Решение Челябинского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:
Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
Дозморовой И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России;
в присутствии:
- , отдела по правовому обеспечению управления правого, кадрового обеспечения и делопроизводства, доверенность № 85 от 25.05.2009;
- , представителя ООО «ЮРПартнёр», доверенность от 01.02.2010 б/н;
- , ООО «Бриз», протокол общего собрания от 19.01.2010;
- , РПК «Сосновский рыбхоз», протокол общего собрания № 2 от 04.04.2008, рассмотрев дело № 65-07/10 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Челябинской области (454126, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, 75) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в неправомерном отказе в допуске РПК «Сосновский рыбхоз» к участию в конкурсе № 01 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (далее-Конкурс) по лоту № 597, а также в неправомерном допуске к участию в Конкурсе по лоту № 597 ООО «Бриз»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило обращение РПК “Сосновский рыбхоз” на неправомерные действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя заседания Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе, по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе, а также решения, принятые на них являются незаконными, поскольку заседания Конкурсной комиссии были проведены в отсутствие председателя Конкурсной комиссии и заместителя председателя Конкурсной Комиссии. Заседания Конкурсной комиссии велись начальником управления по развитию животноводства и технической политике Министерства сельского хозяйства Челябинской области
В то время как, в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 136 от 14.02.2009 (далее-Правила) заседания комиссии проводит её председатель, в случае отсутствия-заместитель председателя. При этом на председателя комиссии возложены полномочия по принятию решения по процедурным вопросам, подведение итогов конкурса, уведомлению членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.
Кроме того, уведомление о принятии Конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в Конкурсе РПК “Сосновский рыбхоз” направлено с нарушением срока, установленного Правилами.
Представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области (далее-Минсельхоз) на заседании Комиссии пояснил, что заседания Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе, по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе, состоявшиеся в отсутствие председателя Конкурсной комиссии и заместителя председателя Конкурсной комиссии, а также решения, принятые Конкурсной комиссией, являются правомочными и законными, поскольку на указанных заседаниях присутствовало более 50 % общего числа членов Конкурсной комиссии.
На вопрос Комиссии о том, каким документом оформлено возложение функций председателя Конкурсной комиссии на начальника управления по развитию животноводства и технической политике Министерства сельского хозяйства Челябинской области, представитель Минсельхоза пояснил, что изменения в Приказ о создании Конкурсной комиссии не вносились.
Представитель Минсельхоза отметил, что при направлении уведомления РПК “Сосновский рыбхоз” об отказе в допуске к участию в Конкурсе Минсельхоз руководствовался Порядком деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Челябинской области, утверждённым Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области № 17 от 03.02.2010 (далее-Порядок). Так, согласно пункту 1.10 Порядка Конкурсная комиссия направляет заявителям, не допущенным к участию в конкурсе уведомления о принятых комиссией решениях не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днём подписания протокола рассмотрения заявок. В связи с чем, уведомление о принятии Конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в Конкурсе было направлено РПК “Сосновский рыбхоз” 22 апреля 2010 года.
На вопрос Комиссии о том, возможно ли из фактического содержания заявки РПК “Сосновский рыбхоз” на лот № 579 определить, что она подана на лот № 597 озеро Агачкуль, с. Султаево, Сосновский район, представитель Минсельхоза пояснил следующее. Претенденты на участие в Конкурсе до начала процедуры вскрытия конвертов вправе внести изменения в заявки на участие в Конкурсе. РПК “Сосновский рыбхоз” правом на внесение изменений в заявку на участие в Конкурсе не воспользовался и не устранил ошибку, допущенную при указании номера лота. В связи с этим, Конкурсной комиссией было принято решение об отказе РПК “Сосновский рыбхоз” в допуске к участию в Конкурсе.
Представитель ООО «ЮРПартнёр» отметил, что все заявки на участие в Конкурсе, направляются в запечатанных конвертах, на которых указывается номер лота, в отношении которого она подана. Конкурсная комиссия проводила процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе в соответствии с порядковой нумерацией лотов. При вскрытии конвертов с заявками на лот № 597, Конкурсной комиссией было оглашено, что заявка РПК “Сосновский рыбхоз” по лоту № 579 подана в отношении озера Агачкуль, с. Султаево, Сосновский район. В связи с чем, Конкурсная комиссия, а также присутствующие претенденты на участие в Конкурсе имели возможность установить, что РПК “Сосновский рыбхоз” при указании номера лота была допущена техническая ошибка. Представитель РПК “Сосновский рыбхоз” на заседании Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе не присутствовал, о внесении изменений в заявку на участие в Конкурсе не заявлял.
На вопрос Комиссии о причинах допуска ООО «Бриз» к участию в Конкурсе по лоту № 597 при условии, что сведения о рыбохозяйственной деятельности, представленные в составе заявки на участие в Конкурсе, не соответствуют сведениям, представленным Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, представитель Минсельхоза пояснил следующее. Участие в Конкурсе принимало два хозяйствующих субъекта, зарегистрированных под одним наименованием - ООО «Бриз», учреждённые различными лицами и зарегистрированные в разных муниципальных образованиях: Октябрьском и Красноармейском районах. В связи с этим, сведения о рыбохозяйственной деятельности на озёрах Сакандык, Курги, Карагайкуль, Кумкуль, Саламаткуль, представленные в составе заявки ООО «Бриз» (Красноармейский район) на участие в Конкурсе по лоту № 597, полностью соответствуют сведениям, представленным Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.
На заседании Комиссии Заявитель отметил, что расчёт планируемых к реализации объёмов водных биологических ресурсов выполнен на основании Рыбоводно-биологического обоснования, подготовленного научно-исследовательским институтом города Екатеринбурга. Согласно указанному Рыбоводно-биологическому обоснованию на озере Агачкуль максимально возможный объём разведения (выращивания) водных биологических ресурсов составляет порядка 78 тонн. Однако победитель Конкурса по лоту № 597 ООО «ЮРПартнёр» указало, что планирует за период осуществления товарного рыбоводства на озере Агачкуль развести более 144 тонн водных биоресурсов, что является невозможным.
Представитель ООО «ЮРПартнёр» пояснил, что план развития рыбоводного хозяйства и прилагаемые к нему расчёты планируемых к реализации объёмов водных биологических ресурсов, подготовлены Обществом на основании самостоятельно проведённых научных изысканиях. В настоящее время на озере Агачкуль, в целях улучшения условий разведения сиговых пород рыб, ООО «ЮРПартнёр» производится отлов чебака и окуня.
Представитель Минсельхоза пояснил, что договор о предоставлении озера Агачкуль для осуществления товарного рыбоводства, заключен на условиях, указанных в Конкурсной документации и заявке ООО «ЮРПартнёр» на участие в Конкурсе по лоту № 597. В случае неисполнения Обществом условий договора, указанный договор подлежит расторжению Министерством сельского хозяйства Челябинской области в одностороннем порядке.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно пункту 3.1 Конкурсной документации заявитель может подать заявку на участие в Конкурсе согласно приложению № 1.
В соответствии с формой заявки на участие в Конкурсе (приложение № 1 к Конкурсной документации) претендентам на участие в Конкурсе надлежит указать № лота, название рыбопромыслового участка, его местоположение.
Согласно перечню рыбопромысловых участков, выставляемых на Конкурс под лотом № 597 указано озеро Агачкуль, с. Султаево, Сосновский район.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе РПК “Сосновский рыбхоз” отказано в допуске к участию в Конкурсе по лоту № 597 в связи с тем, что неверно указан номер лота в заявке.
В заявке РПК “Сосновский рыбхоз” на участие в Конкурсе указан лот № 579, озеро Агачкуль, с. Султаево, Сосновский район.
Так, в заявке РПК “Сосновский рыбхоз” название рыбопромыслового участка и его местоположение указано в соответствии с перечнем рыбопромысловых участков, выставляемых на Конкурс. Таким образом, Конкурсная комиссия имела возможность определить на какой лот подана заявка РПК “Сосновский рыбхоз”.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В связи с тем, что комиссия по проведению Конкурса утверждена Приказом Министерством сельского хозяйства Челябинской области от 02.02.2010 № 16, председателем её являлся Министр сельского хозяйства Челябинской области, то ответственность за действия Конкурсной комиссии несёт Министерство сельского хозяйства Челябинской области.
Таким образом, действия Министерства сельского хозяйства Челябинской области, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в Конкурсе РПК “Сосновский рыбхоз”, является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Однако Комиссией принято во внимание, что указанное нарушение антимонопольного законодательства, совершённое Министерством сельского хозяйства Челябинской области не повлекло нарушение прав и законных интересов Заявителя, поскольку в случае допуска РПК “Сосновский рыбхоз” к участию в Конкурсе по лоту № 597, он не был бы признан победителем, так как объём планируемого разведения (выращивания) водных биологических ресурсов, указанный в составе заявки на участие в Конкурсе меньше объёма, заявленного ООО «Бриз» и ООО «ЮРПартнёр» по лоту № 597.
2.В соответствии с пунктом 8 Правил председатель комиссии проводит заседания комиссии, принимает решения по процедурным вопросам, подводит итоги конкурса, своевременно и должным образом уведомляет членов комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.
Таким образом, Конкурсная комиссия в отсутствие председателя и заместителя председателя Конкурсной комиссии не могла принимать решение о допуске или об отказе в допуске к участию в Конкурсе. Проведение заседаний Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе, по рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе в отсутствие председателя и заместителя председателя Конкурсной комиссии может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что запрещено частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.В соответствии с пунктом 45 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 136 от 14.02.2009 (далее-Правила), заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях в течение одного рабочего дня с даты подписания протокола рассмотрения заявок.
Заседание Конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Конкурсе состоялось 16.04.2010, о чём составлен соответствующий протокол № 01/2. Соответственно, уведомления об отказе в допуске к участию в Конкурсе должны быть направлены не позднее 19.04.2010. Однако уведомление о принятии Конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в Конкурсе было направлено РПК “Сосновский рыбхоз” лишь 22.04.2010. Несвоевременное направление уведомлений об отказе в допуске к участию в Конкурсе не влияет на состояние конкуренции при проведении торгов.
Согласно пункту 1.10 Порядка Конкурсная комиссия направляет заявителям, не допущенным к участию в конкурсе уведомления о принятых комиссией решениях не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днём подписания протокола рассмотрения заявок. В связи с чем, уведомление о принятии Конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в Конкурсе было направлено РПК “Сосновский рыбхоз” 22 апреля 2010 года.
Таким образом, пункт 1.10 Порядка деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Челябинской области, утверждённым Приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области № 17 от 03.02.2010 не соответствует пункту 45 Правил.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Министерства сельского хозяйства Челябинской области, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске РПК «Сосновский рыбхоз» к участию в Конкурсе по лоту № 597, а также в проведении заседаний Конкурсной комиссии по вскрытию конвертов, рассмотрению, оценке и сопоставлению заявок на участие в Конкурсе в отсутствие председателя и заместителя председателя Конкурсной комиссии нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.В связи с заключением договора по итогам проведения Конкурса по лоту № 597 Министерству сельского хозяйства Челябинской области предписание не выдавать.
3.Передать материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по фактам нарушения антимонопольного законодательства, указанным в настоящем решении.
Председатель Комиссии
А.А. Козлова
Члены комиссии:
Т.М. Соболевская
И.В. Дозморова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.