, 3, 4, 4.1, 4.2.
3.Выдать Администрации г. Челябинска рекомендации об исключении пункта 2.2.10 из Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, утвержденного Постановлением Главы г. Челябинска от 27.12.2000 № 1947-п, устанавливающего в качестве одной из задач ГУАиГ обеспечение согласования проектной документации для объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур с выдачей заключений по проектам.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
Т.М. Соболевская
Л.Ю. Казанцева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.