Решение Челябинского УФАС России от 25.05.2010 г № 17/03-10
О прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях организации нарушений антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - Семенова Елена Григорьевна - заместитель
руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии: - Ветрова Татьяна Алексеевна - начальник отдела
контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта
Челябинского УФАС России;
- Лычагин Алексей Иванович - ведущий специалист-
эксперт отдела контроля естественных монополий,
ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,в присутствии представителей от:
- МУП "УЖКХ":
- <...> (действующей по доверенности от 01.04.2010);
- <...> (действующей по доверенности от 01.04.2010);
- ООО "Ю.":
- <...> (действующей по доверенности от 01.04.2010);
- <...> (действующей по доверенности от 21.05.2010),
рассмотрев дело по признакам нарушения ООО "Ю." (456541, <...>, п. Первомайский, улица Заводская, дом <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России 02.12.2009 (вх. N 9073) поступило заявление МУП "Управления жилищно-коммунального хозяйства Первомайского городского поселения" (далее - МУП "УЖКХ") о проверке законности действий ООО "Ю." при исполнении условий договора на пользование тепловой энергией в горячей воде для жилого фонда от 01.01.2008 N 1/08-Т (от 01.01.2009 N 2/08-Т).
Из анализа документов (информации), а также пояснений участвовавших в рассмотрении дела лиц установлено следующее.
Между МУП "УЖКХ" (далее - Абонент) и ООО "Ю." (далее - Теплоснабжающая организация) заключены договоры на теплоснабжение от 01.01.2008 N 1/08-Т (от 01.01.2009 N 2/08-Т) (далее - Договоры).
Предметом Договоров было то, что Теплоснабжающая организация обязуется отпускать до границы эксплуатационной ответственности, а Абонент обязуется принять через присоединенную сеть, довести до потребителя и оплатить тепловую энергию, полученную по закрытой схеме водяной системы теплоснабжения.
Согласно пункту 1.4 Договоров следует, что согласованное сторонами количество отпускаемой и принимаемой тепловой энергии принимается в соответствии с согласованным годичным графиком потребления (Приложения N 2 Договоров, определенное расчетным путем на основании утвержденных нормативов потребления для населения, и составляет 66229,3 Гкал в год - на 2008 год и 66675,35 Гкал в год - на 2009 год).
Пунктами 2.2.6 (2.2.5) Договоров закреплено, что уменьшение или увеличение договорных объемов поставляемого теплоносителя возможно при наличии подписанного сторонами соглашения к Договору.
Абонент обязан ежемесячно предоставлять на первый рабочий день месяца в Теплоснабжающую организацию данные о расходе за предыдущий месяц тепловой энергии и теплоносителя по установленной форме, что закреплено пунктами 2.3.8 Договоров.
По условиям заключенного Договора споры, возникшие при заключении, изменении либо расторжении договора, разрешаются путем переговоров представителей сторон, а при недостижении соглашения передаются на рассмотрение Арбитражного суда Челябинской области (пункт 7.1 Договоров).
Из заявления следует, что в отопительный период ООО "Ю." предъявило к оплате вместо 55435,125 Гкал 58285,17 Гкал. В октябре 2009 года вместо 5330,34 Гкал ООО "Ю." предъявило к оплате 7393,36 Гкал. Также в сентябре 2009 Теплоснабжающая организация выставила счет Абоненту на оплату горячего водоснабжения по прибору учета.
Письмом от 09.10.2009 N 132 Теплоснабжающая организация сообщает Абоненту о неисполнении последним условий Договоров о предоставлении данных о потреблении тепловой энергии населением (пункт 2.3.8 Договоров). Начисление за отпущенную тепловую энергию в сентябре 2009 года производится по показаниям водотеплозамерного пункта за минусом теплопотребления бюджетных и прочих Абонентов (согласно представленным показаниям пробора учета потребленной тепловой энергии).
Из представленных сведений МУП "УЖКХ", ООО "Ю.", Договоров следует.
Согласованное количество тепловой энергии по Договору на 2008 год составляет 66229,30 Гкал в год. Предъявленное для оплаты МУП "УЖКХ" потребленное количество тепловой энергии составляет 69095,46 Гкал в год.
По Договору на 2009 год стороны согласовали объем тепловой энергии в количестве 66675,35 Гкал в год. ООО "Ю." предъявило для оплаты МУП "УЖКХ" потребленное количество тепловой энергии в количестве 64929,63 Гкал в год.
Предъявленное ООО "Ю." количество тепловой энергии МУП "УЖКХ" оплачено за 2008 год в полном объеме, за 2009 год - в количестве 61477,33 Гкал.
Представители МУП "УЖКХ" в письменных пояснениях указали на следующие обстоятельства.
МУП "УЖКХ" является управляющей организацией многоквартирных домов Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области. Между МУП "УЖКХ" и ООО "Ю." заключены договоры на теплоснабжение на 2008 - 2010 годы, где стороны согласовали ежемесячное количество тепловой энергии. Приобретенную тепловую энергию МУП "УЖКХ" поставляет для нужд образовательных учреждений, в том числе дошкольных, медицинских учреждений, а также для жилого фонда. На обслуживании МУП "УЖКХ" находится 93 жилых дома. Несмотря на согласованное количество тепловой энергии, ООО "Ю." предъявляет каждый месяц различные счета на оплату потребленной тепловой энергии (согласованное количество тепловой энергии, меньшее (большее) количество тепловой энергии). Предъявленные ООО "Ю." в 2008 году счета на оплату потребленной тепловой энергии МУП "УЖКХ" оплатило в полном объеме за 2009 год в количестве 61477,33 Гкал вместо предъявленных 64929,63 Гкал.
На территории Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района единственной энергоснабжающей организацией является ООО "Ю.".
По мнению заявителя, ООО "Ю.", занимая доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению на территории Первомайского городского поселения, злоупотребляет своим положением, выразившимся в нарушении порядка расчета количества потребленной тепловой энергии МУП "УЖКХ", несмотря на согласованное количество в Договоре.
Представители ООО "Ю." на заседаниях Комиссии, а также в письменных пояснениях указали на следующие обстоятельства.
Энергоснабжающая организация выставляла счета на оплату потребленной тепловой энергии по прибору учета за сентябрь 2008 года, май 2009 года, сентябрь 2009 года на основании договоров на теплоснабжение от 01.01.2008, 01.01.2009, распоряжения Главы Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области. Пункты 3.5, 3.5.6 договоров на теплоснабжение от 01.01.2008 и от 01.01.2009 соответственно указывают на то, что с начала отопительного сезона оплата тепловой энергии производится согласно прибору учета до получения извещения от Абонента о полном запуске системы теплоснабжения жилого фонда пос. Первомайский. На границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности установлен прибор учета тепловой энергии. Несмотря на согласованное количество тепловой энергии в договорах, ее оплата происходит по прибору учета, а также исходя из норматива потребления за фактически поданное количество тепловой энергии в месяц.
ООО "Ю." надлежащем образом исполняет условия договоров на теплоснабжение. Действиями ООО "Ю." не нарушены права и законные интересы МУП "УЖКХ" и, тем самым, антимонопольное законодательство.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "Ю." признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
1) В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из информации, представленной Государственным комитетом "Единый тарифный орган по Челябинской области", следует, что на территории Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района единственной энергоснабжающей организацией является ООО "Ю.".
Из пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" следует, что, исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также следует иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
2) Между МУП "УЖКХ" (далее - Абонент) и ООО "Ю." (далее - Теплоснабжающая организация) заключены договоры на теплоснабжение от 01.01.2008 N 1/08-Т, от 01.01.2009 N 2/08-Т (далее - Договоры).
Из пункта 1.4 Договоров следует, что согласованное сторонами количество отпускаемой и принимаемой тепловой энергии принимается в соответствии с согласованным годичным графиком потребления (Приложения N 2 Договоров, определенное расчетным путем на основании утвержденных нормативов потребления для населения, и составляет 66229,3 Г/кал в год - на 2008 год и 66675,35 Г/кал в год - на 2009 год).
Разница между согласованным количеством тепловой энергии по договору на 2008 год в количестве 66229,3 Гкал и предъявленным для оплаты в объеме 69095,18 Гкал связано со следующими обстоятельствами.
2.1) Объем тепловой энергии за июль 2008 года составляет 976,10 Гкал, предъявлено к оплате 506,47 Гкал. Различие в объеме тепловой энергии связано с ремонтом тепловых сетей и, как следствие, предъявление счета на оплату за 17 (семнадцать) дней подачи тепловой энергии по нормативу потребления.
Согласованное количество тепловой энергии на сентябрь 2008 года составляет 976,10 Гкал. Пунктом 3.5 Договора предусмотрено, что с начала отопительного сезона начисления за отпущенную тепловую энергию производятся по показаниям водотеплозамерного пункта Теплоснабжающей организации до получения извещения от Абонента о полном запуске системы теплоснабжения жилого фонда пос. Первомайский.
Распоряжением Главы Администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 16.09.2008 N 129-р "О начале отопительного сезона" установлено, что МУП "УЖКХ" необходимо обеспечить подачу тепловой энергии в системы отопления жилого фонда при установлении среднесуточной температуры ниже +8 градусов в течение пяти дней подряд, но не позднее 20.09.2008.
Из материалов антимонопольного дела, а также пояснений, представленных в ходе рассмотрения дела, следует, что акт о запуске системы теплоснабжения жилого фонда пос. Первомайский Абонентом в адрес Теплоснабжающей организации не направлялся.
Согласно условиям Договора (пункт 3.5) Теплоснабжающая организация выставила Абоненту счет на оплату потребленной тепловой энергии согласно показаниям прибора учета в количестве 3831,34 Гкал.
На протяжении 2008 года, кроме июля и сентября, Теплоснабжающая организация выставляла счета на оплату потребленной тепловой энергии Абонентом согласно количеству тепловой энергии, указанному в Договоре.
2.2) Разногласия между Теплоснабжающей организацией и Абонентом по количеству потребленной тепловой энергии за 2009 год связаны со следующим.
Согласованное количество тепловой энергии по Договору на 2009 год составляет 66675,35 Гкал. Теплоснабжающая организация предъявила к оплате Абоненту объем тепловой энергии в количестве 64929,63 Гкал.
Теплоснабжающая организация и Абонент согласовали на май 2009 года количество необходимой тепловой энергии в объеме 4672,78 Гкал. В связи с подачей тепловой энергии неполный месяц, Теплоснабжающая организация выставила Абоненту счет на оплату в количестве 2264,50 Гкал. Расчет данного количества тепловой энергии основывался на потреблении тепловой энергии по нормативу.
В июле 2009 года на тепловых сетях проходили ремонтные работы, поэтому ООО "Ю." выставило для оплаты МУП "УЖКХ" 325,37 Гкал потребленного количества тепловой энергии вместо согласованного по Договору 976,10 Гкал. Выставленное количество тепловой энергии для оплаты также рассчитывалось по нормативу потребления.
Теплоснабжающая организация предъявила Абоненту счет на оплату потребленной тепловой энергии за сентябрь 2009 года в количестве 2084,63 Гкал, тогда как согласованное количество тепловой энергии по Договору за сентябрь 2009 года составило 976,10 Гкал.
Согласно пункту 3.5.6 Договора при несоблюдении Абонентом обязательств по предоставлению в Теплоснабжающую организацию графика запуска системы теплоснабжения жилого фонда, расчет тепловой энергии производится по показаниям водотеплозамерного пункта из расчета общие показания теплозамерного пункта минус величина потребления теплоэнергии иными абонентами пос. Первомайский, определенная теплотехническим расчетом Теплоснабжающей организации за период с начала отопительного сезона до 30 сентября включительно.
В ходе рассмотрения дела МУП "УЖКХ" не предоставило надлежащих доказательств направления в адрес ООО "Ю." графика запуска системы теплоснабжения жилого фонда. При отсутствии графика запуска системы теплоснабжения жилого фонда расчет Теплоснабжающей организации потребленного количества тепловой энергии Абонентом за сентябрь 2009 года по нормативу является правомерным.
Между Теплоснабжающей организацией и Абонентом на ноябрь - декабрь 2009 года согласовано необходимое количество тепловой энергии в объеме 8369,46 Гкал ежемесячно. Теплоснабжающая организация предъявила к оплате Абоненту количество потребленной тепловой энергии в объеме 8418,77 Гкал в каждый из указанных месяцев. Разница между указанным количеством тепловой энергии минимальна и, возможно, связана с технологическими процессами в теплотрассе, что привело к различным показаниям.
Таким образом, Теплоснабжающая организация выставляла счета на оплату потребленной тепловой энергии Абонентом согласно Договору, а также согласно фактически потребленному количеству тепловой энергии по показаниям водотеплозамерного пункта и фактического количества дней подачи тепловой энергии в месяц.
Следовательно, Теплоснабжающая организация выставляла счета на оплату потребленной тепловой энергии Абонентом в соответствии с согласованным количеством тепловой энергии по Договорам в период 2008 - 2009 годы. Изменение согласованного количества тепловой энергии в одностороннем порядке ООО "Ю." связано с технологическими процессами на тепловых сетях (ремонт трубопровода), отсутствием у Теплоснабжающей организации акта о полном запуске системы теплоснабжения жилого фонда пос. Первомайский.
2.3) При наличии взаимных разногласий по исполнению Договоров стороны вправе обратиться к другой стороне в письменной форме по вопросу урегулирования таких разногласий. В случае неурегулирования одной стороной требований другой стороны, каждая вправе обратиться в Арбитражный суд Челябинской области.
Так как разногласия между МУП "УЖКХ" и ООО "Ю." возникли в ходе исполнения договорных отношений по отпуску и приему тепловой энергии, то данные отношения имеют гражданско-правовой характер. Споры об объемах потребленной тепловой энергии и, как следствие, предъявление счетов для ее оплаты подлежат рассмотрению в судебном порядке.
Более того, в соответствии с частью 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Размер платы за коммунальные услуги определяются исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.
Из пункта 1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Министерством топлива и энергетики РФ от 25.09.1195 N 954 (далее - Правила), следует, что Правила распространяются на энергоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от установленной мощности источника теплоты и присоединенной тепловой нагрузки потребителя.
Взаимные обязательства энергоснабжающей организации и потребителя по расчетам за тепловую энергию и теплоноситель, а также по соблюдению режимов отпуска и потребления тепловой энергии и теплоносителя определяются "Договором на отпуск и потребление тепловой энергии", что предусмотрено пунктом 1.4 Правил.
Таким образом, из сложившихся отношений между Теплоснабжающей организацией и Абонентом по исполнению Договоров, а также с учетом положений ГК РФ, ЖК РФ, Правил следует, что спор между хозяйствующими субъектами возможно разрешить в судебном порядке при несогласии Абонента на предъявленное к оплате количество тепловой энергии.
Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июля 2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не уполномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.
При таких обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях ООО "Ю." нарушений антимонопольного законодательства в применении порядка расчета количества потребленной тепловой энергии МУП "УЖКХ".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 48, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Прекратить производство по делу N 17-03/10, возбужденному в отношении ООО "Ю." в связи с отсутствием в действиях ООО "Ю." нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Челябинской области.
Председатель Комиссии
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии
Т.А.ВЕТРОВА
А.И.ЛЫЧАГИН