Решение Челябинского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «21» июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «12» августа 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
| Председателя Комиссии: | Сапрыкиной Н.В. | - | заместителя руководителя Челябинского УФАС России; |
| Членов Комиссии: | Скоробогатых О.А. | - | специалиста 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России; |
| Казанцевой Л.Ю. | - | специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России, |
рассмотрев дело № 42-07/10 по признакам нарушения Администрацией г. Челябинска (пл. Революции, 2, г. Челябинск, 454113) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило заявление ИП Гарифуллиной О.Ю. о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации г. Челябинска, Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска при предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на пересечении улиц Гражданская и Харлова в Ленинском районе г. Челябинска, одному хозяйствующему субъекту без проведения торгов при наличии двух заявок на предоставление в аренду данного земельного участка.
Представитель Администрации г. Челябинска с доводами заявителя не согласился и на заседании Комиссии пояснил следующее.
Из анализа нормы статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов до поступления заявлений претендентов не может быть принято. На это указывает и формулировка пункта 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о возможности передачи в пользование земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Действующее законодательство не предусматривает нормативное закрепление средства массовой информации для публикации сообщений о предоставлении земельных участков в аренду.
В соответствии с постановлением Главы г. Челябинска от 27.12.2000 № 1947-п «Об утверждении Положения и штатного расписания Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска» информирование населения через средства массовой информации о перспективах застройки города отнесено к функциям Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска.
Сведениями о наличии заинтересованности в получении спорного земельного участка у двух хозяйствующих субъектов Администрация г. Челябинска не располагала.
Временным порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3, определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка. В случае заинтересованности в получении земельного участка хозяйствующим субъектом надлежит представлять соответствующие заявления с приложением необходимых документов.
ИП Гарифуллиной О.Ю. документы, определенные Временным порядком, к заявлению о предоставлении земельного участка не прикладывались, на основании чего ей было отказано в его предоставлении.
Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска с доводами заявителя не согласился и на заседании Комиссии пояснил следующее.
26.10.2009 в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска из Администрации города поступило заявление ООО «Паркинг» о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с документацией по планировке.
24.11.2009 в газете «Челябинск за неделю» была опубликована информация о поступившем заявлении о сформированном земельном участке для строительства. Данная информация была опубликована в порядке, установленном пунктом 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с отсутствием иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка по истечении 30 дней с момента публикации, Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска был подготовлен проект Распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска о предоставлении ООО «Паркинг» данного земельного участка в аренду.
В дальнейшем в соответствии с Распоряжением Первого заместителя Главы города от 24.03.2010 № 2073-д указанный земельный участок был передан в аренду ООО «Паркинг».
28.01.2010 в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска поступило заявление ИП Гарифуллиной О.Ю. о предоставлении земельного участка в аренду либо в собственность путем проведения торгов.
На данное обращение был подготовлен ответ от 19.02.2010 о несоответствии заявления, поданного ИП Гарифуллиной О.Ю., требованиям нормативных правовых актов органа местного самоуправления.
Положения пункта 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации не налагают на органы местного самоуправления обязанности по публикации информационных сообщений о начале приема заявлений о предоставлении земельных участков в аренду для строительства.
В информационном сообщении о поступившем заявлении о предоставлении земельного участка, опубликованном в газете «Челябинск за неделю» от 24.11.2009, в качестве места положения земельного участка указана автодорога «Меридиан», поскольку это было указано в заявлении заинтересованного лица – ООО «Паркинг».
В Распоряжении Первого заместителя Главы г. Челябинска от 24.03.2010 № 2073-д в качестве места расположения земельного участка указана улица Игуменка, поскольку в соответствии с Решением Челябинской городской Думы от 26.12.2006 № 18/25 «О наименовании муниципальных объектов в городе Челябинске» автодороге «Меридиан» в Ленинском районе г. Челябинска присвоено название «улица Игуменка».
Из текста части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов возможно при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если подана только одна заявка.
До размещения информационного сообщения органом местного самоуправления не может быть принято решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов, так как в случае поступления в адрес органа местного самоуправления иных заявлений о предоставлении указанного земельного участка, такой участок должен быть выставлен на торги.
В ответе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска от 25.02.2010 № 1118/юр на запрос Челябинского УФАС России не были представлены следующие документы: заявление ООО «Паркинг» от 21.10.2009, публикация сообщения в интернет-дайджесте «Челябинск за неделю», заявление ИП Гарифуллиной О.Ю. от 21.01.2010, ответ Главного управления на заявление ИП Гарифуллиной О.Ю. от 19.02.2010 № 1051/юр, поскольку Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска полагало, что Челябинское УФАС России запрашивает только те сведения, которые относятся к предоставлению земельного участка путем предварительного согласования места размещения объекта. В данном случае указанные документы касаются предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта.
Сведениями о наличии заинтересованности в получении спорного земельного участка у двух хозяйствующих субъектов Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска не располагало, поскольку на момент принятия решения о предоставлении земельного участка ООО «Паркинг» все заявления ИП Гарифуллиной О.Ю. были рассмотрены.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.28 мая 2008 года ИП Гарифуллина О.Ю. обратилась в Администрацию г. Челябинска (далее - Администрация) о предоставлении в аренду земельного участка на пересечении улиц Гражданская и Харлова в Ленинском районе г. Челябинска для строительства многоуровневой парковки (письмо от 23.05.2008).
Данное обращение было передано на рассмотрение в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее – ГУАиГ).
ГУАиГ письмом от 19.06.2008 № 5100/6л отказало ИП Гарифуллиной О.Ю. в предоставлении земельного участка, поскольку данный земельный участок оформлялся для строительства многоуровневой автопарковки с сервисным комплексом по заявлению ООО «Паркинг» (вх. № 9064 от 21.04.2008).
Распоряжением первого заместителя Главы г. Челябинска от 24.07.2008 № 2717-д ООО «Паркинг» был утвержден акт выбора земельного участка № 003001-03-2008 и предварительного согласования места размещения многоуровневой автопарковки с сервисным комплексом для автомобилей по автодороге «Меридиан» в Ленинском районе г. Челябинска.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2008 по заявлению ИП Гарифуллиной О.Ю. распоряжение Первого заместителя Главы г. Челябинска от 24.07.2008 № 2717-д «Об утверждении акта выбора земельного участка № 003001-03-2008 и предварительного согласования места размещения многоуровневой автопарковки с сервисным комплексом для автомобилей по автодороге «Меридиан» в Ленинском районе г. Челябинска ООО «Паркинг» признано недействительным, не соответствующим статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в данном решении суд указал, что, поскольку в Администрацию поступило две заявки на один и тот же оспариваемый земельный участок до издания распоряжения от 24.07.2008 № 2717-д, предоставление участка возможно было на основании результатов торгов. Решение Арбитражного суда вступило в силу 19.05.2009.
29.04.2009 ИП Гарифуллина О.Ю. вновь обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства многоуровневой автопарковки по улице Гражданской в Ленинском районе г. Челябинска (вх. № 10-4923/09-0-0 от 04.05.2009).
Данное обращение было передано на рассмотрение в ГУАиГ (вх. № 11264 от 12.05.2009).
Следует отметить, что ответ ГУАиГ на обращение ИП Гарифуллиной О.Ю. направлен по истечении полутора месяцев, то есть с нарушением установленного законодательством срока.
ГУАиГ письмом от 15.06.2009 № 11264 ИП Гарифуллиной О.Ю. был дан отказ в предоставлении данного земельного участка по основанию, что испрашиваемый земельный участок по улице Гражданской в Ленинском районе г. Челябинска является частично сформированным, прошел процедуру государственного кадастрового учета (кадастровый номер земельного участка 74:36:0317001:17). Кроме того, в ответе ГУАиГ также указано, что в силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки.
Однако из заявления ИП Гарифуллиной О.Ю. от 29.04.2009 не следует, что данный хозяйствующий субъект желает получить земельный участок с предварительным согласованием места размещения объекта.
Кроме того, в день подготовки ответа ИП Гарифуллиной О.Ю. (15.06.2009) Постановлением Главы г. Челябинска с учетом заключения о результатах публичных слушаний от 14.03.2008 утверждена документация по планировке и межеванию территории микрорайона № 4 в Ленинском районе г. Челябинска, в границах которого расположен данный земельный участок.
Согласно кадастрового плана данного земельного участка запись внесена в государственный кадастр недвижимости – 31.12.2008.
В соответствии с частью 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется согласно пунктам 3 и 4 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка производится путем проведения торгов. Предоставление земельного участка без торгов возможно при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о предоставлении земельного участка в случае, если есть только одна заявка.
Таким образом, Администрация г. Челябинска после получения заявления ИП Гарифуллиной О.Ю. в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации обязана была принять решение о проведении торгов в отношении указанного земельного участка либо опубликовать сообщение о предоставлении земельного участка, и при наличии двух заявлений провести торги. Однако Администрация указанные действия не предприняла.
Из представленных ГУАиГ по запросу Челябинского УФАС России пояснений (исх. 1118/юр от 25.02.2010) следует, что решение о проведении торгов в отношении земельного участка, расположенного на пересечении улиц Гражданская и Харлова в Ленинском районе г. Челябинска (кадастровый номер 74:36:0317001:17), либо о предоставлении данного земельного участка без проведения торгов с момента утверждения плана застройки микрорайона, в границах которого находится данный земельный участок, не принято.
Кроме того, заявлений от иных хозяйствующих субъектов о предоставлении указанного земельного участка в ГУАиГ не поступало.
Из представленных Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска пояснениям (исх. № 4860 от 13.04.2010) следует, что торги по продаже земельного участка, расположенного на пересечении ул. Гражданская и Харлова в Ленинском районе г. Челябинска (кадастровый номер 74:36:0317001:17), или права его аренды не проводились.
Однако Распоряжением первого заместителя Главы города Челябинска от 24.03.2010 № 2073-д «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства многоуровневой автопарковки с сервисным комплексом для автомобилей по ул. Игуменка в Ленинском районе г. Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «Паркинг» земельный участок, расположенный по улице Игуменка с кадастровым номером 74:36:0317001:17 был предоставлен ООО «Паркинг» в аренду сроком на три года без проведения торгов.
Кадастровый номер земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Паркинг», и кадастровый номер земельного участка, расположенного на пересечении улиц Гражданская и Харлова, совпадают. Следовательно, ООО «Паркинг» предоставлен тот же земельный участок, в предоставлении которого было отказано ИП Гарифуллиной О.Ю.
Из пояснений ГУАиГ от 25.05.2010 № 3986/юр, данных в соответствии с определением Челябинского УФАС России от 05.05.2010 № 3388/17, следует, что 26.10.2009 в ГУАиГ из Администрации поступило заявление ООО «Паркинг» о предоставлении указанного земельного участка в аренду в соответствии с документацией по планировке и межеванию территории.
24.11.2009 в газете «Челябинск за неделю» была опубликована информация о поступившем заявлении о сформированном земельном участке для строительства.
В связи с отсутствием иных заявлений о предоставлении данного земельного участка по истечении 30 дней с момента публикации ГУАиГ был подготовлен проект Распоряжения Первого заместителя Главы города Челябинска о предоставлении ООО «Паркинг» в аренду земельного участка.
28.01.2010 в ГУАиГ из Администрации поступило заявление ИП Гарифуллиной О.Ю. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0317001:17 в собственность либо в аренду путем проведения торгов.
ГУАиГ письмом от 19.02.2010 № 1051/юр отказал ИП Гарифуллиной О.Ю. в предоставлении данного земельного участка по следующему основанию.
Предоставление земельных участков на территории г. Челябинска осуществляется в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3 (далее -Временный порядок).
В силу требований статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации полномочиями по принятию решений о проведении торгов или предоставлении земельных участков без проведения торгов наделен орган местного самоуправления.
В настоящее время решение о проведении торгов в отношении запрашиваемого земельного участка не принято.
В силу требований Временного порядка к заявлению о предоставлении земельного участка должны быть приложены определенные документы.
Не представление данных документов является основанием для отказа в приеме и оформлении документов о предоставлении земельного участка.
Однако Временным порядком оформление документов о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта не регулируется.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения и только если подана одна заявка на получения данного земельного участка.
Учитывая изложенное, а также то, что на момент поступления в ГУАиГ заявления ИП Гарифуллиной О.Ю. от 28.01.2010 о предоставлении спорного земельного участка решение о предоставлении данного земельного участка ООО «Паркинг» принято не было, Комиссия приходит к выводу о необоснованности отказа ИП Гарифуллиной О.Ю. в предоставлении данного земельного участка.
Доводы Администрации г. Челябинска и ГУАиГ об отсутствии сведений о заинтересованности в получении спорного земельного участка в аренду у иного хозяйствующего субъекта (ИП Гарифуллиной О.Ю.), кроме ООО «Паркинг», не могут быть приняты во внимание, поскольку с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в администрацию обратились два хозяйствующих субъекта. При этом ИП Гариффуллиной О.Ю. неоднократно направлялись заявления о предоставлении земельного участка и из содержания решения Арбитражного суда Челябинской области от 16.12.2008 следовало, что при указанных обстоятельствах Администрация должна была принять решение о проведении торгов. Однако Администрацией решение о проведении торгов не принято, торги не организованы. При этом, отказав в предоставлении земельного участка одному хозяйствующему субъекту (ИП Гарифуллиной О.Ю.), Администрация без проведения торгов передала спорный земельный участок другому хозяйствующему субъекту (ООО «Паркинг»), в связи с чем нарушены принципы прозрачности, доступности, справедливости при предоставлении земельного участка, установленные статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, земельный участок, расположенный на пересечении ул. Гражданская и Харлова в Ленинском районе г. Челябинска (улица Игуменка, кадастровый номер 74:36:0317001:17), предоставлен в аренду ООО «Паркинг» с нарушением требований статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно без проведения торгов при наличии заявлений двух хозяйствующих субъектов о предоставлении данного земельного участка.
Предоставление земельного участка без проведения торгов одному хозяйствующему субъекту (ООО «Паркинг») привело к ограничению конкуренции, поскольку лишило возможности иного хозяйствующего субъекта (ИП Гарифуллиной О.Ю.) получить указанный земельный участок в аренду для строительства автопарковки, а также нарушило законные права данного хозяйствующего субъекта на участие в торгах и реализацию состязательных (равных) возможностей на его получение.
2.В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
Следовательно, полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными в границах г. Челябинска, осуществляются Администрацией г. Челябинска.
Согласно Положению о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска, утвержденному постановлением Главы г. Челябинска от 27.12.2000 № 1947-п (далее - Положение), ГУАиГ входит в структуру городского самоуправления и является органом архитектуры и градостроительства.
Следовательно, ГУАиГ является отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Челябинска, осуществляющим функции органа местного самоуправления в области архитектуры и градостроительства.
В соответствии с Положением ГУАиГ обеспечивает подготовку проектов решений Главы города о предоставлении земельных участков в аренду, полномочиями по принятию такиз решений ГУАиГ не наделено.
Первый заместитель Главы г. Челябинска в соответствии с Уставом г. Челябинска входит в структуру Администрации г. Челябинска, следовательно, распоряжения, издаваемые первым заместителем Главы г. Челябинска, являются актами Администрации г. Челябинска.
В соответствии со статьей 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, совершать действия, которые могут привести или приводят к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Таким образом, действия Администрации г. Челябинска по принятию Распоряжения Первого заместителя Главы города Челябинска от 24.03.2010 № 2073-д «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства многоуровневой автопарковки с сервисным комплексом для автомобилей по ул. Игуменка в Ленинском районе г. Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «Паркинг» и предоставлению земельного участка ООО «Паркинг» без торгов являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.07.2010 по делу № А76-9683/2010-65-435 Распоряжение Первого заместителя Главы города от 24.03.2010 № 2073-д «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства многоуровневой автопарковки с сервисным комплексом для автомобилей по ул. Игуменка в Ленинском районе г. Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «Паркинг» признано недействительным.
Учитывая изложенное, Комиссия считает возможным не выдавать Администрации г. Челябинска предписание об отмене или изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдать Администрации г. Челябинска предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно об обеспечении соблюдения нормы пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязанность проведения органами местного самоуправления торгов в отношении земельного участка при наличии более одной заявки на предоставление данного земельного участка.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Администрации г. Челябинска по принятию Распоряжения Первого заместителя Главы города Челябинска от 24.03.2010 № 2073-д «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства многоуровневой автопарковки с сервисным комплексом для автомобилей по ул. Игуменка в Ленинском районе г. Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «Паркинг» и предоставлению земельного участка ООО «Паркинг» без проведения торгов нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Администрации г. Челябинска предписание о совершении действия, направленных на обеспечение конкуренции, а именно об обеспечении соблюдения нормы пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязанность проведения органами местного самоуправления торгов в отношении земельного участка при наличии более одной заявки на предоставление данного земельного участка.
Председатель Комиссии
Н.В. Сапрыкина
Члены Комиссии
О.А. Скоробогатых
Л.Ю. Казанцева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.