Решение Челябинского УФАС России от 07.05.2010 г № 14-07/10
О признании действий Управления при проведении аукционов, которые могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции
О нарушении антимонопольного законодательства
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского Комиссии: УФАС России; Члены Комиссии: Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России; Заводской М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
в присутствии:
- <...> - представителя Управления экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Катавского городского округа (Распоряжение Главы Усть-Катавского городского округа Челябинской области от 01.03.2007 N 78к "О назначении");
- <...> - представителя Управления экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Катавского городского округа (доверенность N 9 от 23.03.2010);
- <...> - представителя ОАО "Ч" (доверенность N 312 от 25.03.2010), рассмотрев дело N 14-07/10, возбужденное по признакам нарушения Управлением экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Катавского городского округа части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ОАО "Ч" на неправомерные действия Управления экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Катавского городского округа (далее - Управление) при проведении двух открытых аукционов по продаже права на заключение договора аренды газопроводов.
В ходе проверки представленных материалов установлено следующее.
Управлением проводились торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества - газопроводов (по трем лотам; далее - Аукцион N 1). Информационное сообщение о проведении Аукциона N 1 опубликовано в газете "Усть-Катавская неделя" N 94 от 03.11.2009.
Согласно информационному сообщению о проведении Аукциона N 1 начальный срок приема заявок - 03.11.2009, окончательный срок - 17.11.2009
Аукцион N 1 признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в нем (протоколы N N 35-38 от 18.11.2009).
Управлением также проводились торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества - газопроводов (по шести лотам; далее - Аукцион N 2). Информационное сообщение о проведении Аукциона N 2 опубликовано в газете "Усть-Катавская неделя" N 106 от 08.12.2009.
Заявки на участие в Аукционе N 2 по шести лотам подали ФГУП "Усть-Катавский вагоностроительный завод им. С.М. Кирова" и ООО "Теплоэнергетика", которые были признаны участниками Аукциона N 2 по всем лотам (протоколы от 13.01.2010).
Победителем Аукциона N 2 по шести лотам признан ФГУП "Усть-Катавский вагоностроительный завод им. С.М. Кирова" (итоговые протоколы NN 1 - 6 от 13.01.2010).
По результатам проведения Аукциона N 2 заключены следующие договоры:
- по лоту N 1 - договор аренды N 4-31-31 от 12.02.2010 муниципального передаточного устройства (объекта газоснабжения), сроком действия до 01.01.2011;
- по лоту N 2 - договор аренды N 7-31-34 от 12.02.2010 муниципального передаточного устройства (объекта газоснабжения), сроком действия до 01.01.2011;
- по лоту N 5 - договор аренды N 6-31-33 от 12.02.2010 муниципального передаточного устройства (объекта газоснабжения), сроком действия до 01.01.2011;
- по лоту N 6 - договор аренды N 5-31-32 от 12.02.2010 муниципального передаточного устройства (объекта газоснабжения), сроком действия до 01.01.2011.
А также по результатам проведения Аукциона N 2 по лотам N 3 и N 4 12.02.2010 подписаны договоры аренды N 8-31-35 муниципального передаточного устройства (объекта газоснабжения), сроком действия до 01.01.2015, и N 9-31-36 муниципального передаточного устройства (объекта газоснабжения), сроком действия до 01.01.2015, соответственно.
На момент проведения заседания Комиссии сведения о государственной регистрации договоров аренды от 12.02.2010 N 8-31-35 и N 9-31-36 отсутствуют.
Представитель ОАО "Ч" (далее - заявитель) на заседании Комиссии пояснил следующее.
Транспортировка газа по газопроводам относится к деятельности естественных монополий и подлежит государственному регулированию. Тарифы на оказание услуг по транспортировке газа утверждаются Федеральной службой по тарифам для газораспределительных организаций ежегодно. Указанные организации не имеют возможности предусмотреть в своих расходах при утверждении тарифов на следующий год расходы на оплату права заключения договора аренды, не имея информации о планируемых конкурсах и аукционах. Также представитель заявителя пояснил, что подобные расходы вообще не могут быть включены в тариф на транспортировку газа.
В связи с чем, ОАО "Ч" не может принимать участие в конкурсах и аукционах на право заключения договора аренды, предметом которых является право заключения данного договора, а победителем признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право заключения договора аренды, а не наибольшую арендную плату, что приводит к необоснованному ограничению его доступа к участию в торгах.
Управлением Аукционы N 1 и N 2 проводились в соответствии с Положением о продаже на торгах права на заключение договоров аренды и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, утвержденным Решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 05.02.2009 N 11 (далее - Положение).
Срок подачи заявок на участие в Аукционе N 1 составил всего 14 дней, что может оказать существенное влияние на результат торгов, поскольку информация о проведении торгов, сообщенная с нарушением установленного срока, уменьшает возможность участия в торгах потенциальных арендаторов.
Таким образом, Положение в части условий о сроках подачи заявок не соответствует части 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции, Федеральному закону от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).
Передаваемые в аренду газопроводы относятся к опасным производственным объектам, техническую эксплуатацию которых может осуществлять только специализированная организация, имеющая лицензию на осуществление технической эксплуатации опасных производственных объектов, а также транспортировку газа по распределительным сетям может осуществлять только газораспределительная организация, которой Федеральной службой по тарифам утвержден тариф на транспортировку газа. Следовательно, передача газораспределительных сетей, находящихся в муниципальной собственности, предполагает установление определенных требований к участникам торгов. Данные требования возможно установить только при проведении конкурсов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях).
Кроме того, на часть объектов, являющихся предметом Аукциона N 2, в настоящее время Управлением не получено свидетельств о регистрации права собственности. В связи с чем, у Управления отсутствовало право на передачу соответствующих газопроводов в аренду.
Представители Управления представили письменные пояснения и на заседании Комиссии отметили следующее.
Согласно пунктам 2.2, 2.3 Положения для проведения торгов создается межведомственная комиссия, которая наделена полномочиями по определению формы торгов. В связи с тем, что в отношении газопроводов, являющихся предметом торгов, не требовалось выполнения каких-либо условий, то межведомственной комиссией была установлена форма проведения торгов в виде открытого аукциона.
Пунктом 4.5 Положения предусмотрено, что продолжительность приема заявок на участие в аукционе составляет не менее 10 рабочих дней. Учитывая, что газопроводы являются опасными промышленными объектами и существует острая необходимость заключения в возможно короткие сроки договоров их аренды межведомственной комиссией было принято решение об установлении минимального срока приема заявок на участие в Аукционе N 1.
Объекты газоснабжения являются муниципальной собственностью Усть-Катавского городского округа, что подтверждается Выпиской из Реестра муниципальной собственности, а также Свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 74 АВ N 178519, N 178520, выданными 21.09.2009.
Обстоятельно, что на часть газопроводов отсутствуют правоподтверждающие документы, не является препятствием для передачи их в аренду, поскольку данные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, являются действующими и существует необходимость их обслуживания. Также данные газопроводы юридически являются объектами незавершенного строительства до момента их государственной регистрации. Каких-либо запретов относительно того, что объекты незавершенного строительства не могут являться объектами аренды, статьей 607 ГК РФ не установлено. Возможность передачи прав на объекты газоснабжения, строительство которых осуществлялось за счет средств местного бюджета до возникновения у муниципалитета права собственности, подтверждается письмом Федеральной антимонопольной службы России (исх. N АЦ/1907 от 27.01.2009).
В 2010 году запланировано финансирование расходных обязательств на проведение технической инвентаризации и паспортизации муниципальных газопроводов и последующей их государственной регистрации.
Информация о проведении Аукциона N 2 не была размещена на официальном сайте в сети "Интернет" по причине отсутствия на момент принятия комиссией его условий решения органа местного самоуправления об определении официального сайта для размещения информации о проведении торгов.
Отсутствие в информационных сообщениях о проведении Аукционов N 1 и N 2 сведений о размере или порядке расчета арендной платы объясняется тем, что ни Закон о приватизации, ни Положение не содержат норму, обязывающую указывать такие сведения.
Отсутствие в информационном сообщении о проведении Аукционов N 1 и N 2 сведений о реквизитах счета для внесения задатков для участия в них объясняется тем, что Управление предоставляет потенциальным участникам торгов при их обращении оформленные бланки квитанции для оплаты задатков.
Установление в информационных сообщениях о проведении Аукционов N 1 и N 2 требований к подаче заявок на участие в них только юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию основано на требованиях Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), пункта 4 статьи 15 Закона о приватизации.
Кроме того, норма, установленная статьей 5 Закона о приватизации, не может применяться к торгам, где предметом продажи является преимущественное право (право аренды), а не конкретное имущество.
Таким образом, проведенные Управлением Аукционы N 1 и N 2, предметом которых явилась продажа права на заключение договоров аренды газопроводов, соответствуют нормам частей 2, 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Положению.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей заявителя и ответчика, Комиссия пришла к следующим выводам.
Управление является организатором торгов по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества и арендодателем такого имущества в соответствии с Положением Функционального органа Администрации Усть-Катавского городского округа "Управление", утвержденным Решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 30.11.2005 N 76, а также Положением о порядке сдачи в аренду муниципального имущества, утвержденным Решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 18.09.2006 N 61.
На момент проведения Аукционов N 1 и N 2 порядок проведения аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, указанный в части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, федеральным антимонопольным органом не был установлен.
Частью 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что до установления указанного порядка конкурсы на право заключения договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, проводятся в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях, а аукционы на право заключения таких договоров - в порядке, установленном Законом о приватизации.
Учитывая изложенное, а также вступление в действие Приказа Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (7 марта 2010 года), Комиссия считает возможным выдать Собранию депутатов Усть-Катавского городского округа рекомендации об отмене Положения в части определения порядка проведения торгов на право заключения договоров аренды и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом.
1.Доводы заявителя о том, что передача газораспределительных сетей, находящихся в муниципальной собственности, должна осуществляться путем проведения конкурса, а не аукциона не могут быть приняты Комиссией во внимание по следующим основаниям.
Аукцион на право заключения договоров передачи государственного или муниципального имущества проводится в соответствии с порядком, установленным статьей 18 Закона о приватизации для продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, а конкурс - в соответствии с порядком, установленным главой 3 Закона о концессионных соглашениях. Собственник государственного или муниципального имущества либо уполномоченный им обладатель имущественного права самостоятельно определяет форму проведения торгов (конкурс или аукцион).
Таким образом, до установления федеральным антимонопольным органом порядка проведения торгов собственник муниципального имущества либо уполномоченный им обладатель имущественного права должны были руководствоваться данными нормами федерального законодательства.
Согласно материалам настоящего дела и пояснениям представителей Управления в отношении газопроводов, являющихся предметами Аукциона N 1 и Аукциона N 2, не требовалось выполнения каких-либо условий.
В связи с этим, Управление вправе было передать газопроводы, находящиеся в муниципальной собственности, по результатам проведения аукциона.
2.Доводы заявителя о том, что газораспределительные организации не могут принимать участие в конкурсах и аукционах на право заключения договора аренды, предметом которых является право заключения данного договора, а победителем признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право заключения договора аренды, поскольку расходы на оплату права заключения договора аренды не могут быть включены в тариф на транспортировку газа, не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку не подтверждены заявителем документально.
На запрос Челябинского УФАС России Федеральной службой по тарифам дан ответ (от 06.05.2010 исх. N НБ-3884/9), согласно которому в настоящее время не представляется возможным дать оценку экономической обоснованности и целесообразности включения расходов на оплату права заключения договора аренды в составе арендной платы в тарифы на транспортировку газа, поскольку до настоящего времени газораспределительные организации не предоставляли договоры аренды на газораспределительные сети, в соответствии с условиями которых в состав арендной платы включались подобные расходы, и, соответственно, не учитывались при расчете тарифов на услуги по транспортировке газа.
3.Объекты газоснабжения, предоставленные в аренду путем проведения Аукциона N 2, являются муниципальной собственностью Усть-Катавского городского округа, что подтверждается Выпиской из Реестра муниципальной собственности Усть-Катавского городского округа N 30 от 10.03.2010, а также Свидетельствами о государственной регистрации права собственности серии 74 АВ N 178519, N 178520, выданными 21.09.2009.
В соответствии со статьей 651 ГК РФ договор аренды, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 433 ГК РФ.
Государственная регистрация договора аренды объекта недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Действующее законодательство не содержит запретов относительно предоставления в аренду объектов, на которые отсутствуют правоподтверждающие документы.
Таким образом, доводы заявителя о том, что у Управления отсутствовало право на передачу соответствующих газопроводов в аренду путем проведения Аукциона N 2 ввиду отсутствия свидетельств о регистрации права собственности на часть таких объектов, не могут быть приняты Комиссией во внимание по указанным основаниям.
4.Согласно части 5 статьи 53 Закона о защите конкуренции информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном органом местного самоуправления .
Тогда как, Управлением информационное сообщение о проведении Аукциона N 2 не размещено на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном органом местного самоуправления.
Согласно доводам Управления указанная информация не была размещена на официальном сайте в сети "Интернет" по причине отсутствия на момент принятия комиссией его условий решения органа местного самоуправления об определении официального сайта для размещения информации о проведении торгов.
Однако, по мнению Комиссии, Управление не имело право объявлять информацию о проведении Аукциона N 2 до определения органом местного самоуправления официального сайта муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов.
Кроме того, необходимо отметить, что информационное сообщение о проведении Аукциона N 2 в целях обеспечения доступности участия в торгах не было размещено Управлением на официальном сайте Усть-Катавского городского округа.
5.Согласно части 4 статьи 18 Закона о приватизации продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней.
Однако, согласно информационному сообщению о проведении Аукциона N 1 срок приема заявок на участие в нем составил всего пятнадцать дней.
Доводы Управления о том, что решение об установлении минимального срока приема заявок на участие в Аукционе N 1 было принято в соответствии с пунктом 4.5 Положения, согласно которому продолжительность приема заявок на участие в аукционе составляет не менее 10 рабочих дней, не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку при проведении указанных торгов Управление должно было руководствоваться Законом о приватизации.
Действия Управления по установлению сокращенного срока приема заявок на участие в Аукционе N 1 могли привести к уменьшению количества его участников и, как следствие, к ограничению, недопущению конкуренции при проведении Аукциона N 1, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
6.Согласно части 4 статьи 15 Закона о приватизации в информационном сообщении о проведении аукциона указывается начальная цена.
Предметом Аукционов N 1 и N 2 является право на заключение договора аренды. В информационных сообщениях о проведении Аукционов N 1 и N 2 указана начальная (стартовая) цена. При этом указан срок действия договоров аренды. Победителем Аукционов N 1 и N 2 считается участник, предложивший наибольшую цену.
Однако, в информационных сообщениях о проведении Аукционов N 1 и N 2 отсутствуют сведения о размере или порядке расчета арендной платы, что может привести к необходимости поиска участниками дополнительной информации и, как следствие, к сокращению срока подготовки заявок на участие в Аукционах N 1 и N 2, а также к созданию преимущественных условий хозяйствующим субъектам, обладающим необходимой информацией, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
7.Согласно информационным сообщениям о проведении Аукционов N 1 и N 2 заявки на участие в них принимаются от юридических лиц, специализирующихся на эксплуатации газовых сетей. При подаче заявки на участие в Аукционах N 1 и N 2 юридические лица обязаны предъявить, в том числе, заверенную копию соответствующей лицензии.
В соответствии со статьей 2 Закона о лицензировании соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.
Согласно статье 17 Закона о лицензировании эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 599 "Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов" одним из лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов является наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании взрывопожароопасного производственного объекта.
Таким образом, отсутствие лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта на момент проведения Аукционов N 1 и N 2 не может являться основанием для отказа в допуске к участию в них.
Соответственно, установление требования к подаче заявок на участие в Аукционах N 1 и N 2 только юридическими лицами, специализирующимися на эксплуатации газовых сетей и имеющими соответствующую лицензию ограничивает допуск к участию в торгах хозяйствующих субъектов, которые имеют намерение осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов после получения в аренду газопроводов.
Таким образом, установление Управлением указанного требования может привести к ограничению, недопущению конкуренции при проведении Аукционов N 1 и N 2, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
8.Согласно части 4 статьи 15 Закона о приватизации в информационном сообщении о проведении аукциона указывается исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению. В соответствии со статьей 16 Закона о приватизации претенденты на участие в аукционе представляют в том числе следующие документы: платежный документ с отметкой банка о исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств; нотариально заверенные копии учредительных документов; опись представленных документов.
Однако, информационные сообщения о проведении Аукционов N 1 и N 2 не содержат указанных требований к заявке на участие в них.
Более того, согласно информационным сообщениям о проведении Аукционов N 1 и N 2 при подаче заявки юридические лица обязаны предъявить определенный перечень документов. Тогда как согласно части 4 статьи 15, статье 16 Закона о приватизации претенденты должны не только предъявить, но и представить установленный перечень документов.
9.Доводы Управления о том, что отсутствие в информационном сообщении о проведении Аукционов N 1 и N 2 сведений о реквизитах счета для внесения задатков для участия в них не является нарушением Закона о приватизации ввиду предоставления Управлением потенциальным участникам торгов при их обращении оформленных бланков квитанций для оплаты задатков, не могут быть приняты Комиссией во внимание, поскольку согласно части 4 статьи 15 Закона о приватизации необходимые реквизиты счетов для внесения задатка должны быть указаны в информационном сообщении о проведении аукциона.
Информационные сообщения о проведении Аукционов N 1 и N 2 не содержат сведений о реквизитах счета Управления для внесения задатка, что может привести к необходимости поиска участниками дополнительной информации, и сокращению срока подготовки заявок на участие в Аукционах N 1 и N 2, к созданию преимущественных условий хозяйствующим субъектам, обладающим необходимой информацией, что противоречит требованиям части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Управления экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Катавского городского округа при проведении Аукционов N 1 и N 2, которые могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Поскольку договоры аренды по результатам проведения Аукциона N 2 по лотам N N 1, 2, 5, 6 заключены сроком действия до 01.01.2011 и по истечению указанного срока необходимо будет вновь провести торги на право заключения соответствующих договоров аренды, а также ввиду отсутствия государственной регистрации договоров аренды, подписанных по результатам проведения Аукциона N 2 по лотам NN 3, 4, выдать Управлению экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Катавского городского округа предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Выдать Собранию депутатов Усть-Катавского городского округа рекомендации об отмене Положения о продаже на торгах права на заключение договоров аренды и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, утвержденного Решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 05.02.2009 N 11, в части определения порядка проведения торгов на право заключения договоров аренды и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом.
4.Передать соответствующему должностному лицу Челябинского У ФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ЗАВОДСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
от 7 мая 2010 года
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского Комиссии: УФАС России; Члены Комиссии: Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России; Заводской М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
на основании своего решения от 7 мая 2010 года по делу N 14-07/10 о нарушении Управлением экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Катавского городского округа части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
РЕКОМЕНДУЕТ:
1.Собранию депутатов Усть-Катавского городского округа в срок до 1 июля 2010 года с целью недопущения нарушения антимонопольного законодательства отменить Положение о продаже на торгах права на заключение договоров аренды и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, утвержденное Решением Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 05.02.2009 N 11, в части определения порядка проведения торгов на право заключения договоров аренды и договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом.
2.Собранию депутатов Увельского муниципального района в срок до 7 июля 2010 года направить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения настоящих рекомендаций, а также копию публикации отмены соответствующего нормативного правового акта в части в средстве массовой информации.
Пакет документов, представленный в доказательство исполнения настоящих рекомендаций, просим заверить печатью организации и подписью должностного лица, прошить и пронумеровать, представить с сопроводительным письмом и описью документов.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ЗАВОДСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 7 мая 2010 г. по делу N 14-07/10
О совершении действий,
направленных на обеспечение конкуренции
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФ АС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского Комиссии: УФАС России; Члены Комиссии: Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России; Заводской М.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 7 мая 2010 года по делу N 14-07/10 о нарушении Управлением экономических, имущественных и земельных отношений Администрации Усть-Катавского городского округа (далее - Управление) части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции,
Предписывает:
1.Управлению с момента получения настоящего предписания при проведении торгов на право заключения договора аренды газопроводов (далее - торги) обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, а именно:
1.1) размещать информацию о проведении торгов на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства;
1.2) устанавливать в конкурсной документации или документации об аукционе срок приема заявок на участие в торгах в соответствии с требованиями действующего законодательства;
1.3) указывать в извещении о проведении торгов, конкурсной документации или документации об аукционе все сведения в соответствии с требованиями действующего законодательства;
1.4) указывать в извещении о проведении торгов, конкурсной документации или документации об аукционе требования к участникам торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.
2.Управлению в срок до 21 июня 2010 года обеспечить соблюдение требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды муниципального имущества - газопроводов (информационное сообщение о проведении аукциона опубликовано в газете "Усть-Катавская неделя" N 106 от 08.12.2009; далее - Аукцион) по лотам N 3 и N 4, а именно отменить составленные в ходе проведения Аукциона по лотам N 3 и N 4 следующие протоколы:
- протокол заседания комиссии о результатах рассмотрения заявок на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества от 13.01.2010 (по лоту N 3 Аукциона);
- протокол заседания комиссии о результатах рассмотрения заявок на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества от 13.01.2010 (по лоту N 4 Аукциона);
- итоговый протокол N 3 заседания комиссии по определению победителя торгов по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества от 13.01.2010;
- итоговый протокол N 4 заседания комиссии по определению победителя торгов по продаже права на заключение договора аренды муниципального имущества от 13.01.2010;
3.Управлению разместить протокол об отмене указанных в пункте 2 настоящего предписания протоколов на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном органом местного самоуправления, не позднее дня, следующего за днем отмены указанных протоколов.
4.Управлению в срок до 24 июня 2010 года направить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пунктов 2 и 3 настоящего предписания, в том числе надлежаще заверенные копии протокола об отмене указанных в пункте 2 настоящего предписания протоколов, а также распечатки с официального сайта указанного протокола (с указанием наименования сайта и даты размещения);
5.Управлению для подтверждения исполнения пункта 1 настоящего предписания необходимо через 5 дней после размещения на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещения о проведении торгов, но не позднее 28 декабря 2010 года, представить в Челябинское УФАС России надлежаще заверенные копии документов по проведению торгов на право заключения договоров аренды газопроводов, являющихся предметами договоров от 12.02.2010 N 4-31-31, N 7-31-34, N 6-31-33, N 5-31-32, N 8-31-35 и N 9-31-36, а именно:
- приказ о создании конкурсной или аукционной комиссии;
- публикацию извещения о проведении торгов и распечатку указанного извещения с официального сайта в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (с указанием печатного издания, сайта и дат публикаций);
- утвержденной конкурсной документации или документации об аукционе со всеми изменениями и разъяснениями (с указанием даты таких изменений и разъяснений).
Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения настоящего предписания, просим заверить печатью организации и подписью должностного лица, прошить и пронумеровать, представить с сопроводительным письмом и описью документов.
В целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства Управление вправе, помимо предоставления информации по пункту 2 настоящего предписания, направить в Челябинское УФАС России проект извещения о проведении торгов, конкурсную документацию или документацию об аукционе до их публикации в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии:
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ЗАВОДСКАЯ