Решение Челябинского УФАС России от 18.05.2010 г № 26-07/10
О нарушении антимонопольного законодательства
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС России; Членов Комиссии: Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России; Заводской М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
в присутствии: ... - представителя Главы Верхнеуфалейского городского округа (доверенность N№ 149-10 от 07.05.2010); ... - индивидуального предпринимателя; ... - индивидуального предпринимателя, рассмотрев дело № 26-07/10, возбужденное по признакам нарушения Главой Верхнеуфалейского городского округа части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Челябинское УФАС России поступило заявление хозяйствующих субъектов о проведении проверки на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Администрации Верхнеуфалейского городского округа по вопросу денежной компенсации за перевозку льготных категорий граждан в пассажирском транспорте.
В ходе проверки представленных документов и информации установлено следующее.
В целях исполнения Постановления Правительства Челябинской области от 30.09.2009 № 246-П "О мерах по реализации Закона Челябинской области "О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета" на территории Верхнеуфалейского городского округа распоряжением Главы Верхнеуфалейского городского округа от 13.11.2009 № 115-од "О порядке обеспечения отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами и возмещения расходов транспортным организациям, осуществляющим перевозку граждан на основании единых социальных проездных билетов" (далее - Распоряжение от 13.11.2009 № 115-од) была определена организация - ООО "Уфалейская транспортная компания".
В целях исполнения распоряжения Губернатора Челябинской области от 04.05.2008 № 610-р "О создании рабочей группы" на территории Верхнеуфалейского городского округа разработано Положение о порядке обеспечения региональных категорий граждан едиными социальными проездными билетами для проезда на территории Верхнеуфалейского городского округа в городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования, утвержденное распоряжением Главы Верхнеуфалейского городского округа от 13.05.2008 № 34 "Об обеспечении доступности проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте на территории Верхнеуфалейского городского округа региональным категориям граждан" (распоряжение от 13.05.2008 № 34), в соответствии с которым определена организация - МУП "Предприятие коммунальных платежей Верхнеуфалейского городского округа".
Решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 22.05.2008 № 698 утверждено Положение о порядке обеспечения региональных категорий граждан едиными социальными проездными билетами для проезда на территории Верхнеуфалейского городского округа в городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (далее - решение от 22.05.2008 № 698), в соответствии с которым определена организация - МУП "Предприятие коммунальных платежей Верхнеуфалейского городского округа".
Заявители на заседании Комиссии отметили следующее.
Между перевозчиками и ООО "Уфалейская транспортная компания" заключены договоры на оказание услуг по реализации единых социальных билетов для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым осуществляется за счет средств федерального бюджета, согласно которым перевозчики обязаны оплатить указанные услуги в размере 4 % от суммы поступивших платежей от реализации таких билетов.
Также между перевозчиками и МУП "Предприятие коммунальных платежей Верхнеуфалейского городского округа" заключены договоры возмездного оказания услуг по изготовлению и продаже единых социальных проездных билетов, согласно которым перевозчики обязаны оплатить указанные услуги в размере 3 % от суммы поступивших платежей от реализации таких проездных билетов.
По мнению заявителей, ООО "Уфалейская транспортная компания" не вправе осуществлять услуги по реализации единых социальных билетов для указанных категорий граждан, поскольку оно работает в сфере пассажирских перевозок, в связи с чем является заинтересованным лицом.
Кроме того, ранее функции по обеспечению отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами для проезда на территории Верхнеуфалейского городского округа в пассажирском транспорте общего пользования осуществляло Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа.
Представитель Главы Верхнеуфалейского городского округа представил письменные пояснения и на заседании Комиссии отметил следующее.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5, пунктом 9 части 1 статьи 31 Устава Верхнеуфалейского городского округа полномочиями по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа наделена Администрация Верхнеуфалейского городского округа.
Вместе с тем, Администрация Верхнеуфалейского городского округа, иные органы местного самоуправления городского округа и бюджетные учреждения, не являющиеся хозяйствующими субъектами, не имеют возможности самостоятельно осуществлять функции по обеспечению отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами для проезда на территории Верхнеуфалейского городского округа в пассажирском транспорте общего пользования ввиду отсутствия финансирования таких полномочий.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах ОМСУ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления.
При этом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
М.А.Заводская
Приложения
2010-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2010 года № 26-07/10 Предписание