Решение Челябинского УФАС России от 11.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
- Семёновой Елены Григорьевны – заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Расторгуевой Юлии Михайловны — начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
- Никитина Павла Александровича — ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России в присутствии представителя ООО «Челябинскрегионгаз» - , представителя ОАО «Челябинскгазком» - , заявителя - рассмотрела дело № 27-04/10 по признакам нарушения ОАО «Челябинскгазком» (454080, г. Челябинск, ул. Сони Кривой, 69 - а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) рассмотрело заявление на действия ОАО «Челябинскгазком», ООО «Челябинскрегионгаз», выразившиеся в необоснованном прекращении газоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Челябинская область, с. Варна, .
Исходя из представленных документов и информации установлено, что между ООО «Челябинскрегионгаз» и (супруга заявителя) заключен договор на поставку природного газа от 01.01.2004 № 520.
27.10.2006 контролерами газового хозяйства Варненского пункта Карталинского участка ООО «Челябинскрегионгаз» было обнаружено по адресу: Челябинская область, п. Варна, , у абонента самовольное подключение газовой горелки к газопроводу, в связи с чем ООО «Челябинсрегионгаз» направило в Карталинский филиал ОАО «Челябинскгазком» заявку на установку заглушки на газовую горелку от газораспределительной системы природного газа, так как у нее была обнаружена аварийная ситуация, незаконно установлена газовая горелка на улице, вследствие чего заявителем осуществлялся незаконный отбор газа.
На основе указанной заявки ОАО «Челябинскгазком» 27.10.2006 поставило заглушку на отвод газопровода, при этом газ продолжал поступать в жилое помещение
15.03.2009 сотрудниками ООО «Челябинскрегионгаз» был составлен акт проверки наличия газового оборудования, в котором указано, что проверкой установлено повторное незаконное использование врезки в газопровод, что, по мнению ООО «Челябинскрегионгаз», может привести к аварийной ситуации, а также нарушает условия договора, которыми запрещается самовольное подключение к сети газопровода.
16.03.2009 ООО «Челябинскрегионгаз» направило Карталинскому филиалу ОАО «Челябинскгазком» заявку на отключение потребителя от природного газа от газораспределительной системы.
22.03.2009 согласно акту на отключение газа ОАО «Челябинскгазком» произвело полное отключение газопровода по причине незаконного использования врезки в газопровод.
За разъяснением причин отключения, а также действий, необходимых для возобновления газоснабжения, неоднократно обращалась в адрес ООО «Челябинскрегионгаз» и получила ответы, что восстановление поставки газа будет произведено после устранения причин, послуживших основанием для отключения, а также оплаты расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования.
С 22.03.2009 и до настоящего времени в жилой дом не поступает газ.
При этом задолженности у перед ООО «Челябинскрегионгаз», ОАО «Челябинскгазком», по пояснениям последних, не имеется.
На заседаниях Комиссии 30.03.2010 и 11.05.2010 заявитель поддержал свои доводы, указанные в заявлении от 23.09.2009 вх. № 6818, и пояснил следующее.
Между ООО «Челябинскрегионгаз» и заключен договор на поставку природного газа от 01.01.2004 № 520. Согласно договору газопотребляющим оборудованием является газовая плита, используемая и исключительно согласно ее предназначения, то есть для приготовления пищи.
09 декабря 2009 года был получен в Карталинском филиале ОАО «Челябинскгазком» АКТ № 269 об определении границ раздела собственности. Согласно данному акту, а также схеме газопровода, являющейся приложением к акту, видно, что владеет участком газопровода, расположенным в пределах границ земельного участка , после крана на вводе. Газопровод, расположенный на участке , состоит из двух участков газопровода, обозначенных на схеме как dy25*3,5 L=6m и dy20*3,2 L=15m. Данные участки газопроводов расположены после крана на вводе. Один из участков газопровода предназначен для газоснабжения газовой плиты. Второй участок газопровода проходит по территории земельного участка и предназначен для газоснабжения газопотребляющего оборудования бани. До настоящего времени баня не построена, газопровод не используется.
В марте 2009 года работники ОАО «Челябинскгазком» произвели отключение газопроводов, расположенных на территории земельного участка , путем удаления крана на вводе и установки заглушек. Тем самым была прекращена подача газа как в газопровод, ведущий к месту планируемого строительства бани, так и газопровод, ведущий к газовой плите, предназначенной для приготовления пищи. При этом акт об отключении не составлялся.
На момент отключения не было ни уведомления об отключении, ни объяснения, по какой причине происходит отключение, ни сообщено, что необходимо предпринять для подключения.
обращался в ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком», где ему были даны ответы, что отключение произведено согласно нормам действующего законодательства, так как на месте предполагаемого строительства бани было обнаружено не зарегистрированное газовое оборудование, то есть была произведена незаконная врезка, в результате чего данное оборудование не предназначено для такого использования, а, следовательно, его использование может привести к возникновению аварийной ситуации.
До настоящего времени газоснабжение не восстановлено.
На заседаниях Комиссии 30.03.2010 и 11.05.2010 представитель ответчика ООО «Челябинскрегионгаз» (доверенность №987 от 31.12.2009 года) поддержал свои доводы, указанные письмах от 03.02.2010 вх. № 987, от 22.03.2010 вх. № 2759, и пояснил следующее.
Контролерами газового хозяйства Варненского пункта Карталинского участка ООО «Челябинскрегионгаз» 27 октября 2006 года у абонента было обнаружено самовольное подключение газовой горелки к газопроводу по адресу п. Варна , что подтверждается актами ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком».
15 марта 2009 года в ходе повторного обследования был обнаружен факт повторного самовольного подключения.
ООО «Челябинскрегионгаз» отключило от газа в соответствии с подпунктом «а» пункта 79 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее — Постановление № 307), согласно которому исполнитель вправе без предварительного уведомления потребителя приостановить предоставление коммунальных услуг в случае возникновения или угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или в сетях, по которым осуществляется газоснабжение, а также в соответствии с подпунктом «а» пункта 96 указанного постановления исполнитель вправе приостановить подачу газа потребителю без его предварительного уведомления в случае выявления внутридомового газового оборудования, эксплуатация которого в любой момент может привести к аварии.
В соответствии с пунктом 82 постановления № 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений, при этом предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пункте 79 указанного постановления, в том числе с момента полного погашения потребителем задолженности.
Пункт 79 Постановления № 307 не содержит обязанности ООО «Челябинскрегионгаз» возобновить в двухдневный срок подачу газа абонентам.
В соответствии с пунктом 82 Постановления № 307 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение двух календарных дней с момента устранения причин, установленных пунктами 79, 80 Постановления № 307. Также согласно пункту 48 Постановления Правительства РФ 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования. Данные расходы по сведениям ООО «Челябинскрегионгаз» по настоящий момент не оплачены.
Также для возобновления подачи газа необходимо провести проверку безопасности газового оборудования специалистами, имеющими допуск к проведению взрывоопасных работ, и заключить договор на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в соответствии с п.п. «к» пункта 21 постановления Правительства РФ № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», пунктов 93, 95 Постановления № 307.
Со стороны ООО «Челябинскрегионгаз» в адрес были направлены письма № 1/239 от 21.12.2009, № 1/249 от 31.12.2009, № 1/253 от 15.01.2010, № 1/258 от 29.01.2010, разъясняющие порядок подключения газа.
Порядок приостановления и возобновления подачи газа в жилой дом определяется организацией, осуществляющей такое приостановление или возобновление. В данном случае такой организацией является ОАО «Челябинскгазком».
Согласно пункту 10.3.10 действовавшего на момент отключения Стандарта отрасли ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» (утв. приказом Минэнерго РФ от 27 июня 2003 года №259) при выявлении самовольной установки газоиспользующего оборудования газовые приборы, аппараты и другое оборудование подлежит отключению с установкой заглушки и оформлением акта, предварительное уведомление потребителя не требовалось, так как в данном случае возникла угроза аварийной ситуации.
На заседании Комиссии 30.03.2010 и 11.05.2010 представитель лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, ОАО «Челябинскгазком» (доверенность № 293 от 16.02.2010) поддержала свои доводы, указанные письмах от 03.02.2010 вх. № 988, от 19.03.2010 вх. № 2749, и пояснила следующее.
ОАО «Челябинскгазком» не является газоснабжающей организацией и, соответственно, не имеет полномочий по принятию решения по приостановке газоснабжения абонента и по контролю соблюдения газоснабжающей организацией требований по приостановлению исполнения договора поставки газа.
Действия по отключению газовой горелки, принадлежащей , совершены ОАО «Челябинскгазком» на основании заявок ООО «Челябинскрегионгаз» на отключение от 27.10.2006, от 16.03.2007 и в строгом соответствии с условиями договора № 54 от 31.03.2006 на оказание услуг по отключению и подключению газового оборудования потребителей газа (физических лиц).
Порядок приостановления и возобновления газоснабжения абонента в период проведения работ по отключению от газовой горелки, принадлежащей , регулировался Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации на оборудовании или сетях, по которым осуществляется водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение.
Вероятность возникновения аварии при эксплуатации газовой горелки определена ОАО «Челябинскгазком» при наличии следующих обстоятельств.
а). В соответствии с пунктами 3, 4, 6, 7, 8 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83, физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров (далее — заказчик), обязано получить и выполнить технические условия на подключение, в том числе в части разработки проектной документации, утвержденной в установленном порядке.
Между тем отсутствие проектной документации на установку газовой горелки не позволяет достоверно определить безопасное место ее расположения, разрешенную мощность, совместимость данной модели газовой горелки с типом давлением газа в газопроводе, иные вопросы, влияющие на безопасность эксплуатации данной газовой горелки.
Наличие указанных обстоятельств исключает безопасную эксплуатацию установленного газоиспользующего оборудования и создает условия, при которых возможно возникновение аварии в любое время.
б). В соответствии с разделом 10.3 отраслевого стандарта отрасли «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» ОСТ 153-39.3-051-2003 пуск газа в жилые общественные здания (помещения) производится персоналом эксплуатационной организации с выполнением комплекса работ, направленных на создание условий безопасного пользования газом.
Однако в нарушение указанного требования допустил подключение газовой горелки собственными силами, документы, подтверждающие пуск газа с привлечением специализированной организации, не представленны.
Между тем невыполнение требования о подключении газоиспользующего оборудования специализированной организацией влечет технические ошибки при проведении работ по пуску газа, что в свою очередь создает угрозу жизни, здоровью, имуществу не только для лица, самостоятельно осуществившего врезку, но и для лиц, проживающих в соседних жилых домах (помещениях).
В настоящее время порядок возобновления подачи газа регламентируется пунктом 48 постановления Правительства РФ № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан». Указанным пунктом установлено, что в случае устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа, поставка газа возобновляется при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и подключению газоиспользующего оборудования этого абонента. Расходы, понесенные в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению внутридомового газового оборудования, оплачиваются поставщику газа, если иное не предусмотрено договором о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенным абонентом со специализированной организацией. Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа. В соответствии с правилами поставки газа и договором, заключенным между ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком», поставка газа возобновляется ГРО на основании письменного указания Поставщика.
Между ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком» заключен договор № 54 от 26.03.2006 на оказание услуг по отключению и подключению газового оборудования потребителей газа, в соответствии с пунктом 4.2.1 данного договора подключение потребителей должно быть произведено ГРО на основании списков граждан, чье оборудование подлежит подключению.
На момент отключения от газоснабжения жилого дома действия по возобновлению подачи газа регламентировались постановлением № 307, а также вышеуказанным договором между поставщиком газа ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком».
С момента отключения от газоснабжения указаний по подключению последнего в ОАО «Челябинскгазком» не поступало.
На заседании Комиссии 30.03.2010 на основании ходатайств представителей ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком» были заслушены свидетели, обладающие сведениями об обстоятельствах дела.
Свидетели от ООО «Челябинскрегионгаз»: контролеры и пояснили следующее.
В ходе обхода на земельном участке, принадлежащем , была обнаружена несанкционированная врезка. Согласно договору поставки газа у газопотребляющим оборудованием является только газовая плита, однако, у на территории земельного участка, прилегающего к дому, расположена газовая горелка, самовольно подключенная посредством резинового водопроводного шланга к отводу газопровода, предназначенному для газоснабжения планируемой бани.
Свидетель от ООО «Челябинскгазком» мастер Карталинского участка ОАО «Челябинскгазком» Сединкин Владимир Петрович пояснил следующее.
В адрес ОАО «Челябинскгазком» поступила заявка ООО «Челябинскрегионгаз» на отключение несанкционированной врезки. Данные действия были осуществлены на отвод газопровода, предназначенного для газоснабжения планируемой бани, была установлена заглушка.
По прошествии определенного времени ООО «Челябинскрегионгаз» снова направляет в адрес ОАО «Челябинскгазком» заявку на отключение несанкционированной врезки в газопровод.
На данную заявку я выехал вместе с начальником участка ООО «Челябинскрегионгаз» .
По приезду на место было выявлено, что заглушка, установленная ранее, на отвод газопровода, предназначенного для газоснабжения планируемой бани, была удалена, а на ее место снова установлен водопроводный шланг к газовой горелке.
На месте начальником участка ООО «Челябинскрегионгаз» и мною - мастером Карталинского участка ОАО «Челябинскгазком» было принято решение об отключении газопровода, подводящего газ к газовой плите, установленной на законных основаниях, путем удаления крана на вводе и установки заглушки на газопровод. Таким образом, газоснабжение было прекращено в том числе и на газовую плиту, которая была установлена согласно требованиям законодательства, не является несанкционированной (незаконной) врезкой, соответствует нормам безопасности, а следовательно, не представляет угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляется газоснабжение.
Своим письмом от 25.01.2010 № 26-06-08/97 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) сообщила свое мнение по поводу заявления
1.При самовольной установке и подключении газовой горелки для использования природного газа возможно возникновение аварийной ситуации. Данные работы должны проводиться персоналом эксплуатационной (специализированной) организации. На основании пунктов 10.1.1, 10.1.2 «Стандарт отрасли» «Техническая эксплуатация газораспределительных систем» ОСТ 153-39.3-051-2003 ввод в эксплуатацию газового оборудования следует производить персоналом эксплуатационной организации.
2.Приостановка или ограничение предоставления коммунальных услуг осуществляется в соответствии с постановлением № 307 в случаях:
Пункт 79 «а». Возникновения или угрозе возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляется газоснабжение;
Пункт 80 «в». Выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;
Пункт 80 «г». Получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;
Пункт 96 «а». Выявления внутридомового газового оборудования, эксплуатация которого в любой момент может привести к аварии;
Пункт 96 «б». Аварии или утечки газа из внутридомового газового оборудования, а также в иных случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Работы по приостановлению подачи газа потребителю могут проводиться только организацией, осуществляющей содержание и ремонт внутридомового газового оборудования.
Возобновление подачи газа потребителю осуществляется специализированной (эксплуатационной) организацией на основании заявки от собственника здания или их уполномоченных представителей. Пуск газа осуществляется в следующем порядке:
руководитель работ получает акт-наряд на производство работ и знакомится с исполнительной документацией;
проводит инструктаж рабочих пусковой бригады по технологии (порядку) производства работ и мерам безопасности;
проверяет комплектность инструментов, приборов, приспособлений и материалов для производства работ, наличие средств индивидуальной защиты.
3.При обнаружении специализированной организацией нарушений в работе газового оборудования и его подключения, специализированная организация выдает предписание об устранении нарушения. Если нарушение не устранено, за месяц, то специализированная организация вправе остановить подачу газа. Если нарушение устранено, то специализированная организация проверяет устранение нарушения и в течение 2 дней производит пуск газа.
Самовольное подключение газового оборудования к системе газораспределения не допускается. Подключение должно осуществляться специализированной организацией, имеющей аттестованный персонал, необходимые инструменты и оборудование. Подключение производится согласно наряду-допуска на газоопасные работы по производственной инструкции, в которой учтены все последовательные действия по подключению и проверке качества работ.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО «Челябинскгазком» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» по следующим основаниям.
1.Приказом Челябинского УФАС России от 09.04.2007 № 30 ОАО «Челябинскгазком» включено в «Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 %», по позиции — услуги по транспортировке природного газа по трубопроводам на территории Челябинской области с долей более 50 %.
ОАО «Челябинсгазком», осуществляя деятельность по транспортировке газа по трубопроводам, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.
Таким образом, в силу своего доминирующего положения на соответствующем товарном рынке ОАО «Челябинскгазком» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона «О защите конкуренции» при осуществлении деятельности, связанной с передачей газа, в том числе не допускать действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
2.Приостановка или ограничение предоставления коммунальных услуг осуществляется в соответствии с Постановлением № 307 в случаях:
Пункт 79 «а». Возникновения или угрозе возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляется газоснабжение;
Пункт 80 «в». Выявления факта самовольного подключения потребителя к внутридомовым инженерным системам;
Пункт 80 «г». Получения соответствующего предписания уполномоченных государственных или муниципальных органов;
Пункт 96 «а». Выявления внутридомового газового оборудования, эксплуатация которого в любой момент может привести к аварии;
Пункт 96 «б». Аварии или утечка газа из внутридомового газового оборудования, а также в иных случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Работы по приостановлению подачи газа потребителю могут проводиться только организацией, осуществляющей содержание и ремонт внутридомового газового оборудования.
В соответствии с пунктом 82 Постановления № 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений, при этом предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пункте 79 указанного постановления.
Согласно документам (Акт № 269 об определении границ раздела собственности от 09.12.2009), а также сведениям, полученным в ходе рассмотрения дела, установлено, что газопровод заявителя расположен в пределах границ земельного участка после крана на вводе. Газопровод, расположенный на участке , состоит из двух участков газопровода, обозначенных на схеме как dy25*3,5 L=6m и dy20*3,2 L=15m. Данные участки газопроводов расположены после крана на вводе. Один из участков газопровода предназначен для газоснабжения газовой плиты, для чего и ООО «Челябинскрегионгаз» заключен договор поставки газа № 520. Второй участок газопровода проходит по территории земельного участка и предназначен для газоснабжения газопотребляющего оборудования планируемой бани.
Контролерами ООО «Челябинскрегионгаз» 27.10.2006 было обнаружено по адресу: Челябинская область, п. Варна, , у абонента самовольное подключение газовой горелки к газопроводу. Данное самовольное подключение было осуществлено к участку газопровода, предназначенному для газоснабжения газопотребляющего оборудования планируемой бани. В связи с чем ООО «Челябинсрегионгаз», руководствуясь Постановлением № 307, направило в Карталинский филиал ОАО «Челябинскрегионгаз» заявку на установку заглушки на газовую горелку от природного газа от газораспределительной системы, так как у нее была обнаружена аварийная ситуация, незаконно установлена газовая горелка на улице, вследствие чего заявителем осуществлялся незаконный отбор газа на из газопровода, предназначенного для газоснабжения планируемого строительства бани.
27.10.2006 на основе указанной заявки ОАО «Челябинскгазком» поставило заглушку на отвод, при этом газ продолжал поступать в жилое помещение
В данном случае приостановление газоснабжения данного участка газопровода произведено обоснованно и без прекращения газоснабжения газовой плиты, которая была установлена в соответствии требованиями законодательства, не является несанкционированной (незаконной) врезкой, соответствует нормам безопасности, а следовательно, не представляет угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляется газоснабжение, в соответствии с пунктами 79, 80 Постановления № 307, пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей».
15.03.2009 сотрудниками ООО «Челябинскрегионгаз» был составлен акт проверки наличия газового оборудования, в котором указано, что проверкой установлено повторное незаконное использование врезки в газопровод, что, по мнению ООО «Челябинскрегионгаз», может привести к аварийной ситуации, а также нарушает условия договора, которыми запрещается самовольное подключение к сети газопровода.
16.03.2009 ООО «Челябинскрегионгаз» направило Карталинскому филиалу ОАО «Челябинскгазком» заявку на отключение потребителя от газораспределительной системы.
22.03.2009 согласно акту на отключение газа ОАО «Челябинскгазком» по указанию ООО «Челябинскрегионгаз» произвело полное отключение газопроводов, расположенных на территории земельного участка , путем удаления крана на вводе и установки заглушек. Согласно пояснениям ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком», а также показаниям свидетелей отключение газопровода посредством удаления крана на вводе с отключением газоснабжения газовой плиты, установленной на законных основаниях, было принято на месте начальником участка ООО «Челябинскрегионгаз» и мастером карталинского участка ОАО «Челябинскгазком», при этом существовала возможность отключения несанкционированной (незаконной) врезки без прекращения газоснабжения газовой плиты. Тем самым была прекращена подача газа как в газопровод, ведущий к месту планируемого строительства бани, к которому была осуществлена незаконная врезка, так и газопровод, ведущий к газовой плите, предназначенной для приготовления пищи.
ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком» заявили, что данные действия соответствуют пунктам 79, 80 Постановления № 307, так как согласно пункту 14 постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» не допускается самовольное подключение к газопроводам. На основании пунктов 10.1.1, 10.1.2 «Стандарт отрасли» «Техническая эксплуатация газораспределительных систем» ОСТ 153-39.3-051-2003 ввод в эксплуатацию газового оборудования следует производить персоналом эксплуатационной организации.
Однако, Челябинское УФАС России не признает данные доводы, поскольку в данном случае помимо несанкционированной (незаконной) врезки был отключен газопровод, осуществляющий газоснабжение газовой плиты, которая была установлена согласно требованиям законодательства, не является несанкционированной (незаконной) врезкой, соответствует нормам безопасности, а следовательно, не представляет угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляется газоснабжение.
Так, согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, задолженности перед ООО «Челябинскрегионгаз», ОАО «Челябинскгазком» не имеет. Согласно пункту 85 Постановления № 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. полностью выполняет свои обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором на поставку природного газа от 01.01.2004 № 520.
Согласно пункту 10.3.10 действовавшего на момент отключения Стандарта отрасли ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» (утв. Приказом Минэнерго РФ от 27 июня 2003 года № 259) при выявлении самовольной установки газоиспользующего оборудования газовые приборы, аппараты и другое оборудоание подлежит отключению с установкой заглушки и оформлением акта.
В данном случае выбранный способ отключения не соответствует Постановлению № 307 и ОСТ 153-39.3-051-2003 «Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки» (утв. Приказом Минэнерго РФ от 27 июня 2003 года № 259), так как газоснабжение было прекращено в том числе и на газовую плиту, которая была установлена согласно требованиям законодательства, не является несанкционированной (незаконной) врезкой, соответствует нормам безопасности, а следовательно, не представляет угрозы возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или сетях, по которым осуществляется газоснабжение. При этом была возможность воспользоваться другим способом ограничения газоснабжения без ограничения газоснабжения на газовую плиту.
В соответствии с пунктом 82 Постановления № 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений, при этом предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней с момента устранения причин, указанных в пункте 79 указанного постановления, в том числе с момента полного погашения потребителем задолженности.
В данном случае нарушением, послужившим основанием для отключения, явилось самовольное подключение. Так как ОАО «Челябинскгазком», отключив газоснабжение, само фактически устранило данное нарушение, то выдача предписания об устранении нарушения не требовалась.
обращался в ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком» с требованием объяснить причины отключения, восстановить газоснабжение, где ему были даны ответы, что отключение произведено согласно нормам действующего законодательства, так как на месте предполагаемого строительства бани было обнаружено незарегистрированное газовое оборудование, то есть, была произведена незаконная врезка, в результате чего данное оборудование не предназначено для такого использования, а следовательно, его использование может привести к возникновению аварийной ситуации.
До настоящего времени газоснабжение газовой плиты, установленной на законных основаниях, не восстановлено. На момент вынесения настоящего решения период отключения составил 1 год 1 месяц и 19 дней.
Поскольку отключение газового оборудования, а именно газовой плиты, произведено с нарушением действующих норм и правил, то оплата расходов по выполнению мероприятий, связанных с восстановлением подачи газа на газовую плиту, не должна возлагаться на Следовательно, восстановление газоснабжения на газовую плиту должно быть произведено за счет средств ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком». Восстановление газоснабжения должно быть произведено таким образом, чтобы исключить подачу газа в отвод газопровода, предназначенный для газоснабжения планируемой бани.
При этом Комиссия не признает довод ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком» о том, что для восстановления газоснабжения необходимо заключение договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования по следующим основаниям.
Исходя из положений п.п. «к» пункта 9 Постановления Правительства от № 549 «О порядке предоставления коммунальным услуг гражданам» наличие у потребителя договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении необходимо на момент заключения договора на поставку газа. В данном случае договор на поставку природного газа от 01.01.2004 № 520 заключен, не прекратил свое действие.
В соответствии с пунктом 82 Постановления № 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) может осуществляться до ликвидации задолженности или устранения выявленных нарушений. Таким образом, отсутствие заключенного договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении не может служить основанием для отказа в возобновлении газоснабжения.
Таким образом, Комиссия расценивает действия ОАО «Челябинскгазком» по отключению 27.03.2009 газопровода посредством удаления крана на вводе с отключением газоснабжения газовой плиты, установленной на законных основаниях, как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО «Челябинскгазком», выразившиеся в отключении 27.03.2009 газопровода посредством удаления крана на вводе с отключением газоснабжения газовой плиты, установленной на законных основаниях, как нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ОАО «Челябинскгазком» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Передать материалы дела № 27 - 04/10 должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
4.Рекомендовать ООО «Челябинскрегионгаз» и ОАО «Челябинскгазком» совместно разработать и утвердить регламент по взаимодействию при осуществлении работ по ограничению газоснабжения потребителей.
4.Рекомендовать заключить договор технического обслуживания внутридомового газового оборудования, копию которого направить в ООО «Челябинскрегионгаз».
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
Ю.М. Расторгуева
П.А. Никитин

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.