Постановление от 30.07.2010 г № 2779
Об утверждении административного регламента по осуществлению исполнения муниципальной функции по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Озерского городского округа
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", Постановлением от 28.11.2007 N 2873 "О реализации мероприятий по реформе местного самоуправления и внедрению административных регламентов муниципальных и бюджетных услуг на территории Озерского городского округа", в целях повышения эффективности деятельности администрации Озерского городского округа,
Постановляю:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент по осуществлению муниципальной функции по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Озерского городского округа.
2.Опубликовать настоящее Постановление в печатном издании "Ведомости органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области".
3.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации Озерского городского округа Бабошина А.В.
Глава администрации
Озерского городского округа
Челябинской области
В.В.ТРОФИМЧУК
Административный регламент
по осуществлению муниципальной функции по профилактике
терроризма и экстремизма, а также минимизации
и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма
и экстремизма в границах Озерского городского округа
I.Общие положения
1.Наименование муниципальной функции
Административный регламент по исполнению муниципальной функции по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Озерского городского округа определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) отдела по режиму администрации Озерского городского округа при исполнении муниципальной функции.
2.Органы, участвующие в исполнении муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции осуществляется отделом по режиму администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - отдел).
В своей деятельности отдел взаимодействует с:
- отраслевыми (функциональными) подразделениями администрации Озерского городского округа, муниципальными учреждениями Озерского городского округа;
- ФГУП "ПО "Маяк";
- УВД МВД России в г. Озерск;
- отделом УФСБ РФ Челябинской области г. Озерск;
- межрайонным отделом управления ФСКН;
- войсковой частью 63330 МЧС России;
- отделом УФМС России по Челябинской области в г. Озерск;
- прокуратурой ЗАТО г. Озерск;
- войсковой частью 3273 ВВ МВД России;
- СУФПС N 1 МЧС РФ;
- ФГУЗ ЦМСЧ N 71 ФМБА России;
- предприятиями и организациями Озерского городского округа.
3.Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции
Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении";
- Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35 "О противодействии терроризму";
- Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
- Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";
- Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
- Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
- Федеральным законом от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
- Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране";
- Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 118-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
- Указом Президента Российской Федерации "О мерах по противодействию терроризму";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года N 255 "Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 года "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации";
- Положением о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации ;
- Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, утвержденных Президентом РФ 28 сентября 2006 года Пр-1649;
- Основами государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом РФ 4 декабря 2003 года Пр-2194;
- Основами государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом РФ 4 декабря 2003 года Пр-2196;
- Постановлением Губернатора Челябинской области от 23 октября 2006 г. N 299 "Об утверждении состава антитеррористической комиссии Челябинской области";
- Комплексом дополнительных профилактических мер по недопущению перерастания социальных конфликтов в экстремистские проявления, утвержденным на заседании АТК Челябинской области и оперативного штаба в Челябинской области протоколом N 3 от 28 августа 2007 года;
- Комплексом дополнительных профилактических мер по обеспечению антитеррористической защиты объектов с массовым пребыванием граждан, утвержденным на заседании АТК Челябинской области и оперативного штаба в Челябинской области протоколом N 3 от 28 августа 2007 года;
- Положением об антитеррористической комиссии в муниципальном образовании Челябинской области, утвержденным Губернатором Челябинской области 4 июня 2007 года;
- Уставом Озерского городского округа Челябинской области;
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, Озерского городского округа.
4.Описание результата исполнения муниципальной функции
Результатом исполнения муниципальной функции являются:
- оперативность решения вопросов взаимодействия администрации Озерского городского округа с правоохранительными и иными государственными органами по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в Озерском городском округе;
- оперативность организации необходимых мер администрацией Озерского городского округа по профилактике либо устранению последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Озерского городского округа.
5.Описание заявителей
Заявителями являются юридические и физические лица.
II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
6.Порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции
6.1.Муниципальная функция исполняется по адресу: 456784, Челябинская область, г. Озерск, улица Комсомольская, 9, кабинет N 105.
Тел./факс (351-30) 2-04-22
e-mail: regim@adm.ozersk.ru
график работы: понедельник - пятница: 08:30 - 17:42,
перерыв на обед: 13:00 - 14:00, суббота, воскресенье - выходной.
6.2.Информация о муниципальной функции предоставляется:
- непосредственно в помещении отдела на информационном стенде, в информационных материалах, при личном консультировании специалистом;
- с использованием средств телефонной связи, в том числе личное консультирование специалистом;
- в средствах массовой информации: публикации в газетах, журналах, выступления по радио, телевидении, размещения на Интернет-сайтах;
- посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет);
- посредством публикации в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, рекламных щитов, памяток населению и т.д.).
6.3.На информационном стенде, расположенном в помещении отдела, размещаются:
- извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению муниципальной функции;
- текст административного регламента (полная версия - на Интернет-сайте, извлечения - на информационном стенде);
- перечень документов, необходимых для исполнения муниципальной функции, и требования, предъявляемые к этим документам;
- таблица сроков исполнения муниципальной функции в целом и максимальных сроков выполнения отдельных административных процедур;
- основания для отказа в исполнении муниципальной функции;
- порядок информирования о ходе исполнения муниципальной функции;
- порядок получения консультаций;
- порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих муниципальную функцию.
6.4.Информация о местонахождении, контактных телефонах (телефонов для справок, консультаций), адресах электронной почты, графике (режиме) работы отдела размещены на Интернет-сайте администрации Озерского городского округа, в средствах массовой информации.
6.5.Информирование о порядке исполнения муниципальной услуги осуществляется непосредственно в месте нахождения отдела, с использованием средств телефонной связи, каналов передачи данных и обработки информации, электронно-вычислительной техники, посредством размещения информации на Интернет-сайте.
6.6.При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании отдела, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 10 минут.
В случае если специалист, принявший звонок, не компетентен в поставленном вопросе, телефонный звонок переадресовывается на другое должностное лицо (производится не более одной переадресации звонка к сотруднику отдела, который может ответить на вопрос гражданина), или же обратившемуся сообщается телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. При невозможности сотрудников отдела ответить на вопрос немедленно, заинтересованному лицу по телефону в течение двух дней сообщают результат рассмотрения вопроса.
6.7.Информирование об исполнении муниципальной функции осуществляется по следующим вопросам:
- виды исполнения муниципальной функции;
- сроки исполнения муниципальной функции;
- порядок исполнения муниципальной функции;
- режим работы отдела, исполняющего муниципальную функцию, полный почтовый адрес, адрес электронной почты, адрес Интернет-сайта.
6.8.Информирование о ходе исполнения муниципальной функции осуществляется специалистами при личном контакте, а также с использованием средств почтовой, телефонной, Интернет-связи и электронной почты.
6.9.В любое время с момента приема документов для исполнения муниципальной функции заявитель имеет право на получение любых интересующих его сведений об исполнении функции при помощи средств почтовой, телефонной, Интернет-связи и электронной почты или посредством личного посещения отдела, исполняющего муниципальную функцию.
Письменные обращения рассматриваются специалистами с учетом времени, необходимого для подготовки ответа в срок, не превышающий 30 дней с момента получения обращения.
6.10.Исполнение муниципальной функции является бесплатным.
7.Сроки исполнения муниципальной функции
7.1.Время ожидания в очереди для получения консультации и представления документов, необходимых для исполнения муниципальной функции не должно превышать 30 минут.
7.2.Время приема заявления и необходимых документов, оценка документов, их полноты, достаточности не должно превышать 30 минут.
7.3.Рассмотрение заявления и подготовка ответа осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации.
8.Перечень оснований для приостановления или отказа в исполнении муниципальной функции
Основаниями для отказа в исполнении муниципальной функции являются:
- поступление обращения по вопросам, не входящим в компетенцию отдела, исполняющего муниципальную функцию;
- отсутствие в письменном обращении наименования, фамилии заявителя, направившего обращение, его почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ и (или) информации для установления контакта;
- поступление обращения, не поддающегося прочтению, содержащего нецензурные или оскорбительные выражения;
- несоответствие информации, представленной отраслевыми (функциональными) подразделениями администрации Озерского городского округа, муниципальными учреждениями, правоохранительными и иными государственными органами, предприятиями и организациями Озерского городского округа, физическими лицами, исполняемым полномочиям администрации Озерского городского округа;
- непредоставление информации отраслевыми (функциональными) подразделениями администрации Озерского городского округа, муниципальными учреждениями, правоохранительными и иными государственными органами, предприятиями и организациями Озерского городского округа, физическими лицами.
9.Требования к местам предоставления муниципальной услуги
9.1.Помещение для исполнения муниципальной функции расположено на первом этаже здания администрации Озерского городского округа по адресу: улица Комсомольская, 9, кабинет N 105.
9.2.На территории, прилегающей к месторасположению отдела, оборудованы места для парковки автотранспортных средств. Доступ к парковочным местам бесплатный.
9.3 Центральный вход в здание оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей следующую информацию об отделе, осуществляющем исполнение муниципальной функции:
- наименование;
- место нахождения;
- режим работы.
9.4.Места информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются:
- информационными стендами;
- стульями и столами для возможности оформления документов.
9.5.Места ожидания соответствуют комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы специалистов. Количество мест составляет 3 места.
9.6.Прием заявителей осуществляется в рабочем кабинете отдела. Кабинет приема заявителей оборудован информационной табличкой с указанием:
- номера кабинета;
- фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего исполнение муниципальной функции;
- времени приема.
Рабочее место специалиста оборудовано персональным компьютером, с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, позволяющим получать справочную информацию и информацию по правовым вопросам общего характера, а также печатающим устройством.
9.7.Специалист имеет личную настольную табличку с указанием его фамилии, имени, отчества и должности.
9.8.Места для заполнения необходимых документов оборудуются стульями, столами и обеспечиваются письменными принадлежностями.
9.9.Место исполнения муниципальной функции оборудовано противопожарной системой и средствами пожаротушения.
9.10.Требования к помещению соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03".
10.Документы, необходимые для исполнения муниципальной функции:
- Положение об участии органов местного самоуправления Озерского городского округа в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (утвержденного решением собрания депутатов Озерского городского округа от 28.04.10 N 93);
- Положение об антитеррористической комиссии Озерского городского округа (утвержденное Постановлением администрации от 19.01.07 N 67);
- Регламент антитеррористической комиссии Озерского городского округа;
- Должностные инструкции для лиц, отвечающих за организацию антитеррористической безопасности.
III.Административные процедуры
Исполнение муниципальной функции отделом включает в себя профилактику терроризма и экстремизма, а также минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Озерского городского округа в форме:
- рассмотрения обращений граждан, юридических лиц, содержащих сведения о терроризме и экстремизме;
- подготовка проектов правовых актов по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Озерского городского округа;
- обеспечение деятельности антитеррористической комиссии в Озерском городском округе.
11.1.Рассмотрение обращений граждан, юридических лиц, содержащих сведения о терроризме и экстремизме.
Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- регистрация, анализ и рассмотрение обращения;
- подготовка ответа по обращению.
Основанием для начала административной процедуры по регистрации, анализу и рассмотрению обращений граждан и юридических лиц, содержащих сведения о терроризме и экстремизме, является поступление устного обращения непосредственно в отдел специалисту, ответственному за исполнение муниципальной функции (далее - специалисту), или посредством телефонной связи, письменного обращения посредством почтовой, электронной связи либо на Интернет-сайт администрации Озерского городского округа.
Специалист при поступлении устного обращения должен назвать свою фамилию, имя, отчество, занимаемую должность, предложить заявителю представиться, изложить суть вопроса. Максимальный срок выполнения действия не должен превышать 15 минут.
При обращении по телефону специалист, сняв трубку, должен назвать свою фамилию, имя, отчество, занимаемую должность; предложить заявителю представиться и изложить суть вопроса. Максимальный срок выполнения действия не должен превышать 15 минут.
Специалист должен принять все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц.
В случае если потребуется дополнительная информация (консультации с другими специалистами) для ответа на вопрос, специалист может назначить удобное для заявителя дату и время. Максимальный срок выполнения действия не должен превышать 30 минут.
Специалист осуществляет учет обращений и регистрацию в журнале учета обращений граждан и юридических лиц, содержащих сведения о терроризме и экстремизме. Регистрации и учету подлежат все поступившие заявления. Максимальный срок выполнения действия не должен превышать 15 минут.
Срок рассмотрения письменного обращения в отделе осуществляется в течение 30 дней.
Специалист изучает обращение, прилагаемые к нему документы и материалы и при необходимости подготавливает запрос в целях получения необходимой информации в правоохранительные органы, предприятия и организации Озерского городского округа. Максимальный срок выполнения действия не должен превышать 1 рабочего дня.
В случае необходимости специалист незамедлительно в течение 1 рабочего дня направляет данное обращение в правоохранительные органы согласно компетенции.
Проект ответа на обращение, подготовленный специалистом, согласовывается с начальником отдела, после чего в установленном порядке направляется на подпись главе администрации Озерского городского округа. Максимальный срок выполнения действия не должен превышать 3 часов.
Обращение считается рассмотренным, если дан письменный ответ заявителю по существу поставленных в обращении вопросов, в случае необходимости информация, изложенная в обращении, направлена в правоохранительные органы.
11.2.Подготовка проектов правовых актов по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Озерского городского округа.
Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- мониторинг действующего законодательства;
- подготовка проекта правового акта.
Основанием для начала административной процедуры по подготовке проектов правовых актов по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Озерского городского округа является принятие или внесение изменений в законодательство Российской Федерации, Челябинской области в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.
Специалист осуществляет постоянный мониторинг действующего законодательства и в случае необходимости внесения изменений или отмены (признании утратившими силу) соответствующих муниципальных правовых актов подготавливает проекты правовых актов, направляет их на согласование в структурные (функциональные) подразделения администрации Озерского городского округа, правоохранительные органы.
11.3.Обеспечение деятельности антитеррористической комиссии в Озерском городском округе.
Исполнение муниципальной функции включает в себя процесс организации работы антитеррористической комиссии Озерского городского округа специалистом, ответственным за исполнение муниципальной функции, назначаемым секретарем антитеррористической комиссии Озерского городского округа (далее Комиссии), в соответствии с Положением об антитеррористической комиссии Озерского городского округа Челябинской области, утвержденным Постановлением администрации от 19.01.2007 N 67.
Заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом работы не реже одного раза в квартал.
Специалист, ответственный за исполнение муниципальной функции - секретарь Комиссии:
- разрабатывает проекты планов работы Комиссии (ежегодно, до 1 декабря текущего года, согласование с членами рабочей группы и утверждение антитеррористической комиссией Озерского городского округа);
- обеспечивает подготовку и проведение заседаний Комиссии (ежеквартально, проработав вопрос на рабочей группе и представив документы Комиссии для утверждения);
- обеспечивает деятельность Комиссии по контролю за исполнением ее решений и решений антитеррористической комиссии Челябинской области (постоянно, готовя отчеты о выполнении решений, анализируя поквартально и за год);
- получает и анализирует информацию об общественно-политических, социально-экономических и иных процессах, происходящих в Озерском городском округе, оказывающих влияние на развитие ситуации в сфере профилактики терроризма, вырабатывает предложения Комиссии по устранению причин и условий, способствующих его проявлению (постоянно, докладными записками, аналитическими справками информирует членов Комиссии, вносит предложения в проект решения Комиссии);
- обеспечивает взаимодействие Комиссии с аппаратом антитеррористической комиссии и оперативным штабом Челябинской области (постоянно, с представлением ежеквартальных и годовых отчетов);
- организует и ведет делопроизводство Комиссии (постоянно, документы хранит в течение 5 лет, затем сдает в архив).
IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
12.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами в ходе осуществления муниципальной функции, и принятием решений осуществляет глава администрации Озерского городского округа.
12.2.Персональная ответственность специалиста, ответственного за исполнение муниципальной функции, закрепляется в его должностной инструкции в соответствии с требованиями законодательства.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНЯТЫХ) В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ
13.1.Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции, действий или бездействия заместителя начальника отдела по режиму в вышестоящий орган или в судебном порядке.
13.2.Жалоба заявителя должна содержать следующую информацию:
- полное наименование заявителя, его почтовый адрес;
- существо нарушенных прав и законных интересов, противоправного решения, действия (бездействия);
- сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по результатам рассмотрения его сообщения;
- личная подпись заявителя и дата.
13.3.Жалоба может быть подана в письменной форме, а также в форме электронного сообщения.
13.4.Жалоба не подлежит рассмотрению в следующих случаях:
- отсутствие обязательных реквизитов письменного обращения и указаний на предмет обжалования;
- установление факта, что данный заявитель уже многократно обращался с жалобой по этому предмету и ему были даны исчерпывающие письменные ответы при условии, что в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства;
- в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- если текст жалобы не поддается прочтению, при этом, если прочтению поддается почтовый адрес заявителя, ему сообщается о данной причине отказа в рассмотрении;
- если ответ по существу поставленного жалобой вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
13.5.Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в день ее поступления ответственными за это специалистами.
13.6.Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации.
13.7.По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении жалобы.
13.8.Письменный мотивированный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется заявителю по почте.
13.9.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о проведении действий по устранению допущенных нарушений. К специалисту, допустившему нарушение в ходе исполнения муниципальной функции, применяется дисциплинарное взыскание.
13.10.Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
13.11.Действия и решения, принятые в ходе исполнения муниципальной услуги, могут быть обжалованы в суде в установленном порядке.