Решение Челябинского УФАС России от 17.05.2010 г № 25-07/10
О нарушении части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции Комитетом по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Южноуральского городского округа, выразившимся в установлении критериев, не являющихся условиями (обязанностями) по использованию земельного участка, неуказании необходимых сведений в извещении о проведении торгов и непринятии решения об отказе от проведения конкурса, которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
Комиссии: органов власти Челябинского УФАС
России;
Федяниной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,в присутствии:
<...> - представителя Администрации Южноуральского городского округа и Комитета по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Южноуральского городского округа (доверенность от 06.05.2010 N 74АВ 111551, распоряжение от 13.05.2010 N 50-л);
в отсутствие представителя Общественной организации "Г",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление Общественной организации "Г" (далее - заявитель) на неправомерные действия Комитета по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Южноуральского городского округа (далее - Комитет, ответчик) при проведении конкурса на право аренды земельного участка с кадастровым номером 74:37:0404001:110 для строительства автостоянки (без возведения капитальных строений), расположенного на землях населенного пункта - Южноуральский городской округ (далее - конкурс).
По мнению заявителя, в извещении о проведении конкурса ответчиком неправомерно установлены такие критерии оценки заявок, как "участие в социально значимых акциях города" и "устройство защитной полосы и тротуара между трассой М 36 и садовым товариществом, протяженностью 100 метров, начиная от ул. Мира". Так, в соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее - Правила), торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка. Однако участие в социально значимых акциях города и оборудование защитной полосы и тротуара за пределами предоставляемого в аренду земельного участка не связано со строительством автостоянки и не может являться условием (обязанностью) по использованию земельного участка. Кроме того, в перечне документов, которые необходимо представить претендентам на участие в конкурсе, не содержится информации о том, какие сведения (материалы) необходимо представить в качестве подтверждения соответствия критерию "участие в социально значимых акциях города". Заявителем также указано, что защитная полоса и тротуар между трассой М 36 и садовым товариществом, протяженностью 100 метров, начиная от ул. Мира, не входит в границы предоставляемого земельного участка.
Согласно представленным ответчиком пояснениям и материалам, на основании Постановления Администрации от 02.02.2010 N 53 им было подготовлено извещение о проведении конкурса. В связи с отсутствием Положения о проведении конкурса по предоставлению земельного участка на территории Южноуральского городского округа Постановлением Администрации от 19.02.2010 N 106/1 Постановление Администрации от 02.02.2010 N 53 признано утратившим силу. В связи с этим, решение об отказе от проведения конкурса ответчиком не принималось.
Представитель ответчика и Администрации не представил письменных и устных пояснений о том, какие работы должны быть выполнены по критерию "устройство защитной полосы и тротуара между трассой М 36 и садовым товариществом, протяженностью 100 метров, начиная от ул. Мира", в каком именно месте необходимо устроить защитную полосу и тротуар.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив их письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно пункту 1.7 и подпункту 3 пункта 3.1 Положения о Комитете (утв. Решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 31.03.2009 N 681) Комитет является структурным подразделением Администрации с правами юридического лица. При этом он наделен правами и полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и выступает организатором торгов в форме конкурсов или аукционов в соответствии с действующим законодательством. В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации Комитета в качестве юридического лица от 02.07.2009.
Администрацией вынесено Постановление от 02.02.2010 N 53 "О проведении конкурса на право аренды земельного участка". В соответствии с данным Постановлением создана комиссия по проведению конкурса (далее - комиссия), утвержден ее состав.
В газете "Официальный Южноуральск" N 4 (148) от 03.02.2010 опубликовано извещение о проведении конкурса.
В соответствии с пунктом 2 Правил в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка торги проводятся в форме конкурса.
Согласно подпунктам "з" и "к" пункта 8 Правил извещение должно содержать сведения об условиях конкурса и порядке определения победителей торгов.
Согласно подпункту "в" пункта 24 Правил победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса.
Таким образом, из Правил следует, что победитель конкурса определяется в том числе при условии выполнения условий (обязанностей) по использованию земельного участка.
Однако ответчиком в извещении установлены такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, как "участие в социально значимых акциях города" и "устройство защитной полосы и тротуара между трассой М 36 и садовым товариществом, протяженностью 100 метров, начиная от ул. Мира". Ответчиком не представлено документов, свидетельствующих о том, что данные условия каким-либо образом связаны со строительством автостоянки, соответственно, не могут являться условиями (обязанностями) по использованию земельного участка. В частности, из кадастрового плана земельного участка и схемы местности не следует, что указанная защитная полоса и тротуар должны находиться непосредственно на земельном участке. В извещении отсутствуют сведения о существенных характеристиках критерия "устройство защитной полосы и тротуара между трассой М 36 и садовым товариществом, протяженностью 100 метров, начиная от ул. Мира", в том числе о том, какие работы должны быть выполнены, в каком именно месте необходимо устроить защитную полосу и тротуар и т.д. Кроме того, в перечне документов, которые необходимо представить претендентам на участие в конкурсе, не содержится информации о том, какие сведения (материалы) необходимо представить в качестве подтверждения соответствия указанным критериям.
Согласно подпунктам "г", "е", "ж" и "н" пункта 8 Правил извещение о проведении торгов должно содержать следующие сведения:
размер арендной платы;
наименование органа, принявшего решение о проведении конкурса, и реквизиты данного решения;
проект договора аренды земельного участка и перечень документов, которые необходимо представить претендентам на участие в конкурсе для оценки их заявок по установленным критериям.
Однако в нарушение указанных положений в извещении такие сведения не были указаны.
Согласно извещению, конкурс состоится 11.03.2010, организатором конкурса является ответчик.
Согласно пункту 7 Правил решение об отказе от проведения торгов может быть принято организатором торгов. В соответствии с извещением и Положением о Комитете организатором конкурса является ответчик.
Однако в нарушение пункта 7 Правил в извещении указано, что решение об отказе от проведения конкурса может принято комиссией, которая не является организатором торгов.
19.02.2010 Администрацией вынесено Постановление N 106/1 "О признании утратившим силу Постановления Администрации от 02.02.2010 N 53". Постановление от 19.02.2010 N 106/1 опубликовано в газете "Официальный Южноуральск" N 7 (151) от 24.02.2010. Публикация Постановления от 19.02.2010 N 106/1 не может быть расценена как публикация извещения об отказе от проведения конкурса, поскольку в извещении не были указаны реквизиты решения о проведении конкурса, а из текста данного Постановления не представляется возможным сделать вывод о том, постановление о проведении конкурса на право аренды какого именно земельного участка отменено.
Таким образом, фактически конкурс отменен по решению Администрации. При этом в нарушение пункта 7 Правил ответчиком не было принято и опубликовано в установленном порядке решение об отказе от проведения конкурса.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на ограничивающие конкуренцию действия органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций.
Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещены действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.
Действия Комитета по установлению критериев, не являющихся условиями (обязанностями) по использованию земельного участка, неуказанию необходимых сведений в извещении о проведении торгов и по непринятию и неопубликованию решения об отказе от проведения конкурса могли привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга хозяйствующих субъектов, в частности к необоснованному отказу в доступе к участию в торгах, к созданию преимущественных условий участия в торгах лицам, обладающим необходимой информацией, к ограничению количества потенциальных претендентов на участие в торгах и к нарушению части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Комиссией учтено, что согласно представленным сведениям (от 30.03.2010 N 229, от 05.05.2010 N 35-0315) постановление о проведении конкурса признано утратившим силу, заявки на участие в конкурсе не поступали, фактически ответчиком конкурс не проводился. В связи с этим, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
2.При рассмотрении дела также установлено следующее.
В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. На момент принятия настоящего решения такой порядок установлен Правилами.
Возможность определения порядка организации и проведения указанных торгов иными органами власти не предусмотрена.
Однако пунктом 2 Постановления от 19.02.2010 N 106/1 предусмотрено, что Комитету необходимо разработать порядок проведения конкурса по предоставлению земельных участков на территории Южноуральского городского округа.
В соответствии с Положением, таких полномочий у Комитета, являющегося структурным подразделением Администрации, нет.
Действия Администрации по установлению необходимости разработки Комитетом порядка проведения конкурса по предоставлению земельных участков на территории Южноуральского городского округа противоречат пункту 4 статьи 38 ЗК РФ и могут привести к нарушению порядка определения победителя или победителей торгов, что запрещено пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. В связи с этим, в целях недопущения нарушений антимонопольного законодательства, Комиссия считает необходимым рекомендовать Администрации отменить пункт 2 Постановления от 19.02.2010 N 106/1 и не устанавливать необходимость разработки органами власти Южноуральского городского округа порядка проведения торгов, который установлен Правилами.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать нарушением части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия Комитета по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Южноуральского городского округа, выразившиеся в установлении критериев, не являющихся условиями (обязанностями) по использованию земельного участка, неуказании необходимых сведений в извещении о проведении торгов и непринятии решения об отказе от проведения конкурса, которые могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Выдать Комитету по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации Южноуральского городского округа предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.В целях недопущения нарушений антимонопольного законодательства рекомендовать Администрации Южноуральского городского округа отменить пункт 2 Постановления от 19.02.2010 N 106/1 и не устанавливать необходимость разработки органами власти Южноуральского городского округа порядка проведения торгов, который установлен Правилами.
Администрации Южноуральского городского округа в срок до 30 июня 2010 года проинформировать Челябинское УФАС России об исполнении пункта 3 настоящего решения, а именно представить надлежаще заверенную копию правового акта об отмене пункта 2 Постановления от 19.02.2010 N 106/1.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
Н.В.САПРЫКИН
Члены Комиссии:
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ФЕДЯНИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-05-17 Приложение к Решению от 17 мая 2010 года № 25-07/10 Предписание