Постановление от 30.06.2010 г № 1030
Об утверждении муниципальной целевой программы развития пригородного городского транспорта в Саткинском муниципальном районе на 2010 — 2012 годы
В целях комплексного развития пригородного и городского транспорта Саткинского муниципального района, согласно Постановлению Правительства Челябинской области N 34-П от 18.02.2010 "Об областной программе комплексного развития пригородного и городского транспорта Челябинской области на 2010 - 2012 годы"
Постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие пригородного и городского транспорта Саткинского района на 2010 - 2012 годы".
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Саткинского муниципального района по строительству, транспорту и связи Зиганшина А.Р.
Глава Саткинского
муниципального района
Челябинской области
В.И.ХЛЫСТА
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПРИГОРОДНОГО И ГОРОДСКОГО ТРАНСПОРТА
В САТКИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2010 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
МЦП "Развитие пригородного и городского транспорта
в Саткинском муниципальном районе на 2010 - 2012 годы"
| Наименование Программы, статус программы | Муниципальная целевая программа "Развитие пригородного и городского транспорта в Саткинском муниципальном районе на 2010 - 2012 годы (далее программа)" |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Распоряжение администрации Саткинского муниципального района N 223-р от 29.03.2010 "О создании рабочей группы по разработке муниципальной целевой программы развития пригородного и городского транспорта на 2010 2012 годы" |
| Дата утверждения Программы | Постановление Администрации Саткинского муниципального района N ____ от _____ года |
| Муниципальный заказчик Программы | Управление строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района |
| Основные разработчики Программы | Управление строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района |
| Цель Программы | - комплексное развитие пригородного и городского транспорта; - удовлетворение потребности в пассажирских перевозках транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок |
| Задачи Программы | - повышение качества, доступности и безопасности услуг пассажирского транспорта общего пользования; - обновление и пополнение парка подвижного состава; - разработка схемы транспортного обслуживания населения Саткинского района с учетом оптимизации маршрутной сети и маршрутов межмуниципального сообщения |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | уменьшение доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром (муниципального района) г. Сатка, в общей численности населения Саткинского муниципального района в 2010 году - 0,38 процента; в 2011 году - 0,36 процента; в 2012 году - 0,32 процента. |
| Сроки реализации Программы | 2010 - 2012 год |
| Перечень программных мероприятий | В приложении N 1 |
| Объемы и источники финансирования Программы | Реализация мероприятий Программы осуществляется без финансирования |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - уменьшение доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром (муниципального района) (г. Сатка), в среднем по Саткинскому району к 2012 году до 0,32 процентов; улучшение качества предоставления транспортных услуг населению; повышение безопасности перевозки пассажиров |
Глава 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В Саткинском муниципальном районе транспорт является одной из крупных базовых отраслей экономики, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры.
Формирование стратегических направлений развития транспорта необходимо осуществлять на базе всестороннего анализа современного состояния и проблем развития транспортной системы, в тесной взаимосвязи с общими направлениями социально-экономического развития Саткинского района.
Транспортная инфраструктура объединяет все поселения района, что является необходимым условием территориальной целостности, единства экономического пространства. Транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышение конкурентоспособности экономики и качества жизни населения.
Пассажирские перевозки на территории Саткинского муниципального района осуществляются только автомобильным транспортом общего пользования - автобусами. Перевозчиками пассажиров являются как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица, которыми за 2009 год перевезено 6884,9 тыс. человек, в том числе: крупными и средними организациями - 0 тыс. человек, малыми организациями - 3352,50 тыс. человек, индивидуальными предпринимателями - 3632,40 тыс. человек. По результатам реорганизации в 2009 году крупные и средние организации уступили место субъектам малого предпринимательства.
Отсутствие согласования осуществления перевозочной деятельности создает нездоровую конкуренцию. Развитие монополизации ставит в жесткие условия малый бизнес и может поглотить малых конкурентов. Следствием острой конкурентной борьбы за рынок оказания транспортных услуг иногда становятся прецеденты даже по отношению к пассажирам.
В целях повышения уровня обслуживания населения, создания условий для здоровой конкуренции необходимо плановое развитие и совершенствование маршрутной сети.
В сфере городского и пригородного автомобильного транспорта возникла необходимость решения отдельных вопросов по повышению безопасности перевозок пассажиров. Анализ состояния аварийности, причин и обстоятельств ДТП, происходящих на территории Саткинского муниципального района, показывает, что дорожно-транспортные происшествия происходят из-за слабой подготовки водительского состава, низкой дисциплины и профессионализма водителей. Практически все ДТП становятся следствием нарушений скоростного режима, правил обгона, остановки, проезда перекрестков и т.д., и эта тенденция нарастает особенно по владельцам частного транспорта.
Маршрутная сеть не охватывает должным образом часть малых поселений и деревень Саткинского района регулярными перевозками по причине экономической неэффективности их организации.
Муниципальная целевая программа развития пригородного и городского транспорта Саткинского района на 2010 - 2012 годы (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 декабря 2007 года Пр-2134ГС, Постановлением Правительства Челябинской области от 18.02.2010 за N 34-П "Об областной программе комплексного развития пригородного и городского транспорта Челябинской области на 2010 - 2012 годы".
Программой предусматривается разработка единой схемы транспортного обслуживания населения Саткинского муниципального района с учетом оптимизации существующей маршрутной сети района для обеспечения целостности и единства, сбалансированности транспортного развития района и формирования единого экономического пространства Саткинского района.
Реализация Программы будет осуществляется на основе выполнения мероприятий отдельных направлений Программы, взаимоувязанных по целям, задачам и срокам исполнения.
В целях развития транспортного обслуживания и удовлетворения спроса населения в пассажирских перевозках предусматривается:
- оптимизация маршрутной сети и транспортной инфраструктуры;
- совершенствование нормативной правовой базы по организации пассажирских перевозок;
- разработка и утверждение маршрутной сети транспортного обслуживания населения в разрезе поселений, Саткинского муниципального района;
- установление транспортного сообщения малых поселений с административным центром муниципального образования;
- обеспечение тарифной доступности услуг транспортного комплекса для граждан.
Раздел 2.Основные цели и задачи программы
Основными целями Программы на 2010 - 2012 годы являются:
1) комплексное развитие пригородного и городского транспорта;
2) удовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок;
3) улучшение экологической обстановки в Саткинском районе.
Для достижения поставленных целей определены следующие основные задачи Программы:
1) повышение качества, доступности и безопасности услуг пассажирского транспорта общего пользования;
2) обновление и пополнение парка подвижного состава;
3) разработка схемы транспортного обслуживания населения Саткинского района с учетом оптимизации маршрутной сети г. Сатки и г. Бакала и маршрутов межмуниципального (пригородного) сообщения.
Раздел 3.Сроки реализации программы
Реализация Программы рассчитана на 2010 - 2012 годы.
Раздел 4.Система программных мероприятий
Основными принципами реализации Программы являются:
- комплексный подход и системность планируемых мероприятий;
- консолидация действий органов местного самоуправления Саткинского района.
В ходе реализации Программы планируется организовать:
- разработку и принятие Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Саткинского муниципального района;
- мониторинг пассажиропотоков маршрутной сети и эффективность ее обслуживания;
- оптимизацию схемы транспортного обслуживания населения Саткинского муниципального района;
- конкурсный отбор перевозчиков на межмуниципальных маршрутах Саткинского района;
контроль и надзор за качеством транспортного обслуживания населения и исполнением мероприятий по выполнению безопасности дорожного движения.
Мероприятия, направленные на реализацию определенных в Программе целей и задач, объединены по следующим направлениям:
1) повышение качества, доступности и безопасности услуг пассажирского транспорта общего пользования на территории Саткинского муниципального района обеспечивается за счет:
совершенствования нормативной правовой базы в организации пассажирских перевозок на территории Саткинского района, в том числе:
- реализации областного Закона об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области, регулирующего отношения по организации перевозок пассажиров, багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области, направленного на конкурсный отбор перевозчиков, повышение безопасности дорожного движения и качества транспортного обслуживания населения;
- работа с нормативными правовыми актами по вопросам организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории Челябинской области;
- разработки и принятия Саткинским муниципальным районом Положения об организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом по маршрутам на территории муниципального района;
- межвидовая увязка различных видов пассажирского транспорта (железнодорожный, автомобильный);
- использование автобусов большой вместимости на пригородных с большим пассажиропотоком;
- развития кадрового потенциала в системе организации транспортного обслуживания населения. Необходимо дополнительно организовать обучение руководителей транспортных организаций по повышению профессиональных знаний в части организации и управления пассажирскими автомобильными перевозками;
- совершенствования и внедрения механизмов государственно-частного партнерства;
- организации мероприятий по внедрению автоматизированных систем учета пассажиропотока в пригородном и городском транспорте в интересах развития автомобильного транспорта;
- организации мероприятий по внедрению программного обеспечения транспортного комплекса Саткинского района для контроля качества транспортных услуг и безопасности дорожного движения;
- развития сети регулярных автобусных маршрутов пригородного, городского сообщения и межмуниципального сообщения;
- согласования расписания движения городского, пригородного транспорта;
- введения механизмов конкурсного отбора перевозчиков на межмуниципальных маршрутах. При конкурсном отборе перевозчика определить преимущества при использовании им автобусов большой вместимости на маршрутах с большим пассажиропотоком, автоматизированных систем учета пассажиропотока в пригородном и городском транспорте;
2) обновление и пополнение парка подвижного состава пассажирского транспорта, в том числе на основе:
- утверждения экономически обоснованных тарифов на городских и пригородных перевозках, обеспечивающих обновление парка подвижного состава;
- установления преимущественных условий конкурсного отбора перевозчиков по обслуживанию маршрута подвижным составом, имеющим наименьший срок эксплуатации;
- повышения эффективности работы пассажирских транспортных предприятий за счет оптимизации использования вместимости подвижного состава;
- привлечения внебюджетных источников финансирования в обновлении и пополнении парка подвижного состава пассажирского транспорта;
3) развитие транспортной инфраструктуры с учетом организации межвидовой увязки различных видов транспорта, в том числе за счет:
- внесения изменений в межмуниципальную маршрутную сеть для развития межвидовой увязки различных видов пассажирского транспорта в Саткинском районе с учетом развития транспортной инфраструктуры (междугородный и пригородный автомобильный пассажирский транспорт, железнодорожный пригородный пассажирский транспорт);
4) разработка схемы транспортного обслуживания населения Саткинского района с учетом оптимизации маршрутной сети муниципальных образований и маршрутов межмуниципального сообщения, в том числе на основе:
- формирования схемы транспортного обслуживания населения с учетом видов пассажирского транспорта и на основании изучения пассажиропотоков в Саткинском районе;
- формирования схемы транспортного обслуживания населения Саткинского района пассажирским транспортом на основе транспортных схем района и межмуниципальной маршрутной сети с учетом развития транспортной инфраструктуры района.
Комплексная реализация мероприятий по каждому из направлений позволит повысить эффективность работы пригородного и городского пассажирского транспорта Саткинского района Челябинской области, качество и безопасность предоставляемых услуг и обеспечит устойчивое транспортное сообщение населенных с административным центром Саткинского района.
Система программных мероприятий представлена в приложении 1.
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется без финансирования.
Раздел 6.Организация управления и механизм реализации программы
Муниципальным заказчиком и разработчиком Программы является Управление строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района.
Текущее управление Программой и оперативный контроль ее реализации обеспечивается Управлением строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района.
Управление Строительства и архитектуры администрации Саткинского муниципального района разрабатывает и вносит на рассмотрение в юридический отдел администрации Саткинского муниципального района и утверждает Главой Саткинского муниципального района в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы.
Муниципальный заказчик во взаимодействии с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований Саткинского района осуществляет следующие функции:
1) координирует деятельность исполнителей Программы в ходе ее реализации;
2) осуществляет контроль за выполнением целевых показателей Программы;
3) проводит анализ эффективности программных мероприятий.
Раздел VII.Ожидаемые результаты реализации программы
Выполнение муниципальной целевой программы комплексного развития пригородного и городского пассажирского транспорта Саткинского района на 2010 - 2012 годы позволит:
1) повысить качество перевозки пассажиров и уровень организации транспортного обслуживания населения;
2) повысить эффективность работы пригородного и городского пассажирского транспорта;
3) уменьшить количество населенных пунктов, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения, и обеспечить устойчивое транспортное сообщение с административным центром на территории Саткинского района;
4) сформировать организационно-правовые механизмы транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом;
5) повысить безопасность дорожного движения на пассажирском транспорте и тарифную доступность поездки для населения района;
6) снизить транспортную нагрузку на улично-дорожную сеть района.
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие индикативные показатели:
1) доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром Саткинского района, в общей численности населения Саткинского района составит в 2010 году - 0,38 процента; 2011 году - 0,36 процента; 2012 году - 0,32 процента.
Индикативные показатели результатов реализации Программы представлены в приложении 2.
Приложения
2010-06-30 Приложение к Постановлению от 30 июня 2010 года № 1030