Решение Челябинского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе
в отсутствии представителей сторон,
рассмотрев дело № 21-03/10 по признакам нарушения ООО «Южный» (454091, г. Челябинск, ул. Степана Разина, 9) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России 29 декабря 2009 года поступило заявление гр. о препятствии в реализации права пассажира на пользование услугами объектов транспортной инфраструктуры автовокзала «Южный».
Из заявления следует, что в декабре 2009 года, находясь проездом в г. Челябинске, гр. решил воспользоваться предусмотренным Федеральным законом РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» правом пассажира на бесплатное пользование туалетом, находящимся на территории автовокзала «Южный». Однако дежурная туалета пояснила, что он может воспользоваться услугами туалета, зайдя в другую дверь - со стороны вокзала, а не со стороны ТК «Синегорье», при этом, помещение туалета является единым.
Также 22 марта 2010 года поступило заявление гр. , из которого следует, что она, являясь пассажиром, неоднократно пыталась воспользоваться услугами туалета, расположенного в автовокзале «Южный», однако, дежурная туалета указывала ей на то, что услуги туалета являются платными для всех.
В своих письменных пояснениях ООО «Южный» указало, что помещение автовокзала является частью нежилого помещения - торгового комплекса с автовокзалом. Помещение туалета, вход в который осуществляется со стороны автовокзала, принадлежит ООО «Южный» на праве аренды согласно договору, заключенному с ООО «Стройсвязьурал 1». Помещение для санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров (туалет, умывальники), расположенное на территории автовокзала «Южный», примыкает к туалету, расположенному на территории ТК «Синегорье». В Челябинское УФАС России для обозрения представлена схема помещения автовокзала с указанием расположения помещения туалета.
Стоимость пользования туалетом ТК «Синегорье» составляет 10 рублей, поскольку на него распространяется положение о торговом комплексе. Пользование туалетом со стороны автовокзала пассажирам предоставляется бесплатно.
На заседании Комиссии представитель ООО «Южный» акцентировал внимание на том, что между ООО «Южный» и ИП Новичихиным С.А. 29.05.2008 заключен договор № 1, предметом которого является оказание услуг по контролю посещения туалетных кабин пассажирами, а также санитарно-гигиенической уборке арендованных заказчиком туалетных комнат. Для осуществления данных услуг ИП Новичихин С.А. привлекает специалистов.
Также ответчик пояснил, что пассажиры извещаются о расположении туалета, право пользования которым является бесплатным двумя способами:
1.Информирование дежурным туалета пассажиров о праве пользования бесплатным туалетом;
2.Сообщение данной информации по громкой связи два раза в день.
По вопросу размещения около входа в туалет информационной таблички, содержащей сведения «Вход для… пассажиров и посетителей 10 рублей» директор ООО «Южный» пояснил, что автовокзал данную табличку не согласовывал. Все информационные таблички, вывески, знаки должны быть согласованы с администраций ТК «Синегорье». Плата за пользование общественным туалетом, расположенным на территории ТК «Синегорье», взимается как с посетителей комплекса, так и с пассажиров. Таким образом, информация данной таблички относится к входу в туалет со стороны ТК «Синегорье».
Вместе с тем, ООО «Стройсвязьурал 1» в письме от 09.04.2010 сообщило, что размещение информационных табличек, расположенных возле входа в туалет на территории автовокзала «Южный», содержащих сведения «Вход для участников ВОВ бесплатный.. вход для пассажиров и посетителей 10 рублей», с администрацией ТК «Синегорье» не согласовывалось.
На заседании Комиссии ответчик обратил внимание членов Комиссии на тот факт, что в информационную табличку были внесены изменения: «Туалет. Стоимость 10 рублей. Обслуживаются бесплатно: инвалиды, участники ВОВ, пассажиры при наличии билета». Кроме того, информация о перечне услуг, оказываемых автовокзалом «Южный», содержится напротив касс продажи билетов. В информационной табличке указано, что пользование туалетом бесплатно (при наличии билета).
19.05.2010 сотрудниками Челябинского УФАС России проведен осмотр помещения автовокзала «Южный», в том числе помещения туалета, расположенного с правой стороны от центрального входа в автовокзал и составлен акт № 1. В ходе осмотра было выявлено следующее: Напротив входа в помещение туалета расположено место дежурного туалета. За стеклянной стойкой имеется информационная табличка, содержащая сведения: «Туалет. Стоимость 10 рублей». Других информационных табличек, вывесок, знаков возле входа в помещение туалета нет. С левой стороны от входа в туалет расположена колонна с информационной табличкой, содержащей сведения о расположении платного туалета на территории ТК «Синегорье». Отдаленно от входа в туалет, напротив касс продажи билетов, расположена колонна с информационной табличкой о перечне услуг, оказываемых автовокзалом «Южный», в которой указано, что пользование туалетом бесплатно (при наличии билета). За время нахождения на территории автовокзала «Южный» извещения пассажиров о возможности пользования бесплатно туалетом, расположенным на территории автовокзала, по громкой связи не производилось. При составлении акта производилась фотосъемка фотоаппаратом PRAKTIKA DCZ 4.4 4.0 Mega Pixel.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО «Южный» нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, по следующим основаниям.
1.Согласно статье 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии с пунктом 3.25 утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления, материалов (далее - Регламент), при рассмотрении материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно п. 3.6.5 утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, с долей более пятидесяти процентов.
Приказом руководителя Челябинского УФАС России от 10.12.2007 № 141 ООО «Южный» внесено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, по позиции оказание услуг автобусных автостанций на территории Челябинской области, с долей на рынке более 50 процентов.
Таким образом, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение ООО «Южный» на рынке оказания услуг автобусных автостанций на территории Челябинской области признается доминирующим.
В силу своего доминирующего положения ООО «Южный» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.
2.Согласно Уставу основными видами деятельности ООО «Южный» являются деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, а также деятельность терминала (автобусных станций).
Федеральным законом РФ от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее — Устав) определяется общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
Под пассажиром понимается физическое лицо, перевозка которого транспортным средством осуществляется на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажира.
Объекты транспортной инфраструктуры - сооружения, производственно-технологические комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров, фрахтователей, грузоотправителей, грузополучателей, перевозчиков и фрахтовщиков, а также для обеспечения работы транспортных средств.
В силу статьи 25 Устава пассажир имеет право бесплатного пользования туалетами, размещенными на объектах транспортной инфраструктуры. Порядок такого бесплатного пользования определяется правилами перевозки пассажиров.В соответствии со статьей 21 постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее — Правила перевозки пассажиров) пассажир имеет право на бесплатное пользование залами ожидания и туалетами, размещенными в автовокзале, если у него есть билет, срок действия которого не истек и который обеспечивает право проезда по маршруту регулярных перевозок с этого автовокзала.
Таким образом, Уставом и Правилами перевозки пассажиров установлен ряд требований, предъявляемых к оборудованию автовокзалов (автостанций).
Под автовокзалом понимается объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.
Обязанность обеспечить соответствующие требования возлагается на владельца транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, имеющего инфраструктуру на праве собственности или на ином праве и оказывающего услуги по ее использованию на основании соответствующей лицензии и заключенного договора.
Владельцем транспортной инфраструктуры автовокзала «Южный» является ООО «Южный».
Из информации, представленной ООО «Южный», следует, что в состав инфраструктуры автовокзала «Южный» входит помещение туалета, примыкающее к общественному туалету ТК «Синегорье», в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП Новичихин С.А.
19.05.2010 сотрудниками Челябинского УФАС России был проведен осмотр помещения автовокзала «Южный», в том числе помещения туалета, расположенного с правой стороны от центрального входа в автовокзал и составлен акт № 1.
В ходе осмотра было установлено, что за стеклянной стойкой дежурного туалета, расположенной напротив входа в помещение туалета, имеется информационная табличка, содержащая сведения: «Туалет. Стоимость 10 рублей». Других информационных табличек, вывесок, знаков возле входа в помещение туалета нет. Колонна с информационной табличкой о перечне услуг, оказываемых автовокзалом «Южный», в которой указано, что пользование туалетом бесплатно (при наличии билета), расположена отдаленно от входа в помещение в туалет, напротив касс продажи билетов.
За время нахождения на территории автовокзала «Южный» извещение пассажиров о наличии бесплатного туалета, расположенного на территории автовокзала, по громкой связи не производилось. Аудиозаписи с данной информацией представлены ответчиком не было.
Изучив материалы дела, Комиссией было установлено, что работа туалета, право пользования которым должно предоставляться пассажирам бесплатно, организована ООО «Южный» не должным образом.
Как следует из выкопировки из плана помещения автовокзала «Южный» на территории автовокзала имеется туалет, вход в который расположен со стороны автовокзала. Таким образом, у ООО «Южный» имеется возможность для предоставления пассажирам возможности пользования туалетом.
В нарушении статьи 28 Правил перевозки пассажиров, устанавливающей обязанность автовокзала размещать в основном здании автовокзала указатели расположения основных служб, в том числе туалетов, ООО «Южный» не организовало размещение данных указателей и другое доступное пассажирам информирование о местонахождении туалетов. Кроме того, нахождение у входа в туалет дежурной, являющейся сотрудником другого хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг туалета в этом же помещении, но на платной основе, а также наличие информационной таблички, содержащей сведения «Вход для … пассажиров и посетителей 10 рублей» является также препятствием в реализации прав пассажиров на пользованием этим объектом бесплатно.
В соответствии частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО «Южный», выразившиеся в ненадлежащей организации деятельности автовокзала «Южный», а именно: создании препятствий в реализации права пассажира на пользование услугами объектов транспортной инфраструктуры автовокзала «Южный», нарушающими требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Выдать ООО «Южный» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии:
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Т.А. Ветрова
Ю.Г. Ростовцева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2010 года № Б/Н Предписание