Постановление от 27.07.2010 г № 50-П
О водообеспечении Челябинского промышленного района
Заслушав и обсудив доклад о водообеспечении Челябинского промышленного района, Правительство Челябинской области отмечает, что Челябинский промышленный район, в который входят областной центр, а также еще шесть городов и сельских населенных пунктов с общей численностью населения 1,4 млн. человек, обеспечивается водой в объеме 330 млн. куб. метров в год из Аргазинского и Шершневского водохранилищ на реке Миасс. Расчетная потребность на перспективу - 445 млн. куб. метров в год.
Качество воды в системе Аргазинское водохранилище - Миасс - Шершневское водохранилище зависит от сброса загрязненных промышленных и коммунальных стоков, а также поступления загрязнений рассредоточенным стоком с водосборных площадей городов Миасс, Карабаш, Челябинск, сельских населенных пунктов Аргаяшского и Сосновского районов.
Мероприятия по снижению антропогенной нагрузки на реку Миасс предусмотрены в областной целевой программе "Чистая вода" на территории Челябинской области на 2010 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 17.09.2009 г. N 217-П (далее именуется - областная целевая программа "Чистая вода" на территории Челябинской области на 2010 - 2020 годы).
Уполномоченными органами проводятся проверки соблюдения режима водоохранных зон и зон санитарной охраны. Однако в течение года проводится 5 - 7 проверок, что недостаточно для выявления основой массы нарушений и не способствует их устранению.
К основным нарушениям режима водоохранных зон и зон санитарной охраны относятся размещение на водосборной площади несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, отсутствие централизованных систем сбора очистки сточных вод и ливневых канализаций, сброс сточных вод в негерметичные выгребы и на рельеф местности, осуществление застройки зон санитарной охраны Аргазинского и Шершневского водохранилищ без соблюдения требований природоохранного законодательства.
На качестве воды в Шершневском водохранилище негативно сказывается отсутствие достаточного запаса воды в Аргазинском водохранилище для осуществления экологических попусков.
Проблема обострилась в связи с наступлением маловодного периода. Фактический полезный объем на конец июня 2010 года в водохранилище - 496,6 млн. куб. метров или 63 процента от проектного объема.
В складывающихся условиях существующих запасов воды для водообеспечения Челябинского промышленного района гарантированно хватит на 2 года.
В связи с чередованием многоводных и маловодных периодов для покрытия дефицита воды в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 15 августа 1975 г. N 815-Р за период с 1977 по 1989 годы был построен комплекс гидротехнических сооружений по переброске части стока реки Уфа в реку Миасс с пропуском воды через озеро Увильды.
Все построенные сооружения находятся на балансе федерального государственного учреждения по эксплуатации водохранилищ Челябинской области, могут обеспечить переброску воды в объеме до 120 млн. куб. метров в год.
Для сохранения экологического состояния озера Увильды Министерством мелиорации и водного хозяйства РСФСР в 1989 году было принято решение о строительстве обводного канала Кыштым - Аргази протяженностью 21,5 километра в обход озера. Строительство канала было возобновлено в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 17.08.1998 г. N 425 "О мерах по предотвращению чрезвычайных ситуаций по водообеспечению Челябинского промышленного района".
За период с 1998 по 2008 годы были завершены работы по формированию русла канала.
Финансирование работ осуществлялось из средств федерального, областного бюджетов и бюджета города Челябинска.
Заказчиком по строительству комплекса гидротехнических сооружений по переброске части стока реки Уфа в реку Миасс, в том числе его завершающего участка - канала в обход озера Увильды, является федеральное государственное учреждение "Челябгидрострой" Федерального агентства водных ресурсов. С 2009 года Федеральным агентством водных ресурсов финансирование стройки прекращено.
В настоящее время эксплуатация канала невозможна.
Федеральным государственным учреждением "Челябгидрострой" строительство объекта осуществлялось без полной проектно-сметной документации, без получения положительного заключения Главгосэкспертизы, без отвода земель под строительство, без консервации и охраны незаконченного строительством объекта.
Для приведения канала в работоспособное состояние необходимо выполнить дополнительно геодезические и геологические изыскания, доработать проект и выполнить соответствующие объемы строительных работ.
В настоящее время Нижне-Обским бассейновым водным управлением готовится обоснование заявки в Федеральное агентство водных ресурсов на финансирование в 2011 году проведения изысканий и корректировки проекта завершающего участка комплекса гидротехнических сооружений по переброске части стока реки Уфа в реку Миасс.
Работы при условии обеспечения финансированием из федерального бюджета могут быть выполнены в течение 2012 - 2013 годов.
В целях создания условий для устойчивого обеспечения водой населения и предприятий Челябинского промышленного района Правительство Челябинской области
Постановляет:
1.Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (Галичин А.М.), Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (Тупикин В.А.), Государственно-правовому управлению Правительства Челябинской области (Козлова О.С.) в срок до 1 сентября 2010 года подготовить Губернатору Челябинской области предложения в Законодательное Собрание Челябинской области об обращении с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по совершенствованию правового регулирования в области использования земель и ведения хозяйственной и иной деятельности на территориях зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, предусматривающие:
ужесточение режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
усиление ответственности за нарушения природоохранного законодательства, прежде всего за незаконные строительство, размещение отходов, сброс сточных вод;
налоговое регулирование использования земель в водоохранных зонах и зонах санитарной охраны источников водоснабжения, предусматривающее значительное повышение и дифференциацию кадастровой стоимости земель в зависимости от степени негативного влияния на водные объекты расположенных на них объектов.
2.Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (Галичин А.М.):
в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, организовать в 2010 году разработку проекта зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища, подготовку документов для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зон санитарной охраны после их утверждения, организовать проведение регулярных наблюдений за экологическим состоянием Шершневского и Аргазинского водохранилищ, реки Миасс на участке между водохранилищами, изучение факторов негативного влияния на экосистему с целью выработки мер по улучшению экологического состояния водных объектов;
продолжить взаимодействие с Федеральным агентством водных ресурсов по вопросам завершения строительства комплекса гидротехнических сооружений по переброске части стока реки Уфа в реку Миасс.
3.Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (Тупикин В.А.) при реализации областной целевой программы "Чистая вода" на территории Челябинской области на 2010 - 2020 годы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год, обеспечить в качестве приоритетных выполнение следующих водоохранных мероприятий:
реконструкция очистных сооружений водоотведения города Миасса;
реконструкция очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации города Карабаша;
реабилитация реки Сак-Элга, комплекс мероприятий по проекту;
разработка проектно-сметной документации на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища;
вывод из эксплуатации свалки твердых бытовых отходов Карабашского городского округа, расположенной в пойме реки Сак-Элга;
завершение капитального ремонта очистных сооружений канализации села Кулуево;
завершение реконструкции очистных сооружений канализации станции Полетаево, проведение пуско-наладочных работ;
прекращение сброса в Шершневское водохранилище концентрированных сточных вод от промывки фильтров насосно-фильтровальной станции Сосновского водозабора, их отведение в систему городской канализации;
очистка ложа Шершневского водохранилища от донных отложений в районе водозабора города Челябинска;
завершение строительства и ввод в эксплуатацию тракта водоподачи части стока реки Уфа в реку Миасс на участке Кыштым - Аргази в обход озера Увильды.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления Аргаяшского и Сосновского муниципальных районов, Миасского, Карабашского и Челябинского городских округов:
внести изменения в схемы территориального планирования и генпланы поселений, направленные на прекращение создания новых или расширение существующих населенных мест, размещение иных объектов, кроме объектов рекреации, в зоне санитарной охраны Шершневского водохранилища;
приостановить до утверждения проекта зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища отвод земельных участков и выдачу разрешений на строительство объектов в зоне санитарной охраны Шершневского водохранилища;
осуществлять приоритетное финансирование проектирования строительства и реконструкции очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации, а также проектирования и строительства очистных сооружений поверхностного стока с территории жилой застройки;
принимать меры по обеспечению очистки сточных вод до параметров, отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод;
обеспечить выполнение в первую очередь мероприятий областной целевой программы "Чистая вода" на территории Челябинской области на 2010 - 2020 годы, направленных на сохранение водных ресурсов реки Миасс, Шершневского и Аргазинского водохранилищ;
оказывать поддержку общественным организациям, детским экологическим организациям в проведении мероприятий, направленных на сохранение и улучшение экологического состояния реки Миасс, ее притоков и водохранилищ на реке, инициировать публикации в средствах массовой информации по данной тематике.
5.Рекомендовать Прокуратуре Челябинской области (Войтович А.П.), Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области (Семенов А.И.), Управлению Росприроднадзора по Челябинской области (Малышев С.Н.) принять меры по повышению эффективности контроля за выполнением условий водопользования, за использованием земель и соблюдением режима зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища за счет максимального выявления и устранения нарушений законодательства.
6.Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Федечкин Д.Н.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.
7.Организацию выполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Челябинской области Грачева О.Н.
Председатель
Правительства
Челябинской области
М.В.ЮРЕВИЧ