Решение Челябинского УФАС России от 26.07.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2010 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее — Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Семенова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ветрова Татьяна Алексеевна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
Лупанова Наталья Сергеевна – ведущий специалист эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
в присутствии:
представителей заявителя — ООО Управление жилищно-коммунального хозяйства «Полистром» . (доверенность от 26.09.2010), (доверенность от 26.09.2010);
представителей ответчика — ОАО «Челябоблкоммунэнерго» (доверенность от 12.07.2010 №17/54), (доверенность от 14.07.2010 № 17/58),
рассмотрев дело № 39-03/10, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Челябоблкоммунэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО Управление жилищно-коммунального хозяйства «Полистром» (далее — ООО УЖКХ «Полистром», Заявитель) на действия ОАО «Челябоблкоммунэнерго» (филиал «Копейские электротепловые сети») (далее — Ответчик), выразившиеся в необоснованном отключении в апреле 2010 года тепловой энергии в жилых домах по следующим адресам: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, дом 25 «А», ул. Жданова, дома 25 «А» и 29 «В».
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Согласно Уставу ООО УЖКЖ «Полистром» одним из основных видов деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда.
В целях реализации своих уставных задач 1 июня 2006 между ООО УЖКХ «Полистром» и ОАО «Челябоблкоммунэнерго», в лице филиала «Копейские электротепловые сети» заключен договор № 15 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде (далее — Договор теплоснабжения).
По результатам голосования собственников жилых помещений, расположенных по адресам: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, дом 25 «А» (протокол № 1 от 05.07.2006, протокол № 2 от 16.12.2006), ул. Жданова, 25 «А» (протокол № 1 от 01.08.2008) и дома 29 «В» (протокол № 1 от 05.04.2008), ООО УЖКХ «Полистром» была избрана управляющей компанией.
04.03.2010 ОАО «Челябоблкоммунэнерго» в адрес ООО УЖКХ «Полистром» направило предупреждение № 24 об отключении от горячего водоснабжения объектов, принадлежащих Заявителю, в связи с образовавшейся задолженностью.
18.03.2010, 12.04.2010 и 24.04.2010 ОАО «Челябоблкоммунэнерго» в адрес Заявителя были направлены уведомления об отключении от горячего водоснабжения объектов, расположенных по адресам: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, дом 25 «А», ул. Жданова, дома 29 «В» и 25 «А», для чего, представителю Заявителя было предложено, в том числе присутствовать на отключаемых объектах.
ООО УЖКХ «Полистром» письмом исх. от 23.04.2010 № 2-5/14 обратилось к ОАО «Челябоблкоммунэнерго» с просьбой рассмотреть возможность неотключения горячего водоснабжения, поставляемого на объекты, расположенные по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, дом 25 «А», ул. Жданова, дома 25 «А» и 29 «В», поскольку сумма задолженности по этим объектам составляет меньше одного периода.
26.04.2010 представителями ОАО «Челябоблкоммунэнерго» и ООО УЖКХ «Полистром» был составлен акт об отключении от горячего водоснабжения объектов, расположенных по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, дом 25 «А», ул. Жданова, дома 25 «А» и 29 «В».
Согласно распоряжению Главы администрации Копейского городского округа Челябинской области от 04.05.2010 № 646-р «Об окончании отопительного сезона» отопительный сезон в Копейском городском округе Челябинской области окончен 4 мая 2010 года.
В соответствии с актом сверки взаимных расчетов ОАО «Челябоблкоммунэнерго» в лице филиала «Копейские электротепловые сети» и ООО УЖКХ «Полистром» на период с 01.01.2010 по 18.05.2010 общая задолженность Заявителя составила 2 076 375, 75 рублей.
Согласно ведомостям неплательщиков по объектам, расположенным по адресам: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, дом 25 «А», ул. Жданова, дома 25 «А» и 29 «В», на 27.04.2010 не все собственники жилых помещений имеют задолженность за горячее водоснабжение, а у тех собственников жилых помещений, у которых имеется такая задолженность, в большинстве случаев срок не превышает 6 месяцев.
На заседании Комиссии представитель ООО УЖКХ «Полистром» к доводам, изложенным в заявлении, добавила, что при подаче заявления ООО УЖКХ «Полистром» руководствовалось нормами, изложенными в постановлении Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 «О порядке прекращения, ограничения подачи тепловой энергии», в которых говорится о том, что в случае, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю подключены абоненты, которые своевременно оплачивают ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам ресурсов в необходимых для них объемах. Таким образом, ограничение потребления тепловой энергии в отношении потребителей, не имеющих задолженности по оплате, запрещено. Кроме того, согласно постановлению Правительства № 307 от 23.05.2006 (пункт 85) приостановление или ограничение предоставления услуг потребителям, полностью выполняющим свои обязательства, не допускается. ООО УЖКХ «Полистром» считает, что является посредником между жителями этих домов и энергоснабжающей организацией. Отключение горячего водоснабжения жителям, которые добросовестно выполняли обязанности по оплате ООО УЖКХ «Полистром», считает нарушением вышеуказанных норм и правил, а также нарушением прав и законных интересов граждан.
Представители ОАО «Челябоблкоммунэнерго» пояснили, что в соответствии с пунктом 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, указанные Правила регулируют отношения, которые возникают между исполнителем коммунальных услуг и потребителями, т.е. ресурсоснабжающая организация заключает договор с исполнителями коммунальных услуг по продаже коммунального ресурса, а обеспечивает подачу коммунальных услуг уже исполнитель коммунальных услуг. В соответствии со статьей 523 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация вправе приостановить или прекратить подачу энергии, если абонент нарушает условия по оплате. В данном случае, по отношению к ОАО «Челябоблкоммунэнерго» абонентом является ООО УЖКХ «Полистром». ОАО «Челябоблкоммунэнерго» считает отключение горячего водоснабжения к объектам ООО УЖКХ «Полистром» защитой своих прав, нарушенных действиями ООО УЖКХ «Полистром» по несвоевременной оплате поставленного теплоресурса. Кроме того считает, что именно ООО УЖКХ «Полистром» несет обязанность перед потребителем, добросовестно исполнившем свою обязанность по оплате за поставленный ресурс, поставлять своевременно этот ресурс.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Федеральный закон «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.
ОАО «Челябоблкоммунэнерго» осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии, следовательно, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ОАО «Челябоблкоммунэнерго» обязано соблюдать запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Режим обеспечения населения услугами по теплоснабжению установлен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.
Действие Правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы.
В пункте 3 Правил установлено, что потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с названным пунктом Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
В силу пункта 5 Правил обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
В соответствии с пунктом 6 Правил к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги по горячему водоснабжению, то есть круглосуточному обеспечению горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами (пункт 4 Правил).
Согласно нормативным требованиям ГОСТа Р 51617-2000 режим оказания услуг по предоставлению горячего водоснабжения должен обеспечивать непрерывность потребления и являться постоянным, за исключением времени перерывов для ремонтных и профилактических работ (п. 4.12).
Нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами могут осуществлять только производители энергии, в данном случае — ОАО «Челябоблкоммунэнерго». Кроме того, общество является получателем денежных средств от населения за коммунальные услуги, то есть является ресурсоснабжающей организацией.
Согласно пункту 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (далее — Порядок).
Согласно пункту 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Кроме того, пунктом 6 Порядка предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
В ходе заседания Комиссии установлено и материалами дела подтверждено, что из-за задолженности перед поставщиком энергоресурса 26.04.2010 ОАО «Челябоблкоммунэнерго» прекращена подача горячего водоснабжения в жилые дома, расположенные по адресам: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, дом 25 «А», ул. Жданова, дома25 «А» и 29 «В».
Как следует из содержащихся в материалах дела ведомостям неплательщиков по объектам, расположенным по адресам: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, дом 25 «А», ул. Жданова, дома 25 «А» и 29 «В», на 27.04.2010 не все собственники жилых помещений имеют задолженность за горячее водоснабжение, а у тех собственников жилых помещений, у которых имеется такая задолженность, в большинстве случаев срок не превышает 6 месяцев.
Так, согласно заявлениям гр. Мель А.Я., проживающей в доме № 25 «А» по ул. Жданова в г. Копейске Челябинской области, гр. Чистотиной М.А., проживающей в доме № 25 «А» по пр. Коммунистическому в г. Копейске Челябинской области, гр. Пшиченко К.И. и Пшиченко С.В., проживающих в доме № 29 «А» по ул. Жданова в г. Копейске Челябинской области, указанные граждане задолженности по оплате за тепловую энергию не имели.
Таким образом, в соответствии с пунктом 6 Порядка ОАО «Челябоблкоммунэнерго» обязано было обеспечить этим абонентам бесперебойную подачу теплоснабжения.
При этом Комиссия считает необходимым отметить, что по существу была прекращена подача тепловой энергии не ООО УЖКХ «Полистром» (абоненту сбытовой компании), а конкретным потребителям, в том числе тем, которым отключение тепловой энергии не допускается в связи с тем, что они являются добросовестными плательщиками.
На основании изложенного Комиссия квалифицирует указанные действия
ОАО «Челябоблкоммунэнерго» как ущемление интересов третьих лиц (жильцов жилищных фондов ООО УЖКХ «Полистром»), полностью выполнивших обязательства по оплате за полученную тепловую энергию, что прямо противоречит части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»,
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «Челябоблкоммунэнерго», выразившихся в ущемлении интересов жильцов домов, расположенных по следующим адресам: Челябинская область, г. Копейск, пр. Коммунистический, дом 25 «А», ул. Жданова, дома 25 «А» и 29 «В», полностью выполнивших обязательства по оплате за полученную тепловую энергию, посредством отключения в апреле 2010 года тепловой энергии, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Челябоблкоммунэнерго» предписание о недопущении действий, которые могут привести к ущемлению интересов третьих лиц и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела № 39-03/10 должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
Т.А. Ветрова
Н.С. Лупанова
Приложения
2010-07-26 Приложение к Решению от 26 июля 2010 года № Б/Н Предписание