Решение Челябинского УФАС России от 05.05.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
- Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Расторгуева Ю.М. - начальник отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
- Волков Василий Дмитриевич – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;
в присутствии:
заявителя ;
представителя ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» (доверенность от 11.01.2010 б/н),
рассмотрев дело № 68-04/09 по признакам нарушения ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» ( 454904, г. Челябинск, ул. Академика Королева ) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»).
Установила:
В Челябинское УФАС России поступили заявления (вх. № 5937 от 19.08.2009) и (вх. №6221 от 31.08.2009) с жалобами на действия ООО «Энергоснабжающая сетевая компания», выразившиеся в ущемлении интересов посредством требования заключения договора консультирования с ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» для получения согласования отбора мощности на электроснабжение помещения по адресу: г. Челябинск, ул. Академика Королева , нежилое помещение №1 (подвал), и в ущемлении интересов посредством требования заключения договора консультирования с ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» для получения согласования отбора мощности помещений по адресам: г. Челябинск, ул. Академика Сахарова ; г.Челябинск ул. Академика Макеева .
Из представленных документов и информации следует, что является собственником помещения, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Академика Королева . Для получения согласования отбора мощности 5 августа 2009 года обратился в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания». В ответ на обращение ему было предложено заключить договор консультирования на сумму 9032 руб. 18 коп. При этом не нуждался в консультационных услугах, о чем и сообщил устно в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» и вместе с этим запросил в письме от 5 августа 2009 года б/н экономическое обоснование стоимости отбора мощности на электроснабжение нежилого помещения по адресу: г. Челябинск, ул. Академика Королева , нежилое помещение №1 (подвал).
19.08.2009 обратился с заявлением в Челябинское УФАС России. После того, как Челябинское УФАС России запросило у ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» объяснения по фактам, изложенным в заявлении, согласование отбора мощности № 300/э от 10 августа 2009 года было выдано при личном обращении 10.09.2009 бесплатно.
В целях согласования схемы электроснабжения встретился с директором ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» , который в процессе беседы с ним снова предложил заключить договор консультирования, но уже на сумму 4500 рублей, на что согласился. По утверждению договор он заключил под угрозой несогласования схемы электроснабжения. По мнению , ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» навязывало договор консультирования, в котором он не нуждался и который ему был невыгоден под угрозой невыдачи согласования отбора мощности.
в связи с необходимостью согласования проекта перепланировки и переустройства жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, для размещения магазинов непродовольственных товаров по адресам: г. Челябинск, ул. Академика Сахарова и г. Челябинск, ул. Академика Макеева , 10.07.2009 обратился в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» с заявлением на выдачу технических условий и согласования отбора мощности. Перенос точки присоединения был необходим в связи с переводом помещения из жилого в нежилое. По состоянию на 31.08.2009 не были получены согласования отбора мощности. При этом, по его письменному объяснению было предложено заключить договор консультационных услуг, в которых он не нуждался. Не получив согласование отбора мощности, вынужден был обратиться с заявлением в Челябинское УФАС России. После обращения в Челябинское УФАС России ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» выдало согласования отбора мощности № 309/Э от 19 августа 2009 года и № 310 от 19 августа 2009 года на принадлежащие помещения без взимания платы и без требования заключения договора консультирования. согласования отбора мощности были изготовлены 19 августа 2009 года, а вручены 22.09.2009. По мнению , ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» навязывало заключение невыгодного договора консультирования, в котором он был не заинтересован, под угрозой невыдачи согласований отбора мощности либо под угрозой затягивания выдачи таких согласований.
Как следует из объяснений ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» договор консультирования заключается со всеми гражданами, обратившимися в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» по вопросам подготовки технической документации. По утверждению ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» все обращающиеся добровольно заключают договоры консультирования, а согласования отбора мощности выдаются бесплатно. Учитывая, что объект уже создан и технологическое присоединение считается состоявшимся, по данному объекту могут быть выданы только согласования отбора мощности, но не технические условия.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
1.ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» в соответствии с уставными документами оказывает услуги по передаче электроэнергии. Постановлением Государственого комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 25 декабря 2009 года № 49/141 для ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» установлен тариф на услуги по передаче электроэнергии.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861) «сетевые организации» - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Таким образом, ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» является сетевой организацией.
В силу положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Следовательно, ООО «Энергоснабжающая сетевая компания», как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии. В силу ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции положение ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» на данном товарном рынке признается доминирующим.
Услуги по технологическому присоединению, а равно выдача документов, связанных с таким присоединением, являются обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии (постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 23.04.2009 № Ф09-2387/09-С1, определение ВАС РФ от 27.05.2009 № 6246/09).
Таким образом, ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» в силу своего доминирующего положения на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе таких действий как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Как следует из пояснений и из согласований отбора мощности № 309/Э от 19.08.2009 и № 310/Э от 19.08.2009 помещения, принадлежащие , переводились из жилых в нежилые. В связи с переводом помещений из жилых в нежилые необходимо было изменить схему электроснабжения, переведя точку подключения из этажной щитовой жилого дома в электрощитовую жилого дома (письмо Ростехнадзора № 01/21-3276 от 13.11.2008).
Учитывая, что изменял назначение помещений и схему электроснабжения, отношения по присоединению помещений к электрощитовой дома подпадают под действия Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861) (далее — Правила технологического присоединения).
Пункт 18 Правил технологического присоединения содержит обязанность сетевой организации разработать технические условия на технологическое присоединение. В отношении помещений функции сетевой организации выполняет Управляющая компания «Тополиная аллея», так как она в соответствии с Жилищным кодексом является владельцем объектов электроснабжения, к которым подключены помещения На основании договора управления общедомовое имущество передается на обслуживание управляющей компании, выбранной в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
На основании изложенного, за получением технических условий обратился в ООО Управляющая компания «Тополиная аллея». На обращение ООО Управляющая компания «Тополиная аллея» дало ответ (письмо исх. № 427 от июля 2009 года) о том, что для выдачи технических условий необходимо согласовать подключение с ООО «Энергоснабжающая сетевая компания». Указанный ответ Управляющей компании «Тополиная аллея» соответствует требованиям пункта 21 Правил технологического присоединения, который говорит о том, что в целях подготовки технических условий сетевая организация (в данном случае - Управляющая компания «Тополиная аллея») в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки направляет в вышестоящую сетевую организацию (в даном случае - ООО «Энергоснабжающая сетевая компания») информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на присоединенную и максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения.
обратился в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» для получения соответствующего согласования, которое было необходимо для разработки и выдачи технических условий со стороны Управляющей компании «Тополиная аллея».
Как следует из заявления после обращения за согласованием отбора мощности ему был выдан договор на оказание консультационных услуг, в которых он не нуждался, а сами согласования отбора мощности были выданы только после обращения в антимонопольный орган, а именно: 22.09.2009.
Для заключения договора энергоснабжения в ОАО «Челябэнергосбыт» был выдан перечень документов, необходимых для заключения такого договора, где было указано: согласование отбора мощности с сетевой компанией, посредством сетей которой осуществляется электроснабжение.
Для получения согласования отбора мощности обратился в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания», где ему было предложено заключить договор консультирования, в котором он не нуждался. Как следует из пояснений заключение договора консультирования ставилось под условие выдачи согласования отбора мощности. Согласование отбора мощности было выдано только после обращения в антимонопольный орган, а именно: 10.09.2009.
Как следует из объяснений ООО «Энергоснабжающая сетевая компания», данных в письме № ЭСК-4/101 от 11.09.2009, договор консультирования заключается со всеми гражданами, обратившимися в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» по вопросам подготовки технической документации. При этом в письме № ЭСК-4/61 ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» поясняет, что консультационные услуги, оказываемые по договорам, заключаемым со всеми гражданами, обратившимися в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» по вопросам подготовки технической документации, представляют собой услуги в виде информации, где искать документы, необходимые для заключения договора энергоснабжения, как такие документы должны выглядеть, какими обязательными реквизитами и данными должны обладать указанные документы, чтобы их приняло ОАО «Челябэнергосбыт» без возврата на доработку.
При этом, по условиям договоров объем оказываемых услуг определяется заданием заказчика, но к представленным договорам консультационных услуг, заключаемым в 2009 году, ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» не представило заданий заказчиков, пояснив вместе с этим в письме № ЭСК-4/61 от 26.02.2009, что данные договоры носят неовеществленный характер.
Вместе с тем, порядок заключения договоров энергоснабжения урегулирован нормативными правовыми актами и является публичным в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а порядок заключения договора энергоснабжения содержится в постановлении Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530.
Челябинским УФАС России в рамках рассмотрения данного антимонопольного дела были запрошены обращения потребителей в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» за выдачей согласования отбора мощности и договоры на оказание консультационных услуг, заключенные ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» с лицами, обратившимися за согласованием отбора мощности. По результатам анализа обращений и договоров было установлено, что для получения согласования отбора мощности в ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» было подано 63 заявления на выдачу согласования отбора мощности, а договоров на оказание консультационных услуг было заключено 65. При этом, в случае, если у собственника помещений, обращающегося за согласованием отбора мощности, в собственности находилось несколько помещений, сумма, оплачиваемая по договору оказания консультационных услуг, определялась исходя из расчета 9032, 18 рублей за каждое помещение. У всех договоров на оказание консультационных услуг отсутствовали задания заказчика, по которым по условиям данного договора должен был определяться объем оказываемых услуг.
Требование заключить договор консультационных услуг, в которых потребитель не нуждается, под угрозой невыдачи согласования отбора мощности, равно как и затягивание выдачи согласования отбора мощности с одновременным требованием заключить договор консультационных услуг является нарушением требований статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Таким образом, Комиссия квалифицирует действия ООО «Энергоснабжающая сетевая компания», выразившиеся в навязывании и заключения договора консультационных услуг для получения согласований отбора мощности, как злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи электроэнергии, приведшее к ущемлению экономических интересов и , что является нарушением части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО «Энергоснабжающая сетевая компания», выразившиеся в навязывании и заключения договора консультационных услуг для получения согласований отбора мощности, нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
3.Рекомендовать ООО «Энергоснабжающая сетевая компания» возвратить уплаченные Котовым Е.В. в рамках договоров консультирования денежные средства.
4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии:
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Ю.М. Расторгуева
В.Д. Волков

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.