Решение Челябинского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ветрова Т.А. - начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
Лежнева Д.В. – специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
в присутствии представителей:
ОАО «Челябинск-Лада» (далее – заявитель) – (доверенность от 04.01.2010 б/н); (доверенность от 11.01.2010 б/н);
ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» (далее – ОАО «КРУИКХ», ответчик) – (доверенность от 01.04.2010 № 496),
рассмотрев дело № 18-03/10 по признакам нарушения ОАО «КРУИКХ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Челябинское УФАС России 15 декабря 2009 года поступило заявление ОАО «Челябинск — Лада», действующего в интересах филиала ОАО «Челябинск — Лада» СТО Касли, на действия ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства», выразившиеся в понуждении к установке приборов учета тепловой энергии на обратном трубопроводе для определения массы (объема) возвращенного теплоносителя и к подписанию акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя.
Из материалов дела следует, что ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли на основании договора на отпуск тепловой энергии № 032/07 от 01.01.2007 является потребителем тепловой энергии, поставляемой ОАО «КРУИИКХ». Для целей учета поставляемого ресурса им был установлен счетчик тепловой энергии, что подтверждается актом на его установку от 21.10.1997. Узел учета тепловой энергии ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли в ноябре 2006 года подвергался техническому осмотру теплоснабжающей организацией, по результатам которого был составлен акт допуска его в эксплуатацию в период со 2 ноября 2006 по ноябрь 2010 года.
16.11.2009 в адрес филиала ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли от ОАО «КРУИИКХ» было направлено письмо, в котором сообщалось о необходимости в срок до 01.01.2010 в соответствии с требованиями Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936) (далее — Правила учета тепловой энергии, Правила) установить прибор для определения массы (объема) возвращенного теплоносителя по обратному трубопроводу и содержалась просьба подписать акт допуска узла учета тепловой энергии у потребителя от 11.11.2009 (далее — Акт). Также в этом письме сообщалось о том, что в случае невыполнения условий Правил и условий договора, узел учета не будет допущен в коммерческий учет и начисление будет производиться согласно спецификации (расчетным способом).
Не согласившись с требованиями ОАО «КРУИИКХ», филиалом ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли было направлено письмо, в котором сообщалось о том, что ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли считает невозможным подписать Акт в срок до 01.01.2010, поскольку считает, что направленный ОАО «КРУИИКХ» Акт должен оформляться при первоначальном допуске в эксплуатацию узла учета. Узел учета ОАО «Челябинск — Лада» СТО Касли был установлен и допущен в эксплуатацию в 1997 году (акт на установку счетчика тепловой энергии на Каслинской СТО ОАО «Челябинск-Лада» от 21.10.1997), соответственно в данном случае должен быть составлен повторный акт допуска в эксплуатацию узла учета и перед отопительным сезоном 2010-2011 гг. Кроме того, согласно Правилам установка приборов учета тепловой энергии на обратном трубопроводе для определения массы (объема) возвращенного теплоносителя не является обязательным и внесение изменений в ранее допущенный в эксплуатацию узел учета возможно по взаимному согласованию сторон, а не по единоличному решению одной из сторон.
В силу пункта 1.3 Правил расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих.
Пункт 3.1.1 Правил перечисляет величины, которые должны определяться с помощью прибора на узле учета тепловой энергии в закрытых и открытых системах теплопотребления, в число которых входит масса (или объем) возвращенного теплоносителя по обратному трубопроводу.
Однако пунктом 3.1.4 Правил установлено, что по согласованию с энергоснабжающей организацией величина полученной тепловой энергии в закрытых системах теплопотребления может определяться на основании измерения параметров теплоносителя в соответствии с принципиальными схемами размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя только в падающем трубопроводе тепловой сети.
Схема установки счетчиков тепла была согласована ОАО «Челябинск — Лада» СТО Касли с МУП «КЖЭКУ» одновременно с подписанием акта на установку счетчика тепловой энергии от 21.10.1997. Тепловые сети по ул. Стадионной г. Касли, на которой расположено нежилое помещение ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли, были переданы ОАО «КРУИКХ» Администрацией Каслинского городского поселения по договорам аренды от 01.07.2007 № 38, от 01.06.2008 № 15.
Правоотношения между заявителем и ответчиком возникли после заключения договора на отпуск тепловой энергии от 01.01.2007 № 032/07. С момента заключения договора и до момента рассмотрения настоящего дела расчет платы ОАО «Челябинск — Лада» СТО Касли за тепловую энергию производился ОАО «КРУИИКХ» на основании показаний измерения параметров теплоносителя только в подающем трубопроводе тепловой сети, о чем свидетельствуют представленные в Челябинское УФАС России акты оказанных услуг. Данный факт сторонами не оспаривается.
Челябинское УФАС России направило ответчику запрос о правовом обосновании требования установить ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли в срок до 01.01.2010 прибор учета для определения массы теплоносителя на обратном трубопроводе. На что ответчик пояснил, что таким правовым обоснованием является п.п. 3.1.2 Правил учета тепловой энергии – принципиальная схема точек измерения количества тепловой энергии и массы (или объема) теплоносителя на подающем и обратном трубопроводах, в закрытых системах теплопотребления с суммарной нагрузкой, не превышающей 0,5 Гкал/ч.
Однако на заседании Комиссии представитель заявителя опроверг данные доводы ответчика, указав что на основании п.п. 3.1.4 Правил учета тепловой энергии по согласованию с энергоснабжающей организацией величина полученной тепловой энергии в закрытых системах теплопотребления может определяться на основании измерения параметров теплоносителя в соответствии с принципиальной схемой размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (или объема) теплоносителя только на подающем трубопроводе тепловой сети, а также его регистрируемых параметров.
Такой порядок учета теплоносителя был согласован при введении приборов учета тепловой энергии в 1997 году с МУП «КЖЭКУ», оказывающим ранее услуги по теплоснабжению.
На заседании Комиссии представитель ответчика пояснил, что на основании п. 3.1.6 договора на отпуск тепловой энергии 21.05.2009 ОАО «КРУИКХ» было проведено обследование системы теплоснабжения ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли. По результатам обследования был составлен акт, которым установлен факт бездоговорного пользования горячим водоснабжением. В связи с этим ОАО «КРУИКХ» выставило требования об установке прибора учета на обратном трубопроводе.
Представитель заявителя на заседании Комиссии отрицал факт бездоговорного пользования горячим водоснабжением, указав на то, что у ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли имеется собственный бойлер, и приготовлением горячей воды заявитель занимается самостоятельно, используя для этих целей тепловую энергию.
Заслушав пояснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, изучив представленные документы, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО «КРУИКХ» антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
1.В соответствии со статьей 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов.
Учитывая, что доля ОАО «КРУИИКХ» на рынке услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей ОАО «КРУИИКХ» по итогам 2009 года составила более 50 процентов, положение ОАО «КРУИИКХ» на рынке услуг «производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код ОКВЭД – 40.30) на территории Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей ОАО «КРУИИКХ» следует признать доминирующим.
По результатам проведенного анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии (пара и горячей воды) Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей включен в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого субъекта федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов ОАО «Каслинское районное управление инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства» (456835, Челябинская область, г. Касли, ул. Лобашова, д. 145, ИНН 7402007440) с долей более 50%.
Продуктовыми границами рынка услуг принято: «производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» (код ОКВЭД – 40.30), географическими границами товарного рынка - территория Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей ОАО «КРУИИКХ».
2.Из материалов дела следует, что между заявителем и ответчиком заключен договор на отпуск тепловой энергии от 01.01.2007 № 032/07. Для целей учета поставляемого ресурса им был установлен счетчик тепловой энергии, что подтверждается актом на его установку от 21.10.1997.
Принципиальная схема размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (или объема) теплоносителя только на подающем трубопроводе тепловой сети была согласована с МУП «КЖЭКУ», которое ранее осуществляло деятельность по поставке тепловой энергии.
Узел учета тепловой энергии ОАО «Челябинск — Лада» СТО Касли в ноябре 2006 года подвергался техническому осмотру теплоснабжающей организацией (МУП «КЖЭКУ»), по результатам которого был составлен акт допуска его в эксплуатацию в период с 02.11.2006 по ноябрь 2010 года.
Согласно пункту 1.3 Правил учета тепловой энергии расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями данных Правил.
Пункт 3.1.1 Правил перечисляет величины, которые должны определяться с помощью прибора на узле учета тепловой энергии в закрытых и открытых системах теплопотребления, в число которых входит масса (или объем) возвращенного теплоносителя по обратному трубопроводу.
Однако пунктом 3.1.4 Правил установлено, что по согласованию с энергоснабжающей организацией величина полученной тепловой энергии в закрытых системах теплопотребления может определяться на основании измерения параметров теплоносителя в соответствии с принципиальными схемами размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя только в падающем трубопроводе тепловой сети.
С момента заключения договора на отпуск тепловой энергии от 01.01.2007 № 032/07 и до момента рассмотрения настоящего дела расчеты между сторонами производились на основании прибора учета, установленного на подающем трубопроводе тепловой сети.
Указанные факты свидетельствуют о том, что между ОАО «Челябинск — Лада» СТО Касли с ОАО «КРУИИКХ» был согласован порядок учета тепловой энергии.
На заседании Комиссии представитель ответчика пояснил, что на основании п. 3.1.6 договора на отпуск тепловой энергии 21.05.2009 ОАО «КРУИКХ» было проведено обследование системы теплоснабжения ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли. По результатам обследования был составлен акт, которым установлен факт бездоговорного пользования горячим водоснабжением. В связи с этим ОАО «КРУИКХ» выставило требования об установке прибора учета на обратном трубопроводе.
Представитель заявителя на заседании Комиссии отрицал факт бездоговорного пользования горячим водоснабжением, указав на то, что у ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли имеется собственный бойлер, и приготовлением горячей воды заявитель занимается самостоятельно, используя для этих целей тепловую энергию.
Кроме того, из пояснений заявителя следует, что установка прибора учета на обратном трубопроводе технически возможна только в случае перепланировки помещения либо перестановки технологического оборудования, что повлечет значительные финансовые затраты. Помимо этого, в инвестиционных планах заявителя имеется запуск собственной котельной. Таким образом, установка дополнительного прибора учета тепловой энергии на обратном трубопроводе не целесообразна для заявителя.
Правила учета тепловой энергии не регулируют вопрос изменения порядка организации учета тепловой энергии. Таким образом, требования ОАО «КРУИКХ» об установлении прибора учета на обратном трубопроводе являются необоснованными.
Следует отметить, что изменение порядка отпуска тепловой энергии возможно по окончании срока эксплуатации узла учета тепловой энергии либо при составлении акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета перед отопительным сезоном.
Материалами дела подтверждается, что ответчик предоставил заявителю для подписания акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 11.11.2009. Заявитель отказался от подписания указанного акта, посчитав его несоответствующим Правилам учета тепловой энергии.
Согласно пункту 7.7 Правил перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт. Таким актом на основании Правил является акт повторного допуска узла учета тепловой энергии у потребителя.
Челябинское УФАС России полагает, что ответчик не вправе требовать подписания нового акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, так как узел учета ОАО «Челябинск-Лада» СТО Касли уже был введен в эксплуатацию 21.10.1997.
Кроме того, в предлагаемом для подписания заявителю акте указано, что узел учета допускается в эксплуатацию с 11.11.2009 по 01.01.2010. Что также противоречит Правилам учета тепловой энергии, так как Правилами не предусмотрено составление акта повторного допуска узла учета тепловой энергии у потребителя в середине отопительного сезона.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что требования ОАО «КРУИИКХ» к ОАО «Челябинск — Лада» СТО Касли об установке приборов учета тепловой энергии на обратном трубопроводе для определения массы (объема) возвращенного теплоносителя и о подписании акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя в срок до 01.01.2010 являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать положение ОАО «КРУИКХ» доминирующим на рынке услуг по производству, передаче и распределению тепловой энергии (пара и горячей воды) Каслинского городского округа Челябинской области в пределах территории пролегания тепловых сетей;
2.Признать действия ОАО «КРУИКХ», выразившиеся в понуждении к установке приборов учета тепловой энергии на обратном трубопроводе для определения массы (объема) возвращенного теплоносителя и к подписанию акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 11.11.2009, нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»;
3.Выдать ОАО «КРУИКХ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;
4.Передать материалы дела № 18-03/10 должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
Т.А. Ветрова
Д.В. Лежнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2010 года № Б/Н Предписание