Постановление от 22.04.2010 г № 5/7/136-5
Об отчете «О результатах проверки по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных в 2008 году и истекшем периоде 2009 года на реализацию Закона Сахалинской области от 15 июня 2005 года N 40-ЗО „О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“ в части дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилье»
Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области "О результатах проверки по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных в 2008 году и истекшем периоде 2009 года на реализацию Закона Сахалинской области от 15 июня 2005 года N 40-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилье", решение постоянного комитета по бюджету и налогам от 13.04.2010 N 1, заслушав информацию председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области по указанному вопросу, Сахалинская областная Дума отмечает следующее.
В соответствии с нормами федерального законодательства дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Статьей 9 "Дополнительные гарантии права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение" Закона Сахалинской области от 15 июня 2005 года N 40-ЗО установлено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на жилое помещение.
Учет нуждающихся в приобретении жилья для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений, возложен на органы местного самоуправления с предоставлением средств субвенции из областного бюджета.
По состоянию на 1 марта 2008 года, по данным департамента образования Сахалинской области (далее - Департамент), в списках на внеочередное получение жилья состояло 1382 человека (детей-сирот), по состоянию на 1 января 2009 года - 1209 человек, по состоянию на 1 октября 2009 года - 1205 человек. Учетные данные Департамента не во всех случаях соответствуют учетным данным следующих муниципальных образований: "Анивский городской округ", городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации, "Макаровский городской округ", "Невельский муниципальный район", городской округ "Поронайский", "Тымовский городской округ", "Холмский городской округ", "Южно-Курильский городской округ".
В 2008 году на приобретение жилья данной категории граждан было предусмотрено 80873 тыс. рублей средств областного бюджета. Из федерального бюджета на эти цели поступило 7989,9 тыс. рублей.
Всего за счет средств областного и федерального бюджетов в 2008 году приобретено 37 квартир на общую сумму 82434,5 тыс. рублей, или обеспечено 18,2% от количества граждан категории "остро нуждающихся" (по состоянию на 01.03.2008 - 203 человека старше 23 лет). Остаток неиспользованных средств, который перешел на 2009 год, составил 6428,4 тыс. рублей, из них 5162,4 тыс. рублей - средства федерального бюджета.
В 2009 году на жилье детям-сиротам было предусмотрено средств областного бюджета в сумме 236297,1 тыс. рублей, из них 30700 тыс. рублей направлено Департаменту и 205597,1 тыс. рублей - 17 муниципальным образованиям (в Северо-Курильском городском округе отсутствовала потребность, муниципальному образованию "Городской округ "Вахрушев" средства не были предусмотрены). Из федерального бюджета, с учетом остатка 5162,4 тыс. рублей, направлено на приобретение жилья 13398,2 тыс. рублей.
Всего за 10 месяцев 2009 года приобретено 73 квартиры на сумму 113205,7 тыс. рублей, что составляет 45,3% от годовых назначений средств областного и федерального бюджетов (249695,3 тыс. рублей). Общая сумма неосвоенных средств составила 136489,6 тыс. рублей. Департаментом средства освоены в полном объеме.
При проведении проверки по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и использования средств областного бюджета (субвенции) в муниципальном образовании городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации установлены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части содержания в документации на приобретение квартир требований, ограничивающих количество участников на размещение заказа, Закона Сахалинской области от 15 июня 2005 года N 40-ЗО в части необеспечения жильем детей-сирот, не имеющих закрепленного жилья, Закона Сахалинской области от 1 августа 2008 года N 87-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2009 год".
В ходе проверки нецелевого использования средств не установлено.
Потребность в финансовых средствах на очередной финансовый год планировалась в основном исходя из поступивших на исполнение решений судебных органов по предоставлению жилья детям-сиротам без учета реальной потребности в приобретении жилья.
Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Принять к сведению настоящий отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области.
2.Предложить Правительству Сахалинской области обеспечить планирование финансовых средств на приобретение жилья указанной категории граждан с учетом реальной потребности.
3.Рекомендовать министерству образования Сахалинской области:
1) создать единую базу данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья, путем проведения сплошной инвентаризации списков этих детей, проживающих в Сахалинской области;
2) обеспечить контроль за своевременным и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) рассмотреть вопрос о создании жилья для временного размещения детей-сирот, возвращающихся в районы из детских домов, учебных учреждений;
4) обеспечить контроль за своевременным сбором заявлений о предоставлении жилья от детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений;
5) представлять в министерство финансов Сахалинской области информацию о сумме финансовых средств, необходимых для полного обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4.Вернуться к рассмотрению указанного вопроса по итогам работы министерства образования Сахалинской области за I полугодие 2010 года.
5.Направить настоящее постановление Губернатору Сахалинской области - председателю Правительства Сахалинской области, министру образования Сахалинской области, главе муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации, председателю контрольно-счетной палаты Сахалинской области.
6.Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам А.С.Стародубцева.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов