Решение от 17.05.2010 г № 96
Об утверждении адресной программы «Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района на 2010 год»
Руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Совет депутатов Торбеевского городского поселения решил:
1.Утвердить адресную программу "Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района на 2010 год"
2.Настоящее решение подлежит официальному опубликованию.
Председатель Совета депутатов
Торбеевского городского поселения
Л.В.ЧЕКАШКИНА
1.ПАСПОРТ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на 2010 год |
| Основание для разработки программы | Решение сессии Совета депутатов Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района N 96 от 17 мая 2010 г. |
| Заказчик программы | Администрация Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия |
| Разработчики программы | Администрация Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия |
| Управление Программой и контроль за ее реализацией | Координацию реализации программы осуществляет администрация Торбеевского городского поселения - заказчик программы. Заказчик контролирует ход реализации Программы, анализирует отчетность о реализации программных мероприятий. На основании анализа отчетности проводит корректировку параметров Программы, объемов финансирования, ежегодно перечня программных мероприятий и др. Заказчик проверяет отчетность о ходе реализации Программы в установленном нормативными документами Торбеевского городского поселения порядке. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Торбеевского городского поселения. |
| Цели и задачи | - проведение капитального ремонта многоквартирных домов, - создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, - формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, - развитие инициативы собственников жилья, - развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов, - совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса |
| Характеристика программных мероприятий | - повышение качества реформирования жилищно-коммунального комплекса, - содействие в создании коммерческих предприятий, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, - проведение работ по формированию и кадастровому учету земельных участков, - определение перечня многоквартирных домов подлежащих капитальному ремонту |
| Сроки реализации | 2010 г. |
| Объемы и источники финансирования | средства, предоставленные Фондом содействия реформированию ЖКХ (всего) - 2976700,00 руб., - средства Фонда - 2531500,00 руб., - средства республиканского бюджета - 251900,00 руб., - средства местного бюджета - 44500,00 руб., - средства товариществ собственников жилья - 148400,00 руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальноэкономической эффективности | - в результате реализации программы будет обеспечено повышение качества услуг жизнеобеспечения, - надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, - комфортность и безопасность условий проживания, - создание товариществ собственников жилья и управляющих организаций, - участие в региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов |
2.Характеристика проблемы
Вопрос реформирования ЖКХ в стране является важнейшим вопросом социальной и экономической политики в настоящее время. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повысить эффективность отрасли. Сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей ЖКУ. Практически не привлекаются управляющие компании к управлению ЖКК, в сфере эксплуатации жилья также не создан полноценный рынок услуг.
Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов. Провозглашенная новая жилищная политика требует формирования законодательной и нормативной базы, разработки примерных договоров социального и коммерческого найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, договора поставки (потребления) ЖКУ, договоров на обслуживание с собственниками жилых помещений и т.п. Кризисное состояние ЖКХ характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов.
Основной проблемой является наличие на территории района многоквартирных домов нуждающихся в проведении капитального ремонта. Причиной высокой степени износа жилищного фонда является несвоевременное проведение плановых капитальных ремонтов из-за недостатка средств в муниципальных бюджетах, а также значительный прирост принятого ведомственного жилья с просроченными сроками ремонта.
Программа направлена на обеспечение комфортных безопасных условий проживания в жилищах. Программа предусматривает как решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию коммунальных предприятий к эффективному и рациональному хозяйствованию, максимальному использованию собственных ресурсов для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. В результате решения этих задач повысится качество жилищно-коммунального обслуживания населения, надежность работы систем энергоснабжения, водоснабжения и канализации.
В последние годы капитальный ремонт многоквартирных домов производится крайне слабо и из года в год имеет тенденцию к снижению. При этом выполняются лишь работы неотложного характера, обеспечивающие минимальные условия проживания граждан. Модернизация и реконструкция практически не проводится. Очевидно, что при существующих темпах финансирования капремонта это невозможно, и потребуется более 30 лет на приведение жилого фонда в порядок.
Общее количество многоквартирных домов на территории Торбеевского городского поселения составляет 226, в том числе многоэтажных многоквартирных домов составляет 55, количество многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ составляет 24.
В настоящее время около половины жилищного фонда нуждается в неотложном капитальном ремонте.
Перечень многоквартирных жилых домов
подлежащих капитальному ремонту
Таблица N 1
| N п/п | Адрес дома | Количество квартир | Общая площадь, кв. м | Год ввода в эксплуатацию | % износа |
| 2010 год | |||||
| 1 | рп. Торбеево, ул. 2-й микрорайон, д. 8 | 22 | 694,8 | 1978 | 50% |
| Итого: 1 дом | 22 | 694,8 | x | x |
В коммунальном комплексе Торбеевского городского поселения действуют 4 предприятия оказывающих услуги по обслуживанию жилья, обеспечению электро-, газо-, водоснабжения, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации ТБО.
В их состав входят:
1.ООО "Жил сервис" - обслуживание жилья, водоснабжение, водоотведение, утилизация ТБО;
2.ООО "Энергия" - теплоснабжение;
3.Филиал ОАО "МРСК Волги" - "Мордовэнерго" - электроснабжение;
4.ООО "Мордоврегионгаз" - газоснабжение.
3.Основные цели и задачи программы
Основными целями программы являются создание условий для организации эффективной системы управления многоквартирными домами, предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг, привлечения частных инвестиций, установления долгосрочных тарифов.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом,
- проведение капитального ремонта многоквартирных домов,
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан,
- развитие инициативы собственников жилья
- развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирных домов
- совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса
4.Программные мероприятия
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального комплекса
- содействие в создании коммерческих предприятий, управляющих организаций, товариществ собственников жилья
- проведение работ по формированию и кадастровому учету земельных участков
- определение перечня многоквартирных домов подлежащих капитальному ремонту
Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание конкурентной среды в жилищной сфере с предварительным разделением функций собственника, заказчика и подрядчика и формированием договорных отношений между ними.
Развитие конкурентной среды позволяет определить рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивать оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. Для дальнейшей реализации указанного направления можно обозначить следующие мероприятия:
Проведение конкурсов на управление жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры на территории муниципального образования, оказание содействия в создании и деятельности товариществ собственников жилья; установление четких и ясных критериев отбора управляющих организаций при проведении конкурса. Основными критериями выбора победителя должны быть:
- опыт работы организации в жилищно-коммунальной сфере;
- заявленная стоимость выполнения работ;
- предложенный бизнес-план осуществления деятельности по управлению имуществом;
- предложенный собственникам и нанимателям жилых помещений договор на управление с указанием конкретного перечня жилищных и коммунальных услуг.
С целью повышения эффективности организации и проведения конкурсов по управлению и обслуживанию жилищным фондом и муниципальными объектами инженерной инфраструктуры необходимо осуществлять мониторинг результатов проведенных конкурсов. Одними из показателей, на основе которых осуществляется мониторинг, могут быть:
- количество проведенных конкурсов;
- перечень и объемы работ, выставлявшихся на конкурс;
- стартовая цена конкурса и цена его победителя;
- количество и организационно-правовая форма организаций, участвовавших в конкурсе;
- заключен ли договор по итогам конкурса, срок, на который он заключен, и другие показатели.
Собственник жилищного фонда и объектов инфраструктуры при создании или выборе организации, которая будет заниматься управлением его имущества, должен руководствоваться следующим:
- управляющая организация должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд потребителей в части предоставления им жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг;
- управляющая организация должна быть экономически заинтересована в обеспечении потребителей качественными жилищными и коммунальными услугами.
Ключевой предпосылкой развития конкурентных отношений является обеспечение финансовой стабильности в жилищно-коммунальной отрасли. Реализация данного направления осуществляется через формирование партнерских отношений субъектов жилищно-коммунального хозяйства. Такая договорная конструкция позволит привлечь в коммунальный сектор крайне необходимые частные инвестиции, даст возможность формализовать и минимизировать инвестиционные риски, повысит эффективность управления предприятиями, снизит непроизводственные издержки и, в конечном итоге, оптимизирует цены на жилищно-коммунальные услуги.
Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к формированию двух уровней конкурентных отношений: конкуренции в сфере управления за получение заказа от собственников и конкуренции подрядных организаций за получение заказа от управляющей компании.
Оптимальная схема управления имуществом жилищно-коммунального сектора района будет создана тогда, когда будет осуществлено разделение ответственности:
- собственников - за содержание своего имущества, определение целей управления им и источников финансирования поставленных целей;
- управляющей организации - за планирование и организацию работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей;
- подрядных организаций - за качество выполнения работ, заказанных управляющей организацией.
Реализуя основные целевые установки собственников по поводу содержания имущества, управляющая организация осуществляет долгосрочное планирование этой деятельности. Формирование профессионального конкурентного управления является одним из ключевых показателей преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В целях повышения эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства, качественного улучшения деятельности по управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, необходимо продолжение обеспечения доступа в сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг наравне с муниципальными унитарными жилищно-эксплуатационными предприятиями акционерных обществ либо хозяйствующих субъектов иных организационно-правовых форм.
Для создания равных условий хозяйствования необходимо определить и утвердить единые критерии отбора организаций, претендующих на управление жилищным фондом частной формы собственности, в случае, если его собственники не определятся со способом управления принадлежащим им общим имуществом в многоквартирном доме. Население на первоначальном этапе выбора управляющей организации должно получить достаточно полную информацию для принятия оптимального решения. При выборе способа управления у собственников помещений в многоквартирном доме должна быть возможность выбора из нескольких управляющих организаций. Для формирования результативной конкурентной среды на рынке управления количество управляющих организаций должно быть не менее трех.
Роль органов местного самоуправления должна сводиться к обеспечению равных условий для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм; к контролю за качеством управления муниципальной доли в общедолевой собственности и выделению бюджетных средств на содержание данной доли в части компенсации затрат на капитальные ремонты; к контролю деятельности управляющих компаний, ТСЖ, а также в содействии повышения уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами
В этих целях необходимо разработать и утвердить:
- порядок, условия контроля и единые критерии оценки деятельности организаций, функционирующих в сфере ЖКХ;
- стандарты качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- типовые формы договоров на управление имуществом собственников жилья.
Возможность привлечения в жилищно-коммунальный комплекс долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня жилищно-коммунальный комплекс.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Фонд предоставляет целевые средства на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Так законом предусмотрено, что бюджетные средства поступят либо товариществам собственников жилья, либо управляющей компании. Отсюда приоритетной задачей органов местного самоуправления района является создание эффективных структур управления, развитие самоуправления в многоквартирных домах. Подавляющее большинство жителей многоквартирных домов не осведомлены о своих правах, обязанностях и возможностях, как собственников помещений в доме. Следовательно, для успешного внедрения самоуправления в жилищном секторе, необходимо информирование населения. Основная цель информирования - привлечение населения к самостоятельному управлению своей недвижимостью. Необходимо заняться разъяснительной работой: если люди хотят отремонтировать свои дома, необходимо создавать товарищества собственников жилья. В данном направлении уже проведена определенная работа. По результатам проведения общих собраний на территории района собственниками помещений в основном был выбран такой способ управления - как товарищество собственников жилья. На территории Торбеевского городского поселения сформировано два ТСЖ (ТСЖ "Уют" и ТСЖ "Наш дом"). В сформированные товарищества входят 24 многоквартирных дома.
После выбора собственниками способа управления многоквартирным домом возникает проблема оформления расположенного под ним земельного участка. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью. Формирование земельного участка проходит несколько этапов:
- заявление о формировании земельного участка для последующей передачи в общую долевую собственность собственников помещений
- утверждение проекта границ земельного участка, межевание и изготовление кадастрового плана земельного участка
- проведение государственного кадастрового учета
- вынесение органами местного самоуправления решения о бесплатной передаче земельного участка. В рамках данной деятельности органами местного самоуправления разработан график проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков на которых расположены многоквартирные дома, предусмотрено рассмотрение вопроса об установлении льгот по земельному налогу на земельные участки, занятые товариществами собственников жилья.
Если же собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления многоквартирным домом, либо принятое решение о выборе способа управления домом не реализовано, органами местного самоуправления проводится конкурс по отбору управляющих компаний. Утверждается состав конкурсной комиссии и ее председатель, формируется конкурсная документация. По итогам конкурса происходит заключение договоров управления между управляющей организацией и собственниками помещений.
5.Ожидаемые результаты реализации программы
В результате реализации программы будет обеспечено:
- повышение качества услуг жизнеобеспечения,
- надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения,
- комфортность и безопасность условий проживания,
- создание товариществ собственников жилья и управляющих организаций
- участие в региональной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
6.Ожидаемые конечные результаты
В процессе выполнения программы на территории муниципального района должны функционировать коммерческие организации коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатацию объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов, причем доля таких коммерческих организаций на 01.01.2010 должна быть не менее 80% от общего числа организаций коммунального комплекса.
Функционирование организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и управление такими организациями на 01.01.2010 не менее чем восьмьюдесятью процентами многоквартирных домов, оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
Образованные и действующие товарищества собственников жилья не менее чем в двадцати процентах многоквартирных домов, расположенных на территории района, а также принятые нормативные акты органов местного самоуправления об установлении льгот по земельному налогу за земельные участки занятые ТСЖ.
Провести работы по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.
Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры
Реализация всех вышеперечисленных мероприятий и должна привести к главному результату программы - проведение капитального ремонта в многоквартирных домах и создание благоприятных условий для проживания граждан.
Очевидно, что без поддержки государства проведение капитального ремонта многоквартирных домов не представляется возможным.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185 "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" у муниципальных образований появился шанс проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Данный Фонд предоставляет целевые средства на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов при соблюдении ряда условий:
1.Наличие коммерческих организаций коммунального комплекса на территории муниципального образования.
На 2010 г. планируется увеличение численности коммерческих организаций, путем создания на базе муниципальных унитарных предприятий обществ с ограниченной ответственностью.
2.Наличие на территории муниципального образования организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. На территории района такими организациями является ООО "Жил сервис". Данной организацией осуществляется содержание и ремонт общего имущества.
3.Наличие правовых актов, предусматривающих формирование условий для образования и деятельности ТСЖ, а также наличие ТСЖ. На 01.01.2010 около 10,62% многоквартирных домов входят в состав товариществ собственников жилья.
4.Наличие графиков проведения работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, занятых многоквартирными домами. Работы по формированию и государственному кадастровому учету земельных участков были запланированы на 2009 - 11 г.
5.Перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, при долевом финансировании в следующем объеме:
- федеральный бюджет - 85%.
- республиканский бюджет - 8,5%
- местный бюджет - 1,5%
- средства ТСЖ - 5%