Решение Челябинского УФАС России от 11.05.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу по признакам нарушения акционерным обществом части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции о навязывании условий договора в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях акционерного общества
г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - Семенова Елена Григорьевна - заместитель
руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии: - Ветрова Татьяна Алексеевна - начальник отдела
контроля естественных монополий, ЖКХ и
транспорта Челябинского УФАС России;
- Лычагин Алексей Иванович - ведущий специалист-
эксперт отдела контроля естественных монополий,
ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,в присутствии представителей:
ОАО "У" - <...>, действующей по доверенности от 19.02.2010;
ООО "ЖРЭЦ N 4" извещено надлежащим образом, в Челябинское УФАС России представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя,
рассмотрев дело по признакам нарушения ОАО "У" (улица Энгельса, дом <...>, г. Челябинск, 454080) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России 18.01.2010 (вход. N 325) поступило заявление ООО "ЖРЭЦ N 4" (далее - ООО "ЖРЭЦ N 4") на неправомерные действия ОАО "У" (далее - ОАО "УТСК") об отказе применения порядка расчета количества тепловой энергии согласно действующему законодательству РФ, которое может свидетельствовать о навязывании невыгодных условий договора.
Из анализа документов (информации), а также пояснений участвовавших в рассмотрении дела лиц установлено следующее.
Между ООО "ЖРЭЦ N 4" (далее - Абонент) и ОАО "УТСК" (далее - Энергоснабжающая организация) заключен договор на теплоснабжение от 01.01.2009 N 2161 (далее - Договор).
Предметом Договора явилось следующее: Энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту через сети Эксплуатирующей организации тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения и химически очищенную воду - теплоноситель для нужд горячего водоснабжения до границы раздела балансовой принадлежности, а Абонент обязуется соблюдать предусмотренный Договором режим ее потребления.
Пунктом 2.1 Договора предусмотрена обязанность Энергоснабжающей организации отпускать Абоненту тепловую энергию для объектов, указанных в Приложении N 1 к Договору, в количестве, согласованном сторонами, ориентировочно 117166 Гкал/год, в соответствии с Приложением N 3.
ООО "ЖРЭЦ N 4" письмом от 16.11.2009 N 01-01/852 в адрес ОАО "УТСК" направило соглашение от 12.11.2009 N 1 (далее - Соглашение) к Договору. ООО "ЖРЭЦ N 4" предложило ОАО "УТСК" дополнить условия Договора рядом пунктов, которые касаются порядка расчета количества тепловой энергии при отсутствии приборов учета. Метод определения количества тепловой энергии, по мнению Абонента, должен основываться на Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 N 306 (далее - Правила установления и определения нормативов).
В связи с тем, что на границе балансовой принадлежности тепловых сетей Абонента и Энергоснабжающей организации отсутствуют приборы учета, основные разногласия при внесении изменений в условия Договора возникли по вопросу метода определения количества тепловой энергии, поставляемой Абоненту.
Из ответа ОАО "УТСК" от 28.12.2009 N 220-2100 следует, что для расчета по договорам теплоснабжения при отсутствии приборов учета энергоснабжающие организации и абоненты - юридические лица, теплоснабжение которых осуществляется водяными системами коммунального теплоснабжения, руководствуются Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 N 105 (далее - Методика определения количества тепловой энергии).
Как следует из протокола согласования разногласий от 01.01.2010 Абонент предлагает внести следующие изменения в условия Договора: при отсутствии приборов учета количество тепловой энергии и теплоносителя, поданных Энергоснабжающей организацией в точку поставки теплоносителя, определяется согласно Правилам установления и определения нормативов.
Согласно акту экспертизы от 12.01.2010 N 026-02-01531 (далее - Акт) максимальное количество тепловой энергии для нужд отопления при температуре воздуха - 34 град. C составляет 58902 Гкал/год. Многоквартирные жилые дома, обслуживаемые ООО "ЖРЭЦ N 4", за отопительный сезон 2009 года фактически потребили тепловой энергии на нужды отопления меньше, чем им было представлено ОАО "УТСК" к оплате в 2009 году согласно Договору. Фактически было потреблено 56568 Гкал/год тепловой энергии.
ООО "ЖРЭЦ N 4" настаивает на применении метода определения количества тепловой энергии по присоединенной тепловой нагрузке потребителей с коррекцией по фактической температуре наружного воздуха и фактической длительности отопительного периода, который предусмотрен Правилами установления и определения нормативов.
Представители ООО "ЖРЭЦ N 4" в письменных пояснениях указали на следующие обстоятельства.
ООО "ЖРЭЦ N 4" является управляющей организацией многоквартирных домов. Между ООО "ЖРЭЦ N 4" и ОАО "УТСК" заключен договор на теплоснабжение. В договоре отсутствует порядок определения количества тепловой энергии и теплоносителя при отсутствии прибора учета. В связи с этим, ООО "ЖРЭЦ N 4" обратилось к ОАО "УТСК" с предложением о внесении изменений в договор о порядке определения количества потребляемой тепловой энергии населением. Количество тепловой энергии определяется в следующем порядке: фактическое количество тепловой энергии определяется как произведение суммарной расчетной (разрешенной) тепловой нагрузки потребителей с коррекцией по фактической температуре наружного воздуха и фактической длительности отопительного периода. Именно такой порядок определения количества потребленной тепловой энергии указан в договоре между ОАО "УТСК" и ООО "Управляющая компания "Озерское коммунальное хозяйство".
Также заявитель ссылается на определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.04.2010 N ВАС-785/10 об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, из которого следует, что порядок расчета потребленной тепловой энергии при отсутствии прибора учета тепловой энергии осуществляется на основании нормативов, установленных органами местного самоуправления.
Представитель ОАО "УТСК" на заседаниях Комиссии, а также в письменных пояснениях указал на следующие обстоятельства.
На границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО "УТСК" и ООО "ЖРЭЦ N 4" отсутствуют приборы учета тепловой энергии, поэтому учет потребленной тепловой энергии населением осуществляется согласно нормативу потребления. Договор на теплоснабжение от 01.01.2009 действует в настоящее время на тех же условиях. ООО "ЖРЭЦ N 4" обратилось в ОАО "УТСК" с предложением о внесении изменений в договор, а именно в порядок расчета тепловой энергии. ОАО "УТСК" отказалось вносить указанные изменения в договор на теплоснабжение, так как Правила установления и определения нормативов не предусматривают расчет потребленной тепловой энергии с учетом температуры наружного воздуха. Норматив потребления тепловой энергии для населения устанавливается органом местного самоуправления.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ОАО "УТСК" признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
1) В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия, как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные) и (или) прямо не предусмотренных действующим законодательством.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующем.
В соответствии с Уставом ОАО "УТСК" осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии, следовательно, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции является субъектом естественной монополии, занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ОАО "УТСК" обязано соблюдать запреты, установленные антимонопольным законодательством.
На основании пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" следует, исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции, для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Также надлежит иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим.
В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
В соответствии с частью 1 статьи 544 ГК РФ, части 1 статьи 157 ЖК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.
2) Между ООО "ЖРЭЦ N 4" (далее - Абонент) и ОАО "УТСК" (далее - Энергоснабжающая организация) заключен договор на теплоснабжение от 01.01.2009 N 2161 (далее - Договор).
Предметом Договора явилось следующее: Энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту через сети "Эксплуатирующей организации тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения и химически очищенную воду - теплоноситель для нужд горячего водоснабжения до границы раздела балансовой принадлежности, а Абонент обязуется соблюдать предусмотренный Договором режим ее потребления.
Пунктом 2.1 Договора предусмотрена обязанность Энергоснабжающей организации отпускать Абоненту тепловую энергию для объектов, указанных в Приложении N 1 к Договору, в количестве, согласованном сторонами, ориентировочно 117166 Гкал/год, в соответствии с Приложением N 3.
ООО "ЖРЭЦ N 4" письмом от 16.11.2009 N 01-01/852 в адрес ОАО "УТСК" направило соглашение от 12.11.2009 N 1 (далее - Соглашение) к Договору. ООО "ЖРЭЦ N 4" предложило ОАО "УТСК" дополнить условия Договора рядом пунктов, которые касаются порядка расчета количества тепловой энергии при отсутствии приборов учета. Метод определения количества тепловой энергии, по мнению Абонента, должен основываться на Правилах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 N 306 (далее - Правила установления и определения нормативов).
В связи с тем, что на границе балансовой принадлежности тепловых сетей Абонента и Энергоснабжающей организации отсутствуют приборы учета, основные разногласия при внесении изменений в условия Договора возникли по вопросу метода определения количества тепловой энергии, поставляемого Абоненту.
Из ответа ОАО "УТСК" от 28.12.2009 N 220-2100 следует, что для расчета оплаты потребленной тепловой энергии по договорам теплоснабжения при отсутствии приборов учета, энергоснабжающие организации и абоненты - юридические лица, теплоснабжение которых осуществляется водяными системами коммунального теплоснабжения, руководствуются Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 N 105 (далее - Методика определения количества тепловой энергии).
Как следует из протокола согласования разногласий от 01.01.2010 Абонент предлагает внести следующие изменения в условия Договора: при отсутствии приборов учета количество тепловой энергии и теплоносителя, поданных Энергоснабжающей организацией в точку поставки теплоносителя, определяется согласно Правилам установления и определения нормативов.
Согласно акту экспертизы от 12.01.2010 N 026-02-01531 (далее - Акт) максимальное количество тепловой энергии для нужд отопления при температуре воздуха - 34 град. C составляет 58902 Гкал/год. Многоквартирные жилые дома, обслуживаемые ООО "ЖРЭЦ N 4", за отопительный сезон 2009 года фактически потребили тепловой энергии на нужды отопления меньше, чем им было предъявлено ОАО "УТСК" к оплате в 2009 году согласно Договору. Фактически было потреблено 56568 Гкал/год тепловой энергии.
ООО "ЖРЭЦ N 4" настаивало на применении метода определения количества тепловой энергии по присоединенной тепловой нагрузке потребителей с коррекцией по фактической температуре наружного воздуха и фактической длительности отопительного периода, который предусмотрен Правилами установления и определения нормативов.
Методика определения количества тепловой энергии не проходила государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, следовательно, носит рекомендательный характер и может применяться только по соглашению сторон. ООО "ЖРЭЦ N 4" не согласно применять при расчете оплаты потребленной тепловой энергии населением Озерского городского округа Методику определения количества тепловой энергии.
Из буквального толкования положений Методики определения количества тепловой энергии следует, что она может использоваться только при условии обязательного оснащения приборами учета тепловой энергии каждого из выводов тепловой сети отдельно, при организации коммерческих отношений в точке объединения отпуска и потребления тепловой энергии.
Применение метода определения количества тепловой энергии по присоединенной тепловой нагрузке потребителей с коррекцией по текущей температуре наружного воздуха дает результаты наиболее близкие к действительным объемам подачи и потребления тепловой энергии.
Также необходимо учитывать, что фактически основным конечным потребителем ООО "ЖРЭЦ N 4" является население. Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), расчет размера платы за коммунальные услуги - тепловую энергию, осуществляется по тарифам, установленным для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам. Как следует из заявления ООО "ЖРЭЦ N 4" является управляющей организацией многоквартирных домов, в случае отсутствия приборов учета отпускаемой и потребляемой тепловой энергии количество полученной теплоэнергии определяется по нормативам потребления тепловой энергии для населения. При этом количество тепла, потребленного населением, определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг для населения, которые рассчитываются в соответствии с приложением к Правилам установления и определения нормативов. Как установлено Правилами установления и определения нормативов, расчет нормативов потребления тепловой энергии основывается на показателях тепловой нагрузки и температурных показателях, то есть на том методе, который предлагало ООО "ЖРЭЦ N 4".
Из приложения 3 к Договору следует, что Энергоснабжающая организация закладывает в прогнозируемый отпуск тепловой энергии на 2009 год в количестве 117166 Гкал. Как следует из Акта максимальное количество тепловой энергии для нужд отопления составило 58902 Гкал/год, а фактически потреблено 56568 Гкал/год, что превышает потребность тепловой энергии для населения в количестве 60498 Гкал/год.
По самой сути гражданских правоотношений поставщик не вправе навязывать покупателю излишнее количество какого-либо товара.
Доказательствами отказа ОАО "УТСК" в применении порядка расчета количества тепловой энергии, предложенного ООО "ЖРЭЦ N 4", согласно действующему законодательству РФ является следующее.
1.Переписка по заключению договора велась на протяжении нескольких месяцев. Как видно из письма ОАО "УТСК" от 15.01.2010 N 13 Договор между ОАО "УТСК" и ООО "ЖРЭЦ N 4" пролонгирован на прежних условиях на 2010 год, то есть предложенное внесение изменений ООО "ЖРЭЦ N 4" в условия Договора ОАО "УТСК" не принято.
2.Предложенный ООО "ЖРЭЦ N 4" порядок расчета потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета с учетом расчетной (разрешенной) тепловой нагрузки, температуры наружного воздуха и фактической длительности отопительного периода принят ОАО "УТСК" при заключении договора на теплоснабжение от 01.01.2009 N 2163 с ООО Управляющая компания "Озерское коммунальное хозяйство", конечным потребителем которого также является население Озерского городского поселения.
Таким образом, ОАО "УТСК", оказывающее услуги по передаче тепловой энергии, не принимая порядок расчета потребленной тепловой энергии при отсутствии приборов учета с учетом расчетной (разрешенной) тепловой нагрузки, температуры наружного воздуха и фактической длительности отопительного периода, ущемляет интересы ООО "ЖРЭЦ N 4", в том числе конечных потребителей - населения Озерского городского поселения.
С учетом изложенного, а также на основании определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.04.2010 N ВАС-785/10 об отказе в передаче дела в президиум Высшего Арбитражного Суда РФ следует, что в соответствии с требованиями статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.
Суды первой инстанции, апелляционной и кассационной инстанций со ссылками на пункты 2, 3 и 4 Правил установления и определения нормативов указали, что нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются не участниками отношений по предоставлению коммунальных услуг, а уполномоченными органами.
В ходе рассмотрения данного дела в Челябинском УФАС России от ООО "ЖРЭЦ N 4 поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях ОАО "УТСК" признаков нарушения антимонопольного законодательства, исходя из сложившейся судебной практики.
При таких обстоятельствах (наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях теплоснабжающей организации) Комиссия не усматривает в действиях ОАО "УТСК" нарушений в применении порядка расчета количества тепловой энергии при отсутствии прибора учета.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 48, 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Прекратить производство по делу по признакам нарушения ОАО "У" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции о навязывании условий Договора в связи с наличием вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ОАО "У".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии
Т.А.ВЕТРОВА
А.И.ЛЫЧАГИН