Решение Челябинского УФАС России от 30.03.2010 г № 60-04/09
О признании противоречащими пункту 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключенные со страховыми компаниями соглашения
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Семенова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского Комиссии: УФАС России, Члены Комиссии: Никитин П.А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России, Копылов С.А. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России,
в присутствии представителей:
- НП "С" - <...>, (доверенность N 05-2010-д от 11.01.2010);
- ОСАО "И" - <...> (доверенность N 358888-177/10 от 15.01.2010);
- ОАО "ВСК" - <...> (доверенность от 12.01.2010);
- ООО "Р" - <...> (доверенность от 12.01.2010);
- ОСАО "Р-Г" - <...> (доверенность N РГ-Д-3184/09 от 14.09.2009);
- ОАО ГСК "Ю" - <...> (доверенность от 02.01.2009);
- ООО "Группа Р" - <...> (доверенность от 19.01.2010 N 2010/31);
- ОАО САК "Э" - <...> (доверенность от 18.02.2009);
- ОАО "А" - <...> (доверенность от 12.01.2010),
рассмотрев дело N 60-04/09 по признакам нарушения НП "С" части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а также НП "С" и ОАО "К", ОАО "ГСК "Ю", ОАО "В", ОАО "А", ОАО СК "РОСНО", ООО "С", ОАО "С", ОСАО "И", ЗАО "Г", ОСАО "Р-Г", ОАО "САК "Э", ЗАО "Страховая группа "УралСиб", ОАО "СК РОСТРА", ОАО "Группа Р" частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление от Челябинского филиала ОАО "РСТК" (далее - Заявитель) на действия НП "С" (далее - Партнерство) (исх. N 740-523 от 03.10.2009; вх. N 7297 от 09.10.2009), выразившиеся в отказе в аккредитации ОАО "РСТК" по причине несоответствия ряду требований, установленных утвержденными Партнерством Положениями "Об аккредитации страховых компаний" и "О страховании".
Партнерство создано 2 июля 2008 года и зарегистрировано как юридическое лицо в установленном законодательством порядке 01.09.2008 (запись внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером N 1087400001897). Управлением Министерства юстиции РФ по Челябинской области запись о некоммерческой организации в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций внесена 05.09.2008.
НП "С" является некоммерческой организацией, основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, созданной для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных нормами Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".
30.06.2009 НП "С" приобрело статус саморегулируемой организации, в связи с чем было изменено наименование на НП "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Южного Урала", что подтверждается свидетельством (серия 74 N 004964850 от 30.06.2009) о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющей ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в области строительства, проектирования и инженерных изысканий, N АФ-59/13-сро от 24.08.2009 сведения о НП "С" внесены в указанный реестр за номером: СРО-С-030-24082009.
В соответствии с решением Общего собрания от 08.10.2009 наименование саморегулируемой организации изменено. Действительное наименование - Некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири" (далее - Партнерство) (Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 29.12.2009 N 2097400054178).
Общим собранием членов (высшим органом управления) и Правлением (коллегиальным органом управления) принят ряд документов, регламентирующих имущественную ответственность членов саморегулируемых организаций перед потребителями произведенных ими работ по строительству и иными лицами:
1.Положение о страховании членами некоммерческого партнерства "С" гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждено Общим собранием членов Партнерства (протокол N 2 от 25.12.2008) (далее - Положение "О страховании");
2.Положение об обеспечении имущественной ответственности членов НП "С", утвержденное Общим собранием НП "ССК Южного Урала" (протокол N 2 от 25.12.2008 г.).
3.Положение "Об аккредитации страховых компаний при НП "С", утвержденный решением Правления НП "С" (протокол N 5 от 05.02.2009 (далее -"Об аккредитации страховых компаний");
3."Типовая" форма соглашения о сотрудничестве.
Положение "О страховании" устанавливает требования и условия страхования гражданской ответственности членов Партнерства в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в соответствии с положениями статьи 55.4 Градостроительного кодекса РФ.
Нормы и правила, установленные указанным Положением "О страховании", обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, являющимися членами Партнерства (претендующими на членство в Партнерстве) (пункт 1.2 Положения "О страховании").
За несоблюдение установленных норм и правил Положения "О страховании" члены партнерства несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, Уставом и иными документами Партнерства (пункт 1.3 Положения "О страховании"). Соответствие установленным нормам и правилам указанного Положения "О страховании" является одним из условий принятия индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Страхование членами Партнерства, имеющими свидетельство о допуске к определенному виду работ, выданное Партнерством, либо претендующими на получение такого свидетельства, своей гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является обязательным (подпункт 2.4 Положения об имущественной ответственности НП "С").
Для получения свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должен обеспечить заключение и надлежащее исполнение договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков определенного вида или видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, допуск к которым намерен получить индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Для подтверждения заключения такого договора страхования индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обязаны представить в Партнерство копию действующего договора страхования (страхового полиса), заверенную печатью страховой организации, с которой заключен указанный договор, а также документы, подтверждающие оплату индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом страховой премии.
В дальнейшем предприниматель или юридическое лицо - член Партнерства обязан своевременно возобновлять и поддерживать непрерывное действие указанного страхования гражданской ответственности до прекращения действия свидетельства о допуске к виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Действие страхования не может быть прекращено до прекращения действия свидетельства о допуске к виду или видам работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 2 Положения о страховании).
Согласно пункту 3.1 Положения "О страховании" условием одобрения партнерством договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является соответствие страховой организации, с которой заключен договор, требованиям, установленным в пунктах 3.1.1 - 3.1.9 данного положения.
Согласно пункту 3.5 Положения "О страховании" в случае, если страховая организация, с которой индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом заключен договор страхования гражданской ответственности, не упомянута в списке страховых организаций, рекомендованных партнерством, но соответствует требованиям, указанным в пункте 3.1 Положения "О страховании", договор страхования может быть одобрен Партнерством при условии успешного прохождения аккредитации данной страховой компанией Партнерством в соответствии с положением об аккредитации.
Положение "Об аккредитации страховых компаний" предусматривает следующее.
Процедура рассмотрения (экспертизы) документов, предоставленных претендентами, является платной (пункт 1.6).
Протоколом заседания Правления N 7 от 03.06.2009 в связи с внесением изменений в учредительные документы Партнерства в части отмены возможности осуществления предпринимательской деятельности пункт 1.6 Положения о страховании исключен.
Результатом аккредитации является перечень страховых компаний, получивших свидетельство об аккредитации и рекомендованных членам Партнерства для осуществления нормативной, методологической и организационно-практической деятельности в области страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с положениями статьи 55.4 Градостроительного кодекса РФ (пункт 1.4).
Аккредитация проводится не реже одного раза в год (пункт 1.7), а согласно пункту 1.8 данного положения внеочередное проведение аккредитации проводится по требованию Партнерства в порядке, установленном Положением, по следующим основаниям:
- при выполнении фактов невыполнения аккредитованной страховой компанией обязательств по договорам страхования гражданской ответственности, в том числе намеренная задержка выплат страхового возмещения;
- по мотивированному требованию члена Партнерства или надзорных органов;
- при объявлении аккредитованной компании банкротом или лишении лицензии.
Не допускаются к аккредитации страховые компании (пункт 2.2):
- не соответствующие требованиям, указанным в пункте 2.4 Положения "Об аккредитации страховых компаний";
- сообщившие о себе недостоверные сведения;
- не оплатившие стоимость экспертизы документов.
Для допуска и прохождения аккредитации страховые компании должны (пункт 2.4):
- быть зарегистрированы на территории РФ и иметь филиал или представительство на территории г. Челябинска или Челябинской области;
- иметь действующую лицензию, выданную ФССН РФ на осуществление страховой деятельности с правом страхования гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам;
- иметь утвержденные правила страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
- иметь опыт работы на рынке страховых услуг не менее пяти лет, в том числе в страховании гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам при осуществлении строительно-монтажных и страховании профессиональной ответственности строителей, изыскателей и проектировщиков не менее 3-х лет;
- иметь рейтинг хотя бы одного из следующих рейтинговых агентств: "Эй ЭМ", "Бест Ко", "Стандарт энд Пурс", "Фитч Инк", "Мудис Инвестор сервис", Эксперт Ра", "Национальное рейтинговое агентство". При этом дата выдачи документа о присвоении страховой организации рейтинга одним из вышеуказанных рейтинговых агентств должна быть не ранее 9 месяцев от даты подачи заявления на аккредитацию и в зависимости от рейтинговых классов указанных рейтинговых агентств;
- иметь на последнюю отчетную дату уставный капитал в размере не менее 500 млн. руб. и собственные средства в размере не менее 1 млрд. руб., рассчитанные в установленном порядке;
- страховая компания не ведет судебных процессов, имеющих существенное значение для ее деятельности;
- неприменение в отношении страховой компании в течение 2-х лет, предшествующих дате подачи заявки на аккредитацию, процедур несостоятельности (банкротства), либо санкций в виде аннулирования или приостановлении лицензии;
- отсутствие у страховой компании задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
- иметь положительное аудиторское заключение за последний отчетный год;
- иметь в организационной структуре подразделение, курирующее страхование строительно-монтажных рисков.
Для проведения аккредитации страховых компаний Партнерство размещает информацию об условиях аккредитации на своем официальном сайте в сети "Интернет" (www.sskural.ru), а также создает специальную комиссию по аккредитации страховых компаний и утверждает ее состав (пункт 3.1).
Комиссия состоит не более чем из 8 человек. Состав Комиссии формируется из Правления и Исполнительной дирекции Партнерства и утверждается соответствующим решением Правления Партнерства. Комиссия считается утвержденной, если за ее состав проголосовало более половины членов Правления Партнерства, присутствующих на соответствующем заседании Правления Партнерства (пункт 3.2).
Для прохождения аккредитации страховая компания направляет пакет документов, указанных в пункте 2.5 данного положения, в Исполнительную дирекцию Партнерства по описи (пункт 3.4).
Полученные документы проходят экспертизу в Департаменте экономики и финансов Партнерства в течение 10 рабочих дней, по истечении которых составляется письменное заключение о возможности аккредитации обратившейся страховой компании (пункт 3.5 Положения "Об аккредитации страховых компаний").
Решение об аккредитации страховой компании принимается комиссией по аккредитации в течение 10 рабочих дней с момента получения заключения и не чаще 2-х раз в месяц (пункт 3.7).
При положительном решении страховой компании в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения выдается свидетельство об аккредитации (пункт 3.8).
Свидетельство об аккредитации выдается на срок 1 календарный год, за месяц до истечения которого страховая компания повторно проходит процедуру аккредитации (пункт 3.9).
Страховой компании, не отвечающей предъявляемым настоящим Положением требованиям, в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения направляется уведомление об отказе в аккредитации (пункт 3.10).
В течение десяти рабочих дней с момента принятия решения страховая компания и Партнерство заключают соглашение о сотрудничестве. В дальнейшем отношения между партнерством и аккредитованной страховой компанией регулируется данным соглашением и действующим законодательством (пункт 3.11).
Предметом всех Соглашений о сотрудничестве являются сотрудничество и взаимные действия сторон с целью обеспечения страхования имущественных интересов членов Партнерства, в том числе гражданской ответственности по возмещению вреда третьим лицам при осуществлении строительной деятельности (пункт 1.1 всех Соглашений о сотрудничестве).
Согласно пункту 1.2 всех Соглашений о сотрудничестве стороны намерены осуществлять взаимодействий по следующим основным направлениям:
- обеспечение страховой защиты членов Партнерства;
- обмен информацией, относящейся к компетенции сторон, о практике реализации программ страхования строительных компаний;
- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области страхования строительных рисков;
- стимулирование строительных компаний к участию в процессе становления системы саморегулирования строительной компаний;
- создание благоприятных условий для развития программ страхования и повышения качества страховых услуг;
- развитие сотрудничества строительных и страховых компаний;
- взаимодействие по вопросам, представляющих взаимный интерес.
Согласно пункту 1.3 всех Соглашений о сотрудничестве указано, что соглашение заключено на основании решения об аккредитации Страховой компании при Партнерстве.
Партнерство рекомендует членам партнерства Страховую компанию (наряду с другими аккредитованными страховыми компаниями) в качестве аккредитованной при Партнерстве для осуществления страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 2.1.1 Соглашения о сотрудничестве).
В свою очередь Страховая компания осуществляет страхование гражданской ответственности строительных компаний в соответствии с действующими нормативными документами Партнерства (пункт 2.2.1 Соглашений о сотрудничестве).
Из письменных пояснений НП "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири" (исх. 01-00182/10 от 20.01.2010) следует, что на момент подготовки ответа (19.01.2010) членами Партнерства (кандидатами) представлено 313 договоров страхования по единственному обязательному виду страхования - страхование гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, следующих страховых компаний: ООО "Первая страховая компания" - 1 договор страхования, ОАО "А" - 17 договоров страхования, ОАО "ВСК" - 92 договора страхования, ЗАО "Г" - 8, ОАО "Страховое общество <...>" - 3 договора страхования, ОСАО "И" - 29 договоров страхования, ОАО "К" - 1 договор страхования, ООО "Группа Р" - 10 договоров страхования, ОСАО "<...>" - 25 договоров страхования, ОАО "<...>" - 29 договоров страхования, РОСЭНЕРГО - 1 договор страхования, ОАО "С" - 21 договор страхования, ООО СК "С" - 9 договоров страхования, Страховая компания <...> - 1 договор страхования, ЗАО СГ "<...>" - 8 договоров страхования, ООО "<...>" - 1 договор страхования, ОАО САК "Э" - 30 договоров страхования, ОАО ГСК "Ю" - 17 договоров страхования.
Все полисы были представлены в 2009 году, начиная с 24.08.2009 (с момента приобретения статуса саморегулируемой организации, так как заявления на выдачу свидетельства о допуске к строительным работам принимаются именно с этого момента).
Из них 306 договоров страхования были заключены с аккредитованными страховыми компаниями, а именно: ОАО "К", ОАО "ГСК "Ю", ОАО "В", ОАО "А", ОАО СК "<...>", ООО "С", ОАО "С", ОСАО "И", ЗАО "Г", ОСАО "Р-Г", ОАО "САК "Э", ЗАО "Страховая группа "<...>", ОАО "СК <...>", ОАО "Группа Р", шесть договоров страхования были заключены с аккредитованными Партнерством страховыми компаниями, не имеющими свидетельства об аккредитации и соглашений о сотрудничестве с Партнерством, а именно: ОАО "Страховое общество ЖАСО", Страховая компания ЮЖУРАЛ-АСКО, ООО "Первая страховая компания", ООО "Росгосстрах-Урал", один договор страхования был заключен с не аккредитованной страховой компанией, а именно, со страховой компанией ООО "НСГ - РОСЭНЕРГО (договор от 25.12.2009).
Согласно пункту 3.12 Положения "Об аккредитации страховых компаний" партнерство ведет учет аккредитованных страховых компаний. Сведения об аккредитованных страховых компаниях размещаются на официальном сайте Партнерства в сети "Интернет" (www.sskural. ru).
На интернет странице, находящейся по адресу http:\\\.ru\\?pid=12&id=46&enam=1, содержится перечень страховых компаний, аккредитованных при НП "С", а именно: ОАО "К", ОАО "ГСК "Ю", ОАО "В", ОАО "А", ОАО СК "РОСНО", ООО "С", ОАО "С", ОСАО "И", ЗАО "Г", ОСАО "Р-Г", ОАО "САК "Э", ЗАО "Страховая группа "УралСиб", ОАО "СК РОСТРА", ОАО "Группа Р" (по состоянию на 06.10.2009).
Также на данной странице имеется положение, обязывающее членов партнерства выбрать страховую компанию из списка аккредитованных и заключить с ней договор. Так, согласно данному положению: "Наличие договора (полиса) страхования является обязательным и поэтому для получения свидетельства о допуске всем членам Партнерства необходимо выбрать страховую компанию и заключить с ней договор о страховании гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ". Для быстрого и удобного получения предложений страховых компаний об условиях страхования гражданской ответственности разработана универсальная анкета, которая после заполнения отправляется в аккредитованные страховые компании.
Решением Общего собрания от 26.03.2010 действие Положения об аккредитации страховых компаний, утвержденного Правлением 05.02.2009, отменено (Выписка из протокола Общего собрания членов N 6 от 26.03.2010).
Из письменных пояснений Партнерства (исх. N 01-00182/10 от 20.01.2010) следует, что датой начала проведения аккредитации страховых компаний является дата утверждения Положения "Об аккредитации страховых компаний" - 05.02.2009.
Первое заседание комиссии по аккредитации состоялось 18.03.2009 (Протокол заседания комиссии от 18.03.2009).
Согласно письменным пояснениям Партнерства Решение об аккредитации принималось в отношении юридического лица - страховой компании. Свидетельство об аккредитации выдавалось непосредственно заявителю, то есть филиалу страховой компании, для подтверждения аккредитации по месту заключения договоров.
Партнерство аккредитовало и заключило соглашения о сотрудничестве со следующими страховыми компаниями за период с 20.03.2009 - 30.03.2010.
| N п/п | Наименование страховой компании | Дата выдачи свидетельства об аккредитации | Наличие соглашения о сотрудничестве |
| 1 | ОСАО "Р-Г" | 13.04.2009 (Магнитогорский филиал) | 13.04.2009 |
| 2 | ООО "Группа Р" | 24.07.2009 (филиал в г. Челябинске) | 24.07.2009 |
| 3 | ОАО СК "Р" | 24.07.2009 (филиал в г. Челябинске) | 24.07.2009 |
| 4 | ОАО "ВСК" | 15.10.2009 (Курганский филиал) | 15.10.2009 |
| 20.03.2009 (Магнитогорский филиал) | 20.03.2009 | ||
| 20.03.2009 (Челябинский филиал) | 20.03.2009 расторгнуто с 04.12.2009 | ||
| 5 | ОАО "К" | 20.03.2009 (филиал в г. Челябинске) | 20.03.2009 |
| 6 | ОАО ГСК "Ю" | 29.04.2009 (Магнитогорский филиал) | 29.04.2009 |
| 7 | ООО "С" | 20.03.2009 (Челябинский региональный филиал) | 20.03.2009 |
| 8 | ОСАО "И" | 20.03.2009 (филиал в г. Челябинске) | 20.03.2009 |
| 9 | ОАО "С" | 20.03.2009 (Челябинский филиал) | 20.03.2009 |
| 10 | ОАО САК "Э" | 30.04.2009 (Южно-Уральский региональный филиал) | 20.03.2009 |
| 30.04.2009 (Челябинский филиал) | 30.04.2009 | ||
| 11 | ЗАО "Г-С" | 20.03.2009 (филиал в г. Челябинске) | 30.04.2009 |
| 12 | ОАО "Р" | 20.03.2009 (Челябинский филиал) | 20.03.2009 |
| 13 | ОАО "А" | 04.03.2009 (Южно-Уральский филиал) | - |
| 25.02.2009 (Магнитогорский филиал) | - | ||
| 14 | ЗАО СГ "У" | 03.04.2009 (Челябинский филиал) | - |
На заседаниях Комиссии Челябинского УФАС России представитель Партнерства пояснил следующее. Соглашения о сотрудничестве с подписью Генерального директора Партнерства в двух экземплярах направлялись в адрес всех страховых компаний, прошедших аккредитацию. Вторые экземпляры соглашений о сотрудничестве, подписанные второй стороной (ОАО "А", ЗАО СГ "УралСиб"), не поступили в адрес Партнерства.
На заседаниях Комиссии Челябинского УФАС России представители ОАО "А", ЗАО СГ "УралСиб" пояснили следующее. Неподписание соглашения о сотрудничестве не повлекло никаких негативных последствий для страховой компании, поскольку наличие свидетельства об аккредитации позволяет страховой компании страховать риски членов Партнерства.
В ходе рассмотрения дела N 60-04/09 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО "РСТК" обратилось с заявлением в Партнерство о повторном рассмотрении вопроса об аккредитации страховой компании при Партнерстве (исх. N 02-00740/09 от 17.12.2009).
20.11.2009 Партнерством были аккредитованы следующие страховые компании: ОАО "Страховое общество ЖАСО", ОАО "Московская страховая компания", Страховое ОАО "Национальная Страховая Группа", ОАО "СК ЮЖУРАЛ-АСКО", ООО "Первая страховая компания" (Протокол заочного голосования комиссии по аккредитации Страховых компаний от 20.11.2009). Указанным компаниям свидетельств об аккредитации не выдавалось, соглашений о сотрудничестве с ними не заключалось.
20.01.2010 Партнерством аккредитованы следующие страховые компании: ЗАО "Страховая группа "Спасские ворота", ЗАО "МАКС", ОАО "СК ТРАСТ", ООО "Р", ООО "Страховая компания "Инногарант", ОАО "РСТК", ОАО СК "БАСК", ООО "СО Сургутнефтегаз" (Протокол заочного голосования комиссии по аккредитации Страховых компаний от 20.01.2010).
Указанным компаниям свидетельств об аккредитации не выдавалось, соглашений о сотрудничестве с ними не заключалось.
Заявитель на заседаниях Комиссии пояснил следующее. 30 апреля 2009 года Комиссия по аккредитации Партнерства приняла решение об отказе в аккредитации ОАО "РСТК" по причине несоответствия требованиям к страховым компаниям, предусмотренным Положениями "Об аккредитации страховых компаний" и "О страховании" в части наличия у страховых компаний минимального рейтинга, минимального размера уставного капитала и собственных средств. Указанные положения вводят ограничения для ОАО "РСТК" в сфере страхования гражданской ответственности членов саморегулируемой организации (далее - СРО) в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, страхования иных связанных с выполнением строительно-монтажных работ рисков, страхования работников членов СРО от несчастного случая и болезней.
Установленные Партнерством требования к страховым компаниям, взимание платы за проведение аккредитации (в период с 25.12.2008 по 03.06.2009), процедура проведения аккредитации (Согласно пункту 1.7 Положения "Об аккредитации страховых компаний" аккредитация проводится не реже одного раза в год) вводят ограничения для ОАО "РСТК" в сфере страхования гражданской ответственности членов СРО в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, страхования иных связанных с выполнением строительно-монтажных работ рисков, страхования работников членов СРО от несчастного случая и болезней.
В результате указанных действий ОАО РСТК оказывается отстраненным от участия в сфере страхования гражданской ответственности членов СРО в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, страхования иных связанных с выполнением строительно-монтажных работ рисков, страхования работников членов СРО от несчастного случая и болезней.
Представитель Партнерства в письменных пояснениях (исх. N 01-00029/31 от 25.11.2009), а также на заседании Комиссии указал следующее.
Процесс аккредитации (рекомендации членам (кандидатам) Партнерства) носит прозрачный и открытый характер. Перечень аккредитованных компаний не является закрытым и не ограничен. По состоянию на 25.11.2009 на рассмотрении находятся документы других страховых компаний, которые представлены ими в добровольном порядке. Среди них имеются и региональные, формально не соответствующие требованиям Положения об аккредитации, однако весьма достойные и отличающиеся качеством оказания страховых услуг. Решения по ним будут приняты комиссией по аккредитации с учетом мнений всех ее участников.
Аккредитация страховых компаний при Партнерстве является добровольной на основе изъявления желания страховой компании. Аккредитация направлена на обобщение и анализ договоров, заключаемых строителями со страховыми компаниями, и носит скорее методологический характер и не препятствует обращению членов в не аккредитованные компании.
Страховые компании на заседании Комиссии Челябинского УФАС России пояснили следующее. Заключение соглашения о сотрудничестве и предшествующая этому аккредитация является реализацией своего права на осуществление одного из видов страхования, на который у страховых компаний имеется лицензия. Заключая соглашения о сотрудничестве, страховые компании не преследовали цели скоординировать свою экономическую деятельность при осуществлении этого вида страхования с другими страховыми компаниями, а также каким - либо образом ограничить или создать препятствия доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Рассмотрев материалы дела N 60-04/09, заслушав доводы и пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, Комиссия приходит к выводу о нарушении НП "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири" и ОАО "К", ОАО "ГСК "Ю", ОАО "В", ОАО "А", ОАО СК "<...>", ООО "С", ОАО "С", ОСАО "И", ЗАО "Г", ОСАО "Р-Г", ОАО "САК "Э", ЗАО "Страховая группа "<...>", ОАО "<...>", ОАО "Группа Р" части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон "О саморегулируемых организациях") саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Партнерство является некоммерческой организацией, основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, созданной для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных нормами Закона "О саморегулируемых организациях".
После возбуждения дела N 60-04/09 по признакам нарушения антимонопольного законодательства решением Общего собрания членов НП "С" от 08.10.2009 наименование саморегулируемой организации изменено. Действительное наименование Некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири" (далее - Партнерство) (Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 29.12.2009 N 2097400054178).
В соответствии с нормами Главы 4 Гражданского кодекса при смене наименования юридическое лицо остается неизменным, переход прав и обязанностей от одного лица к другому не происходит.
Согласно части 1 статьи 13 Закона "О саморегулируемых организациях" саморегулируемые организации вправе для обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами создавать системы личного и (или) коллективного страхования.
Градостроительным кодексом РФ для строительных СРО установлены специальные нормы в части страхования их членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса РФ некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулирумой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при наличии компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем 1 млн. рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем 300 тыс. рублей на одного члена некоммерческой организации.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ правилами саморегулирования строительных СРО могут устанавливаться также условия такого страхования.
При этом возможность установления строительными СРО в правилах саморегулирования или иным образом способа заключения договора страхования по указанному виду страхования либо права на ограничение перечня страховых организаций Законом "О саморегулируемых организациях" и Градостроительным кодексом РФ не установлена.
Следовательно, исходя из норм Закона "О саморегулируемых организациях" и Градостроительного кодекса РФ, строительные СРО вправе для обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами создавать лишь системы личного и/или коллективного страхования. Однако, страхование членами строительных СРО гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - гражданская ответственность), включается в систему личного страхования и должно осуществляться членами строительный СРО в самостоятельно выбранной ими страховой организации.
Страхование иных рисков, предусмотренных системой личного и/или коллективного страхования строительных СРО для обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, может осуществляться, в том числе на основании договора страхования, страхователем по которому выступает строительная СРО. Однако при этом необходимо соблюдать право членов СРО на самостоятельный выбор контрагентов путем предоставления возможности отказаться от присоединения к указанному договору и заключить договор страхования соответствующего риска в индивидуальном порядке.
Материалами дела установлено, что для того, чтобы получить свидетельство о допуске и быть членом СРО, хозяйствующий субъект должен застраховать гражданскую ответственность в одной из страховых компаний, аккредитованных Партнерством.
Так, согласно пункту 3.1 Положения "О страховании" условием одобрения партнерством договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является соответствие страховой организации, с которой заключен договор, требованиям, установленным в пунктах 3.1.1 - 3.1.9 данного положения.
Согласно пункту 3.5 Положения "О страховании" в случае, если страховая организация, с которой индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом заключен договор страхования гражданской ответственности, не упомянута в списке страховых организаций, рекомендованных Партнерством, но соответствует требованиям, указанным в пункте 3.1 Положения "О страховании", договор страхования может быть одобрен партнерством при условии успешного прохождения аккредитации данной страховой компанией Партнерством в соответствии с положением об аккредитации.
Для прохождения аккредитации Страховые компании должны соответствовать требованиям, предъявляемым Партнерством к страховым компаниям (пункт 2.4 Положения "Об аккредитации страховых компаний", пункт 3.1.1 - 3.1.9 Положения "О страховании").
В связи с чем Партнерством разработан перечень документов, необходимых для рассмотрения Партнерством вопроса о принятии полиса страховой компании и/ или аккредитации страховой компании. Включение в список аккредитованных компаний осуществляется после рассмотрения Партнерством документов, указанных в перечне (пункт 2.5 Положения "О страховании").
Согласно представленной информации сотрудничество между Партнерством и страховой компанией возможно после принятия Комиссией решения об аккредитации страховой компании (пункт 3.7 Положения "Об аккредитации страховых компаний") и выдачи свидетельства об аккредитации (пункт 3.8 Положения "Об аккредитации страховых компаний"), а также подписания между Партнерством соглашения о сотрудничестве (пункт 3.11 Положения "Об аккредитации страховых компаний"), что подтверждается и фактическими данными: риски членов Партнерства были застрахованы в Страховых компаниях, аккредитованных при Партнерстве и имеющих соглашение о сотрудничестве с Партнерством (до 25.12.2009).
Следовательно, получение свидетельства об аккредитации, а также заключение Соглашения о сотрудничестве является обязательным условием для подтверждения аккредитации в Партнерстве и подтверждения качества предоставляемых страховой компанией услуг.
Таким образом, заключение Партнерством и ОАО "К", ОАО "ГСК "Ю", ОАО "В", ОАО "А", ОАО СК "<...>", ООО "С", ОАО "С", ОСАО "И", ЗАО "Г", ОСАО "Р-Г", ОАО "САК "Э", ЗАО "Страховая группа "<...>", ОАО "<...>", ОАО "Группа Р" соглашений о сотрудничестве, выдача Партнерством свидетельств об аккредитации, а также список аккредитованных страховых компаний подтверждают тот факт, что указанные страховые компании являются аккредитованными Партнерством.
Предметом всех Соглашений о сотрудничестве являются сотрудничество и взаимные действия сторон с целью обеспечения страхования имущественных интересов членов Партнерства, в том числе гражданской ответственности по возмещению вреда третьим лицам при осуществлении строительной деятельности (пункт 1.1 всех Соглашений о сотрудничестве).
Согласно пункту 1.2 всех Соглашений о сотрудничестве стороны намерены осуществлять взаимодействий по следующим основным направлениям:
- обеспечение страховой защиты членов Партнерства;
- обмен информацией, относящейся к компетенции сторон, о практике реализации программ страхования строительных компаний;
- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в области страхования строительных рисков;
- стимулирование строительных компаний к участию в процессе становления системы саморегулирования строительной компаний;
- создание благоприятных условий для развития программ страхования и повышения качества страховых услуг;
- развитие сотрудничества строительных и страховых компаний;
- взаимодействие по вопросам, представляющих взаимный интерес.
Согласно пункту 1.3 всех Соглашений о сотрудничестве указано, что соглашение заключено на основании решения об аккредитации Страховой компании при Партнерстве.
Партнерство рекомендует членам партнерства Страховую компанию (наряду с другими аккредитованными страховыми компаниями) в качестве аккредитованной при партнерстве для осуществления страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 2.1.1 Соглашения о сотрудничестве).
В свою очередь Страховая компания осуществляет страхование гражданской ответственности строительных компаний в соответствии с действующими нормативными документами Партнерства (пункт 2.2.1 Соглашений о сотрудничестве).
Таким образом, прохождение аккредитации (получение свидетельства об аккредитации), а также заключение между Партнерством и Страховыми компаниями соглашений о сотрудничестве является для страховых компаний своего рода допуском к страхованию рисков, т.е. зачислению их в эксклюзивный список страховых организаций, предлагаемых для страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Установленные Партнерством необоснованные требования (пункты 2.4.5, 2.4.6 Положения "Об аккредитации страховых компаний", пункты 3.1.5, 3.1.6 Положения "О страховании") к страховым компаниям, взимание платы за проведение аккредитации (в период с 25.12.2008 по 03.06.2009), процедура проведения аккредитации (согласно пункту 1.7 Положения "Об аккредитации страховых компаний" аккредитация проводится не реже одного раза в год) вводят ограничения для страховых компаний, обладающих лицензиями на осуществление страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, страхования иных связанных с выполнением строительно-монтажных работ рисков, страхования работников членов СРО от несчастных случаев и болезней.
Ограничение строительными СРО перечня страховых компаний, в которых их членами может осуществляться страхование, приводит к ограничению возможности страховщиков, не имеющих свидетельства об аккредитации и соглашения о сотрудничестве, конкурировать с аккредитованными страховыми компаниями за заключение договоров страхования указанных рисков с членами строительной СРО, а также к вынужденному отказу членов строительной СРО от заключения договора страхования с не выбранными строительной СРО страховщиками.
Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено, что с момента заключения Соглашений о сотрудничестве Партнерство и страховые компании согласованно действовали для выработки единой совместной стратегии в области страховой деятельности на условиях, отвечающих взаимным интересам, а именно:
- посредством заключения соглашений о сотрудничестве определили условия обращения страхового продукта на страховом рынке Челябинской области;
- в соответствии с обязательствами, принятыми на себя Договорами о сотрудничестве, согласовали свои действия по процедуре страхования рисков членов СРО на страховом рынке Челябинской области, чем создали возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения страхового продукта на указанном финансовом рынке.
Партнерством представлен перечень полисов страхования, принятых от хозяйствующих субъектов, входящих в саморегулируемую организацию.
Из указанного перечня следует, на территории Челябинской области Партнерство приняло 313 договоров страхования.
Из них 306 договоров страхования были заключены хозяйствующими субъектами, входящими в Партнерство, с аккредитованными страховыми компаниями, шесть договоров страхования были заключены с аккредитованными Партнерством страховыми компаниями, не имеющими свидетельства об аккредитации и соглашений о сотрудничестве с Партнерством, а именно ОАО "Страховое общество <...>", Страховая компания <...>, ООО "Первая страховая компания", ООО "<...>", один договор страхования был заключен с не аккредитованной страховой компанией, а именно, с страховой компанией ООО "НСГ - РОСЭНЕРГО" (договор от 25.12.2009).
Факт наличия в Партнерстве закрытого перечня страховых компаний подтверждается списком страховых компаний, застраховавших риски хозяйствующих субъектов, входящих в Партнерство, из которого следует, что указанные риски хозяйствующих субъектов были застрахованы в 99 % случаев с аккредитованными страховыми компаниями.
Таким образом, указанные действия свидетельствует об ограниченном списке страховых компаний, допущенных для страхования рисков хозяйствующих субъектов, входящих в Партнерство.
Кроме того, указанные выше действия предоставляют преимущественное положение ограниченному кругу (выбранному Партнерством) участников рынка страховых услуг.
Более того, Страховые компании, не имеющие свидетельства об аккредитации и соглашения о сотрудничестве, оказываются отстранены от участия в страховании рисков членов строительной СРО.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Комиссия пришла к выводу, что заключение Страховыми компаниями и Партнерством соглашений о сотрудничестве привело к фактическому ограничению конкуренции на рынке страховых услуг:
1.Аккредитованные страховые компании получили необоснованное финансовое преимущество за счет увеличения клиентской базы по сравнению с не аккредитованными Партнерством страховыми компаниями;
2.Не аккредитованные Партнерством страховые компании лишены доступа к страхованию рисков членов СРО;
Комиссия Челябинского УФАС России не возражает против проведения процедуры аккредитации как таковой, указанная процедура прохождения аккредитации должна быть открытой и прозрачной, не давать преимуществ тем или иным хозяйствующим субъектам. Партнерство не должно ставить получение аккредитации под условие заключения хозяйствующими субъектами (страховыми компаниями) каких - либо соглашений и получения свидетельств. Установление Партнерством необоснованных требований к страховым компаниям, не предусмотренных законом, приводит к ограничению конкуренции на рынке страховых услуг, поскольку страховые компании, имеющие лицензию на осуществление страхования подобных рисков и не соответствующие одному или нескольким дополнительным требованиям, установленным Партнерством, не могут побороться за потенциального клиента, предложив ему свои страховые услуги.
Таким образом, процедура аккредитации должна иметь открытый и прозрачный характер, без значительных затрат времени и средств со стороны страховой компании на ее получение. Для обеспечения конкуренции страховые компании, имеющие лицензию на страхование необходимых рисков, соответствующие требованиям действующего законодательства, должны быть в равной мере допущены к страхованию рисков членов Партнерства.
Партнерство, разработав и приняв Положение "Об аккредитации страховых компаний" и Положение "О страховании", необоснованно усложнило процедуру аккредитации для страховых компаний, введя необоснованно высокие требования для включения страховых компаний в эксклюзивный список страховых компаний, имеющих право страховать риски членов Партнерства.
Страховые компании при прохождении процедуры аккредитации, соглашаясь с требованиями Партнерства, осознавали, что пройдя процедуру аккредитации (получив свидетельство об аккредитации и заключив с Партнерством Соглашение о сотрудничестве), будут включены в эксклюзивный список страховых компаний, имеющих право страховать риски членов Партнерства.
В свою очередь Партнерство рекомендует членам партнерства Страховую компанию (наряду с другими аккредитованными страховыми компаниями) в качестве аккредитованной при партнерстве для осуществления страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 2.1.1 Соглашений о сотрудничестве), что дает аккредитованным страховым компаниям существенное преимущество по сравнению с неаккредитованными страховыми компаниями.
Таким образом, получение свидетельства об аккредитации, заключение Соглашения о сотрудничестве является документальным выражением воли Партнерства и страховой компании по включению последней в эксклюзивный список страховых компаний, имеющих право страховать риски членов Партнерства.
Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что несмотря на отсутствие заключенных соглашений о сотрудничестве между Партнерством и ЗАО СГ "УралСиб", ОАО "А", исходя из наличия свидетельства об аккредитации, направления Партнерством соглашений о сотрудничестве (с подписью Генерального директора Партнерства (в двух экземплярах) в адрес всех страховых компаний, прошедших аккредитацию, а также фактических обстоятельств дела (включение в эксклюзивный список страховых компаний, имеющих право страховать риски членов Партнерства), Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях указанных хозяйствующих субъектов устной договоренности по осуществлению взаимодействия по страхованию рисков членов Партнерства.
Таким образом, Соглашения о сотрудничестве, заключенные между Партнерством и Страховыми компаниями, устную договоренность (между Партнерством и ЗАО СГ "УралСиб", ОАО "А") Комиссия квалифицирует как нарушающие пункт 8 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции".
Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что после возбуждения настоящего дела, начиная с 20.11.2009 Партнерство при проведении аккредитации не применяло к страховым компаниям дополнительные требования, не предусмотренные законом. Свидетельств об аккредитации страховым компаниям Партнерством не выдавалось, соглашений о сотрудничестве с аккредитованными страховыми компаниями Партнерством не заключалось.
Решением Общего собрания членов Партнерства от 26.03.2010 Положение "О страховании" изменено (Выписка из протокола Общего собрания членов N 6 от 26.03.2010).
С учетом изменений, пункт 3.1 "Требования к страховым компаниям" принят в следующей редакции: "Условием одобрения Партнерством договора страхования гражданской ответственности индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является соответствие страховой организации, с которой заключен договор, требованиям Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации".
Решением Общего собрания членов Партнерства от 26.03.2010 действие Положения "Об аккредитации страховых компаний", утвержденного Правлением 05.02.2009, отменено (Выписка из протокола Общего собрания членов N 6 от 26.03.2010).
Комиссия отмечает также, что срок действия заключенных НП "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири" с Страховыми компаниями Соглашений о сотрудничестве, а именно: Соглашения о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОАО "ВСК" (Магнитогорский филиал), Соглашения о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОАО "ВСК" (Челябинский филиал) (расторгнуто с 04.12.2009), Соглашения о сотрудничестве от 20.03.2009 ОАО "К", Соглашения о сотрудничестве от 20.03.2009 с ООО "СК Согласие", Соглашения о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОСАО "И", Соглашения о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОАО "С", Соглашения о сотрудничестве от 20.03.2009 с ЗАО "Г", Соглашения о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОАО "РОСНО"), истек.
Заключенные НП "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири": Соглашение о сотрудничестве от 13.04.2009 с ОСАО "Р-Г", Соглашение о сотрудничестве от 24.07.2009 с ООО "Группа Р", Соглашение о сотрудничестве от 24.07.2009 с ОАО СК "РОСТРА", Соглашение о сотрудничестве от 15.10.2009 с ОАО "ВСК" (Курганский филиал), Соглашение о сотрудничестве от 28.04.2009 с ОАО "ГСК "Ю", Соглашение о сотрудничестве от 30.04.2009 с ОАО САК "Э" (Уральский региональный филиал), Соглашение о сотрудничестве от 30.04.2009 с ОАО САК "Э" (Челябинский филиал), устная договоренность (как антиконкурентное соглашение) с ОАО "А", устная договоренность (как антиконкурентное соглашение) с ЗАО "Страховая группа "УралСиб" после приведения Партнерством внутренних документов, регламентирующих процедуру аккредитации, в соответствие с действующим законодательствам РФ, не противоречат пункту 8 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции".
Таким образом, действия Партнерства по изменению Положения "О страховании" (отмене дополнительных требований к страховым компаниям, не установленных законом), а также отмене Положения "Об аккредитации страховых компаний" свидетельствуют об устранении нарушения пункта 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Следовательно нарушение пункта 8 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" имело место в период с 24.08.2009 (приобретение Партнерством статуса строительной СРО) по 20.11.2009 (момента фактического неприменения Положения "О страховании" в старой редакции, а также Положения "Об аккредитации").
Доказательств заключения Партнерством и Страховыми компаниями иных соглашений, которые могли бы противоречить части 2 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" в материалах дела не имеется.
Доказательств нарушения Партнерством части 3 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" в материалах дела не имеется.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1). Признать противоречащими пункту 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" следующие заключенные НП "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири" со Страховыми компаниями соглашения: Соглашение о сотрудничестве от 13.04.2009 с ОСАО "Р-Г", Соглашение о сотрудничестве от 24.07.2009 с ООО "Группа Р", Соглашение о сотрудничестве от 24.07.2009 с ОАО СК "<...>", Соглашение о сотрудничестве от 15.10.2009 с ОАО "ВСК" (Курганский филиал), Соглашение о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОАО "ВСК" (Челябинский филиал), Соглашение о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОАО "ВСК" (Магнитогорский филиал); Соглашение о сотрудничестве от 20.03.2009 ОАО "К", Соглашение о сотрудничестве от 28.04.2009 с ОАО ГСК "Ю" (Магнитогорский филиал), Соглашение о сотрудничестве от 20.03.2009 с ООО "СК Согласие"; Соглашение о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОСАО "И", Соглашение о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОАО "С", Соглашение о сотрудничестве от 30.04.2009 с ОАО САК "Э" (Уральский региональный филиал), Соглашение о сотрудничестве от 30.04.2009 с ОАО САК "Э" (Челябинский филиал), Соглашение о сотрудничестве от 20.03.2009 с ЗАО "Г", Соглашение о сотрудничестве от 20.03.2009 с ОАО "РОСНО", устную договоренность (как антиконкурентное соглашение) с ОАО "А", устную договоренность (как антиконкурентное соглашение) с ЗАО "Страховая группа "УралСиб".
2). Дело N 60-04/09 о нарушения НП "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири" и ОАО "К", ОАО "ГСК "Ю", ОАО "А", ОАО СК "РОСНО", ООО "С", ОАО "С", ОСАО "И", ЗАО "Г", ОСАО "Р-Г", ОАО "САК "Э", ЗАО "Страховая группа "<...>", пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3). Дело N 60-04/09 по признакам нарушения НП "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири" и ОАО "К", ОАО "ГСК "Ю", ОАО "В", ОАО "А", ОАО СК "РОСНО", ООО "С", ОАО "С", ОСАО "И", ЗАО "Г", ОСАО "Р-Г", ОАО "САК "Э", ЗАО "Страховая группа "<...>", ОАО "СК <...>", ОАО "Группа Р" части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" производством прекратить в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства.
4). Дело N 60-04/09 по признакам нарушения НП "Саморегулируемая организация Союз строительных компаний Урала и Сибири" части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
5). Передать материалы дела N 60-04/09 должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд.
Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии
П.А.НИКИТИН
С.А.КОПЫЛОВ