Решение Челябинского УФАС России от 11.08.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
1.Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Петрова Д.А. – главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
Лупанова Н.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
в присутствии представителя ОАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (доверенность 19.04.2010 № 124-510/2010),
рассмотрев дело № 36-03/10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в отношении ОАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) поступило обращение ЗАО «Троицкие энергетические системы» (далее — ЗАО «ТЭС»), направленное ФАС России, на действия ОАО «Челябоблкоммунэнерго» (далее — ОАО «ЧОКЭ»), выразившиеся в невозобновлении передачи тепловой энергии для целей горячего водоснабжения в установленные сроки.
По результатам рассмотрения указанного обращения в отношении ОАО «ЧОКЭ» возбуждено дело № 34-03/09 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения данного дела установлено, что Главой города Троицка утвержден план проведения ремонтных работ на период отключения горячего водоснабжения в городе Троицке на 2009 год, подписанный ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС, ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ», в соответствии с которым отключение ГВС и проведение гидравлических испытаний теплотрасс после отопительного сезона по направлениям: ул. Летягина, ул. Володарского, Коллекторная — главная насосная Ду 400 и Ду 700, ГРЭС — коллекторная, запланированы в мае 2009 года.
Включение ГВС было регламентировано в следующем порядке: по направлениям улиц Летягина, Володарского, Денисова 26.07.2009; по направлению улицы Ильина 11.08.2009; по направлению улицы Денисова 28.08.2009.
Материалами дела № 34-03/09 установлено, что на 01.07.2010 ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС, ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ» технически были готовы к включению режима ГВС центральной части города Троицка.
Однако, включение режима ГВС в установленные сроки возобновлено не было.
Согласно Положению по взаимоотношениям персонала ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС, ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ» по центральной части города Троицка включение режима ГВС осуществляется по программе согласованной и утвержденной техническими руководителями ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС, ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ».
В соответствии с программой постановки на циркуляцию и включение режима ГВС тепловых сетей по направлениям «Летягина», «Володарского», «Денисова» включение режима ГВС предполагает следующие действия ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС, ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ»:
1.ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС при стабилизации гидравлического режима на ТГРЭС включает в работу бойлерную установку;
2.ОАО «ЧОКЭ» производит включение центральных бойлерных установок, закрывает перемычки между подающим и обратным трубопроводом, включает насос № 3, при необходимости включает сетевые насосы;
3.ЗАО «ТЭС» совместно с персоналом ЖЭКов лишь заполняет и ставит на циркуляцию внутренние системы ГВС жилых домов.
Однако, ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС не произвела включение бойлерной установки в установленные сроки.
Доказательств того, что невключение бойлерной установки явилось следствием независящих от ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС причин данным обществом в материалы дела № 34-03/09 представлено не было.
В связи с чем 24.05.2010 Челябинским УФАС России в отношении ОАО «ОГК-2» было возбуждено дело № 36-03/10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Из письменных пояснений ОАО «ОГК-2» следует, что в 2007-2009 годах действия Ответчика, как энергоснабжающей организации, по включению режима ГВС центральной части города Троицка осуществлялись в строгом соответствии с Планами проведения ремонтных работ на периоды отключения горячего водоснабжения в указанные периоды, утвержденными Главой города Троицка, при строгом соблюдении требований нормативно-технической документации.
Функционально филиал ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС был готов в любое, установленное Планами проведения в городе Троицке ремонтных работ, время осуществлять подачу тепловой энергии в горячей воде для обеспечения ГВС центральной части города Троицка. Поэтому вопрос своевременности или несвоевременности конечного обеспечения населения ГВС в 2007-2009 годы зависел не от ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС.
Задержек включения ГВС для населения центральной части города Троицка по вине ЗАО «ТЭС» также не допускалось. Основным и определяющим фактором, влияющим на начало процесса включения населению ГВС, является готовность (или не готовность) к приему теплоносителя городских тепловых сетей, находящихся в ведении Троицких Электротепловых сетей - филиала ОАО «Челябоблкоммунэнерго» и ими эксплуатирующихся.
На основании фактических данных оперативных журналов филиала ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС за 2009 год последовательность действий ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС по организации включения ГВС для населения центральной части города Троицка приводилась следующим образом:
(Журнал № 300 (с 30.05.2009 по 15.07.2009)
31.05.2009 - гидравлические испытания по заявке ОАО «ЧОКЭ», ОАО «ЧОКЭ» закрыло задвижки на город;
01.06.2009 - начата гидравлика по программе по заявке ЗАО «ТЭС»; осмотр теплотрассы по программе; вывод в ремонт участков теплотрассы по программе;
01.07.2009 - согласовано со (главным инженером) Старостиным С.В. и с разрешения ЗАО «ТЭС» начато заполнение теплотрассы «ГРЭС — Коллекторная»;
07.07.2009 - по команде ЗАО «ТЭС» по программе с разрешения (главного инженера) Старостина С.В. включен в работу СНТ-3, подпитка 0 т/ч;
08.07.2009 — регулировка давления на теплосети; осмотр участков теплосети и выявление замечаний;
10.07.2009 - увеличение подпитки до 106 т/ч в теплосети г. Троицка; 13.07.2009 - закрыт дренаж на теплосети г. Троицка;
Журнал № 301 (16.07.2009 — 17.09.2009)
17.07.2009 - по заявке ЗАО «ТЭС» с разрешения (зам. главного инженера) Хазеева Р.Р. начали заполнение т/трассы «Коллекторная - Насосная»; подпитка в теплосети на город более 100 т/ч;
21.07.2009 - согласно программы гидравлических испытаний увеличено давление в теплосети до 10 атмосфер (согласовано с Хазеевым Р.Р.);
19.08.2009 - с разрешения (зам. главного инженера) Хазеева Р.Р. по программе начали тепловые испытания теплотрассы «ГРЭС - Коллекторная»; закончены тепловые испытания;
26.08.2009 - согласно факсу, с разрешения (главного инженера) Старостина С.В., по программе начали гидроиспытания теплосети «Коллекторная - промзона» с предварительного уведомления ЗАО «ТЭС» и ОАО «ЧОКЭ»; увеличено и снижено давление;
04.09.2009 - ЗАО «ТЭС» разрешается включить бойлерную установку ТГ-3 и нагреть сетевую воду в теплосети на город до 75 °С.
Таким образом, по мнению ОАО «ОГК-2», исходя из фактических данных оперативных журналов филиала ОАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС, каких-либо виновных действий (бездействия) ОАО «ОГК-2» по своевременному обеспечению населения центральной части города Троицка ГВС, а, следовательно, и нарушений антимонопольного законодательства) не допущено.
На заседании Комиссии представители ответчика пояснили, что решением от 09.06.2010 по делу № 34-03/09, в котором дана правильная и объективная оценка действиям ОАО «ЧОКЭ», ЗАО «ТЭС» и ОАО «ОГК-2» по фактическому выполнению указанными организациями «Плана проведения ремонтных работ на период отключения горячего водоснабжения в г. Троицке на 2009 год», утвержденного Главой города Троицка, а именно: действия ОАО «ЧОКЭ», выразившиеся в необеспечении своевременной передачи тепловой энергии для целей горячего водоснабжения потребителей центральной части города Троицка в связи с несвоевременным осуществлением плановых организационно-технических мероприятий, признаны противоречащими части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По мнению представителей ответчика, Челябинским УФАС России также достоверно установлено, что ОАО «ЧОКЭ» не произвело ремонтные работы в установленные сроки при отсутствии в этом вины ЗАО «ТЭС» или ОАО «ОГК-2».
Напротив, установлено, что причиной нарушения сроков подачи ГВС потребителям города Троицка послужило наличие у ЗАО «ТЭС» долга за услуги по передаче тепловой энергии, оказанные ОАО «ЧОКЭ».
Вины ОАО «ОГК-2» в нарушении сроков подачи ГВС потребителям города Троицка в 2009 году и, как следствие, нарушений антимонопольного законодательства со стороны ОАО «ОГК-2» Комиссией не установлено.
Следовательно, в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» производство по делу № 36-03/10 по признакам нарушения ОАО «ОГК-2» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» необходимо прекратить ввиду отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) Ответчика.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения ответчика, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО «ОГК-2» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.
ОАО «ОГК-2» в лице филиала в городе Троицке является производителем тепловой энергии и с 01.10.2006 продает всю вырабатываемую тепловую энергию в полном объеме ЗАО «ТЭС» по договору от 01.10.2006 № Т-7/2006.
ОАО «ЧОКЭ» оказывает ЗАО «ТЭС» услуги по передаче тепловой энергии в целях горячего водоснабжения потребителей города Троицка.
В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, зарегистрированным в Минюсте 15.10.2003 № 5176, организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.
Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней.
В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Согласно пункту 6.2.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, заполнение трубопроводов тепловых сетей, их промывка, дезинфекция, включение циркуляции, продувка, прогрев паропроводов и другие операции по пуску водяных и паровых тепловых сетей, а также любые испытания тепловых сетей или их отдельных элементов и конструкций выполняются по программе, утвержденной техническим руководителем организации и согласованной с источником теплоты, а при необходимости с природоохранными органами.
В соответствии с пунктом 6.2.21 этих же Правил пуск водяных тепловых сетей состоит из следующих операций: заполнения трубопроводов сетевой водой; установления циркуляции; проверки плотности сети; включения потребителей и пусковой регулировки сети.
Планом проведения ремонтных работ на период отключения ГВС в городе Троицке на 2009 год, утвержденным Главой города Троицка и согласованным филиалом ОАО «ОГК-2», ОАО «ЧОКЭ» и ЗАО «ТЭС», пуск водяных тепловых сетей после проведения ремонтных работ регламентирован в следующей хронологии:
1 этап: 25.05.2009 заполнение теплотрассы по направлению «Летягина», ответственные: филиал ОАО «ОГК-2» и ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ»; с 26.05.2009 по 28.05.2009 промывка теплотрассы по направлению «Летягина», ответственные: филиал ОАО «ОГК-2» и ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ»; 29.05.2009 гидравлическое испытание теплотрассы по направлению «Летягина», ответственные: филиал ОАО «ОГК-2» и ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ».
Указанные работы должны производиться в соответствии с программой заполнения, промывки и гидравлических испытаний теплотрассы по направлению «Летягина», которая в свою очередь должна была быть подготовлена ОАО «ЧОКЭ» и согласована с филиалом ОАО «ОГК-2» и ЗАО «ТЭС».
Однако, ОАО «ЧОКЭ» данную программу не подготовила. 03.07.2009 ОАО «ЧОКЭ» письмом от 02.07.2009 № 498 направило в адрес ЗАО «ТЭС» для согласования программу постановки на циркуляцию и включение режима ГВС тепловых сетей по направлениям «Летягина», «Володарского» и «Денисова».
Гидравлическое испытание теплотрассы направление «Летягина» в соответствии с записями в журнале сетевой воды произведены только 25.08.2009.
2 этап: с 01.07.2009 по 07.07.2009 заполнение теплотрассы «ГРЭС — коллекторная», ответственные: филиал ОАО «ОГК-2» и ЗАО «ТЭС»; с 08.07.2009 по 14.07.2009 промывка теплотрассы «ГРЭС — коллекторная», ответственные: филиал ОАО «ОГК-2» и ЗАО «ТЭС»; с 15.07.2009 по 16.07.2009 гидравлическое испытание магистрали «ГРЭС — коллекторная» перед отопительным сезоном, ответственные: филиал ОАО «ОГК-2» и ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ».
Согласно записи в журнале параметров сетевой воды ОАО «ЧОКЭ» указанные мероприятие были выполнены и в 20 часов 30 минут 08.07.2009 теплотрасса «ГРЭС — коллекторная» была поставлена на циркуляцию.
3 этап: 17.07.2009 заполнение магистрали «Коллекторная — главная насосная» Ду 400 и Ду 700, ответственные филиал ОАО «ОГК-2» и ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ»; с 18.07.2009 по 20.07.2009 промывка магистрали «Коллекторная — главная насосная» Ду 400 и Ду 700; 21.07.2009 гидравлическое испытание тепломагистрали «Коллекторная — главная насосная» Ду 400 и Ду 700.
Программа заполнения, промывки и гидравлических испытаний тепломагистрали «Коллекторная — главная насосная» Ду 400 и Ду 700, подготовленная ОАО «ЧОКЭ», согласована филиалом ОАО «ОГК-2» (09.07.2009), ЗАО «ТЭС» (09.07.2009) и ОАО «ЧОКЭ» (07.07.2009) .
Согласно записи в журнале ОАО «ЧОКЭ» Троицкая ГРЭС указанные мероприятие были выполнены и 21.07.2009 произведено гидравлическое испытание тепломагистрали «Коллекторная — главная насосная» Ду 400 и Ду 700.
Таким образом, филиал ОАО «ОГК-2» и ЗАО «ТЭС» свои участки теплотрассы для возобновления режима ГВС в городе Троицке подготовили в соответствии с планом проведения ремонтных работ на период отключения ГВС в городе Троицке на 2009 год, то есть к 22.07.2009.
4 этап: с 22.07.2009 по 24.07.2009 заполнение и промывка теплотрассы по направлению «Володарского»; 25.07.2009 гидравлическое испытание теплотрассы по направлению «Володарского»; 26.07.2009 включение режима ГВС по направлениям «Летягина», «Володарского», «Денисова».
С 07.08.2009 по 09.08.2010 заполнение и промывка теплотрассы по направлению «Ильина»; 10.08.2009 гидравлическое испытание теплотрассы по направлению «Ильина»; 11.08.2009 включение режима ГВС по направлению «Ильина».
С 12.08.2009 по 26.08.2009 отключение ГВС, ремонт, заполнение и промывка теплотрассы по направлению «Динисова». 27.08.2009 гидравлическое испытание, а 28.08.2009 включение ГВС по направлению «Денисова».
Программы заполнения, промывки и гидравлических испытаний тепловых сетей города Троицка после ремонтных работ были согласованы филиалом ОАО «ОГК-2» ЗАО «ТЭС», ОАО «ЧОКЭ» не позднее 10.07.2009.
13.07.2009 ОАО «ЧОКЭ» письмом № 528 уведомило ЗАО «ТЭС» о готовности к заполнению тепловых сетей центральной части города Троицка.
16.07.2009 ЗАО «ТЭС» письмом № 09-1610 уведомило ОАО «ЧОКЭ» о готовности с 17.07.2009 согласно плану ремонтных работ на 2009 год начать заполнение тепловых сетей центральной части города Троицка.
22.07.2009, как установлено материалами дела (записями в журнале параметров сетевой воды, информацией ОАО «ЧОКЭ» от 01.04.2010 вход. № 3297 о проведении ремонтных работ на тепловых сетях центральной части города Троицка на период отключения ГВС в 2009 году), ОАО «ЧОКЭ» начало заполнение городских тепловых сетей водой, гидравлические испытания данных сетей и только 15.09.2009, в нарушение сроков, согласованных самим же ОАО «ЧОКЭ», завершило соответствующую подготовку промывкой тепловых сетей.
Доказательств того, что ОАО «ОГК-2» препятствовало в 2009 году возобновлению режима ГВС для центральной части города Троицка, материалами настоящего дела не установлено.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях ОАО «ОГК-2», отсутствуют нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № 36-03/10 в связи с отсутствием в действиях ОАО «ОГК-2» нарушений части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии:
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Д.А. Петрова
Н.С. Лупанова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в со дня его принятия.